《江西省行政機關實施行政許可監(jiān)督辦法》已經2004年12月10日省人民政府第28次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
第一章 總則
第一條
為了加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
在本省行政區(qū)域內，上級行政機關對下級行政機關實施行政許可進行監(jiān)督，適用本辦法。
法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織適用本辦法有關行政機關的規(guī)定。
第三條
縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，督促所屬各行政機關嚴格按照《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可。
第四條
對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督，應當遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與自我監(jiān)督相結合、主動監(jiān)督與受理投訴相結合、糾錯與教育相結合。
第五條
對行政機關實施行政許可的監(jiān)督情況，應當作為對該機關推進依法行政工作情況進行考核的重要內容。
第二章 監(jiān)督主體
第六條
縣級以上人民政府對所屬行政部門和下級人民政府實施行政許可進行監(jiān)督。
上級行政部門對下級行政部門實施行政許可進行監(jiān)督。
第七條
負有監(jiān)督職責的行政機關（以下簡稱監(jiān)督機關）的負責法制工作的機構（以下簡稱法制機構），在監(jiān)督機關的領導下，承擔對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督的具體工作，其主要職責是：
?。ㄒ唬M訂或者參與擬訂有關實施行政許可監(jiān)督的配套制度；
?。ǘ┌凑毡巨k法規(guī)定的方式和程序，對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督，并對存在的問題提出整改建議；
（三）對違法實施行政許可的行政機關和有關責任人員，依職權作出相應處理，或者向有關機關提出處理建議；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者監(jiān)督機關賦予的其他監(jiān)督職責。
第八條
監(jiān)察、審計、財政、價格等部門應當在各自的職責范圍內，依法對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督。
第三章 監(jiān)督內容
第九條
監(jiān)督機關對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督的主要內容包括：
（一）實施的行政許可事項是否有法定依據(jù)；
?。ǘ嵤┬姓S可的機關及其工作人員是否具備法定的資格；
?。ㄈ嵤┬姓S可的程序是否合法；
?。ㄋ模┯嘘P行政許可的收費是否合法；
?。ㄎ澹┦欠褚婪男袑Ρ辉S可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；
?。┮婪☉敱O(jiān)督的其他內容。
第十條
本辦法第九條第一項規(guī)定的監(jiān)督內容，主要包括下列事項：
?。ㄒ唬嵤┑男姓S可事項是否由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設定；
?。ǘ嵤┬姓S可時是否在法定依據(jù)之外增設其他條件；
（三）依法應當監(jiān)督的其他事項。
第十一條
本辦法第九條第二項規(guī)定的監(jiān)督內容，主要包括下列事項：
（一）行政許可實施機關的主體資格是否經本級人民政府法制機構審查、本級人民政府確認，并向社會公告；實行省以下垂直領導的行政許可實施機關的主體資格，是否經省人民政府法制機構審查、省人民政府確認，并向社會公告；
?。ǘ┬姓C關在其法定職權范圍內，委托其他行政機關實施行政許可，有無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，是否將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告，是否依法履行對受委托行政機關實施行政許可進行監(jiān)督的職責；
?。ㄈ┬姓C關實施行政許可的工作人員是否持有有效的行政執(zhí)法證件。
第十二條
本辦法第九條第三項規(guī)定的監(jiān)督內容，主要包括下列事項：
?。ㄒ唬嵤┬姓S可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，是否在辦公場所公示；
（二）申請人要求行政機關對本條第一項有關內容予以說明、解釋的，是否履行說明、解釋義務；
?。ㄈ┦芾砘蛘卟挥枋芾硇姓S可申請，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的書面憑證；
(四）審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，是否聽取申請人、利害關系人的意見；
?。ㄎ澹嵤┬姓S可中的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動是否依法進行；
?。┦欠翊_定內設的一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；
?。ㄆ撸┦欠裨诜ǘǖ幕蛘邥娉兄Z的期限內依法作出準予或者不予行政許可的書面決定；
?。ò耍┳鞒霾挥栊姓S可的決定，是否說明理由并告知當事人享有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利；
（九）通過聽證方式作出的重大行政許可決定是否報監(jiān)督機關備案；
（十）準予行政許可的決定是否依法向社會公開；
（十一）在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督過程中形成的有關記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，是否全部立卷歸檔；
?。ㄊ┯嘘P行政許可實施程序的其他事項。
第十三條
本辦法第九條第四項規(guī)定的監(jiān)督內容，主要包括下列事項：
(一）有關行政許可的收費是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)；
（二）有關行政許可的收費項目、依據(jù)、標準是否公布；
（三）依法收取的有關行政許可的費用是否全部上繳國庫，是否存在返還或者變相返還的情況；
（四）有關行政許可收費的其他事項。
第十四條
本辦法第九條第五項規(guī)定的監(jiān)督內容，主要包括下列事項：
