非正常戶管理是稅務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。6月19日，石家莊市地稅局在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通知中指出，目前我市非正常戶數(shù)量占稅務(wù)登記總戶數(shù)的比例為24.9%，比全省平均值高出10個(gè)百分點(diǎn)，并要求各基層局對(duì)非正常戶進(jìn)行全面清理。非正常戶比例過(guò)高，反映出部分基層單位在管理上的不到位，也使得稅收征管系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在垃圾數(shù)據(jù)，影響統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用。筆者以為，有必要對(duì)非正常戶管理進(jìn)行認(rèn)真的探討，以提高征管質(zhì)量，堵塞稅收漏洞。
一、非正常戶的概念和認(rèn)定
根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》第40條的規(guī)定，所謂非正常戶，是指已辦理稅務(wù)登記的納稅人，未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后逾期不改，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地檢查，查無(wú)下落并且無(wú)法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的納稅人。河北省地稅局制定的《業(yè)務(wù)規(guī)程》（2010版）規(guī)定：“經(jīng)實(shí)地檢查查無(wú)下落的納稅人，當(dāng)月在征管應(yīng)用系統(tǒng)——稅源管理……非正常納稅人管理模塊中錄入《非正常戶認(rèn)定登記表》，傳遞部門負(fù)責(zé)人?！睂?duì)認(rèn)定期滿兩年的非正常戶，由征管應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期非正常戶。對(duì)于非正常戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不再辦理催報(bào)催繳，征管質(zhì)量考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究也不再包括這部分納稅人。
二、非正常戶產(chǎn)生的原因
通過(guò)與基層管理人員和部分納稅人座談交流，筆者發(fā)現(xiàn)非正常戶的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因：
（一）新開業(yè)戶未正常經(jīng)營(yíng)。新辦企業(yè)在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。而有的企業(yè)設(shè)立是地方政府某些招商引資、發(fā)展“三產(chǎn)”政策催生的產(chǎn)物，也有個(gè)別人為了投機(jī)取巧套取國(guó)家扶持資金而注冊(cè)各種“專業(yè)合作社”等機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)在辦理稅務(wù)登記后往往并沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其注冊(cè)地址、電話和會(huì)計(jì)人員信息多為虛構(gòu)或應(yīng)付式填列，名不副實(shí)，不能按期辦理正常的納稅申報(bào)，形成基層管理分局的一項(xiàng)“負(fù)擔(dān)性稅源”。
（二）業(yè)戶經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)變更。某些納稅人屬于“皮包公司”的性質(zhì)，或因業(yè)務(wù)需要，或?yàn)樘颖芗{稅，其經(jīng)營(yíng)地址、管理人員和會(huì)計(jì)人員隨經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更。如果平時(shí)不使用地稅發(fā)票，地稅機(jī)關(guān)對(duì)其更缺乏制約力，管理單位常常無(wú)法在其注冊(cè)地找到納稅人。
（三）納稅人終止經(jīng)營(yíng)不辦注銷。很多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善造成虧損，難以維持，實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)、解散，但由于存在欠稅、怕麻煩等原因，不去工商稅務(wù)等部門辦理注銷手續(xù)，形成“名存實(shí)亡”的納稅戶。
（四）個(gè)別稅務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，履行職責(zé)不到位形成的非正常戶。表現(xiàn)為管理員工作不深入，巡查不及時(shí)，對(duì)有逃避納稅傾向的業(yè)戶不能按規(guī)定采取保全或強(qiáng)制措施，一發(fā)現(xiàn)納稅人“失蹤”，為圖省事就簡(jiǎn)單地將其轉(zhuǎn)為“非正常戶”，以解脫自己的責(zé)任，相應(yīng)的后續(xù)管理更無(wú)從談起。此外，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部在調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和稅收管理員崗位時(shí)，工作交接不嚴(yán)密，征管資料發(fā)生遺失損毀導(dǎo)致管理斷檔，也是非正常戶形成的原因之一。
三、加強(qiáng)非正常戶管理的建議
大量非正常戶的出現(xiàn)，擾亂了正常的稅收秩序，造成稅款流失，也增大了稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。2011年9月省局權(quán)力監(jiān)控軟件運(yùn)行以來(lái)，曾多次針對(duì)各單位的非正常戶比例超標(biāo)發(fā)出自動(dòng)預(yù)警。要加強(qiáng)非正常戶管理，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：
（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，提高稅務(wù)人員的責(zé)任心。由上所述可以看出，有相當(dāng)一部分非正常戶的產(chǎn)生與稅務(wù)人員的主觀因素有關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要通過(guò)各種手段，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)干部作風(fēng)，把基層稅務(wù)管理工作做深、做細(xì)、做實(shí)，杜絕干部敷衍塞責(zé)甚至失職瀆職的行為，防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格稅務(wù)登記，完善戶籍管理。稅務(wù)登記是稅務(wù)管理的第一道關(guān)口，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確地掌握納稅人信息有著十分重要的意義?；鶎佣悇?wù)部門在為納稅人辦理登記時(shí)，要認(rèn)真仔細(xì)地審核其提交的各種證件資料，特別是要注意甄別場(chǎng)地證明、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證等關(guān)鍵材料是否真實(shí)無(wú)誤，名實(shí)相副，防止納稅人弄虛作假，騙取登記。
（三）借助綜合治稅，密布監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總是在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，留下痕跡，產(chǎn)生影響。在全社會(huì)實(shí)行綜合治稅的大環(huán)境下，相關(guān)職能部門的信息交換、通報(bào)制度可以為稅務(wù)機(jī)關(guān)找到“失蹤”的納稅人提供便利，那些逃避納稅、故意隱身的納稅人就會(huì)在綜合治稅的聚光燈下無(wú)所遁形，重新納入地稅部門正常的管理軌道。
（四）嚴(yán)格非正常戶認(rèn)定手續(xù)，杜絕認(rèn)定的隨意性?；鶎庸芾矸志謱?duì)于管理員提請(qǐng)認(rèn)定非正常戶的業(yè)務(wù)流程應(yīng)嚴(yán)加審核，經(jīng)實(shí)地調(diào)查并采取各種行政手段均無(wú)法找到納稅人后，才能予以認(rèn)定。對(duì)確無(wú)業(yè)務(wù)開展的業(yè)戶要督促其按期辦理零申報(bào)，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的非正常戶要加強(qiáng)后續(xù)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把非正常戶數(shù)量壓縮到最低水平。
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