?。ㄒ唬┦欠窠⒔∪珜Ρ辉S可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督制度，并履行監(jiān)督職責；
（二）對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，是否根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進行定期檢驗；
?。ㄈΡ辉S可人違法從事行政許可事項的活動是否依法予以處理；
?。ㄋ模┏蜂N、注銷行政許可是否依法進行；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查的其他事項。
第四章 監(jiān)督程序
第十五條
監(jiān)督機關可以通過下列方式對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督：
?。ㄒ唬┒ㄆ诨蛘卟欢ㄆ陂_展有關行政許可實施情況的執(zhí)法檢查；
?。ǘ嵤┬姓S可中的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；
（三）對報送本機關備案的重大行政許可決定進行審查；
?。ㄋ模┦芾砉瘛⒎ㄈ撕推渌M織對行政機關違法實施行政許可的投訴、舉報，并調查核實；
?。ㄎ澹Υ嬖趪乐剡`法情形的行政許可實施行為進行個案監(jiān)督；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第十六條
監(jiān)督機關開展有關行政許可實施情況的執(zhí)法檢查，按照下列程序進行：
?。ㄒ唬└鶕?jù)監(jiān)督需要，確定檢查范圍和檢查內容，制定檢查方案，并在實施檢查的7日前通知被檢查單位；監(jiān)督機關認為必要時，可以在到達檢查現(xiàn)場時出示檢查通知；
?。ǘ┞犎”粰z查單位的匯報，查閱與實施行政許可有關的材料，或者對實施行政許可的工作人員進行考核、測評；
?。ㄈ┫虮粰z查單位反饋檢查意見；對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢查單位提出整改意見。
第十七條
被檢查單位應當對監(jiān)督機關開展的執(zhí)法檢查予以配合，按照其提出的整改意見，及時糾正行政許可實施中的違法行為，完善本機關實施行政許可的有關工作制度，并自收到整改意見之日起30日內向監(jiān)督機關報告整改情況。
第十八條
監(jiān)督機關進行現(xiàn)場監(jiān)督，可以事先要求被監(jiān)督單位提供開展上述活動的有關工作方案，并派員參與上述活動。上述活動結束后，監(jiān)督機關應當及時對活動情況進行評價并反饋給被監(jiān)督單位；認為需要改進的，應當提出改進建議。
第十九條
監(jiān)督機關應當依法對報送本機關備案的重大行政許可決定進行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，依法作出責令糾正或者撤銷的決定。
撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
因撤銷行政許可使被許可人的合法權益受到損害的，行政許可實施機關應當依法給予賠償。
第二十條
行政機關應當建立對違法實施行政許可的投訴、舉報制度，公布投訴、舉報電話或者信箱，并為投訴、舉報人保密。
公民、法人和其他組織認為行政機關違法實施行政許可的，除依法申請行政復議或者提起行政訴訟外，有權向監(jiān)督機關或者同級監(jiān)察機關投訴、舉報。
第二十一條
監(jiān)督機關受理公民、法人和其他組織對行政機關違法實施行政許可的投訴、舉報后，應當及時調查核實，并自收到投訴、舉報之日起30日內，將調查、處理結果反饋給投訴、舉報人。
監(jiān)察機關受理公民、法人和其他組織對行政機關違法實施行政許可的投訴、舉報，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十二條
監(jiān)督機關對存在嚴重違法情形的行政許可實施行為開展個案監(jiān)督，按照下列程序進行：
?。ㄒ唬M調查的事項予以立案；
（二）向行政許可實施機關及申請人、利害關系人和其他相關人員調查情況，調閱有關材料，收集證據(jù)；
?。ㄈ┯凶C據(jù)證明違法行為屬實的，依法及時予以糾正，并依法對有關責任人員作出行政處分決定或者提出行政處分建議；經調查認定不存在違法事實的，依法對案件以予撤銷。
第二十三條
監(jiān)督機關通過本辦法第十五條第一項、第二項、第四項、第五項所列方式對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督，應當指派兩名以上工作人員進行。
負責監(jiān)督工作的人員依法執(zhí)行職務時，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┏鍪居行У男姓?zhí)法監(jiān)督證件；
?。ǘ┱{閱有關材料時，按照規(guī)定辦理手續(xù)并保守秘密。
第二十四條
監(jiān)督機關可以建立實施行政許可的社會評議制度，通過各種方式收集社會公眾對行政機關實施行政許可的意見和評價，并及時反饋給相關的行政許可實施機關；必要時，可以向社會公布。
第二十五條
監(jiān)督機關應當建立通報制度，定期或者不定期通報行政機關實施行政許可的情況。
第二十六條
行政許可實施機關應當結合本辦法第三章規(guī)定的內容建立自我監(jiān)督制度，對本機關實施行政許可的情況進行定期檢查，并將檢查情況書面報告監(jiān)督機關。
第五章 法律責任
第二十七條
違反本辦法，《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條
對不具備法定資格實施行政許可的工作人員，監(jiān)督機關應當責令其所在行政機關將其調離原崗位；對違法實施行政許可的行政機關工作人員，負責核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機構可以依法收回其證件。
第二十九條
行政許可實施機關拒絕提供與監(jiān)督事項有關的材料，阻礙監(jiān)督機關開展的調查，或者拒不按照監(jiān)督機關提出的整改意見糾正行政許可實施中的違法行為的，由監(jiān)督機關給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議。
第三十條
從事行政許可監(jiān)督工作的人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，負責核發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證件的法制機構可以依法收回其證件，并由有關機關按照管理權限依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本辦法自2005年1月1日起施行。
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