四川省統(tǒng)計局一份調(diào)查報告結(jié)果顯示，盡管有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但真正愿意落戶城市的卻只有10.7%。

　　“也就是登記制度統(tǒng)一了，但要轉(zhuǎn)為城市戶口我可不愿意！”

　　8月12日，當(dāng)記者走進(jìn)中國西部最大的人力資源市場——成都市錦江區(qū)人力資源市場，四川農(nóng)民工王群對于剛剛發(fā)布不久的戶改政策，對記者如是說。

　　7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，其中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等信息，不僅預(yù)示著數(shù)十年來“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，也意味著城市大門已開始逐步向農(nóng)村人口敞開。

　　“城門”雖開，但記者連日來調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，更多“城外”之人表現(xiàn)出了與王群相同的態(tài)度。

　　一組數(shù)據(jù)印證了上述判斷。近期，四川省統(tǒng)計局關(guān)于《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報告》的結(jié)果顯示，盡管有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但真正愿意落戶城市的卻只有10.7%。

　　“守住農(nóng)村戶口，守住地”

　　44歲的王群來自四川仁壽縣農(nóng)村，和丈夫來成都務(wù)工10年，在工地做雜工，女兒在市區(qū)公司上班，一家三口租住在距主城區(qū)約20分鐘車程的雙流縣。

　　根據(jù)《意見》，王群一家有固定租賃房，女兒在城里合法穩(wěn)定就業(yè)，只要女兒參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限，便可選擇在建制鎮(zhèn)、小城市以及中等城市落戶。

　　但王群對于轉(zhuǎn)城市戶口并不感興趣。在她看來，在城市，他們沒技術(shù)、沒穩(wěn)定工作，更買不起房子，保住農(nóng)村戶口，至少手里握有土地?！稗D(zhuǎn)城里戶口后土地可能得收回，那我們連最后的退路都沒有了?！蓖跞罕硎?，除非土地是被占用，不然開出什么條件都不會把土地流轉(zhuǎn)出去。

　　毋庸置疑，土地是農(nóng)民止步“城門”的最關(guān)鍵因素。但根據(jù)目前政策，落戶城市并不意味著失去土地。根據(jù)《意見》，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　但即便聽了記者的解釋，王群依舊不改不落戶城市的決心。王群說，可能再干10年就和丈夫回家養(yǎng)老了，到時候養(yǎng)些雞仔，種點菜，生活肯定比在城市安逸得多。

　　50歲的陳洪仁是四川彭山人，進(jìn)城打工已近20年，在不到10平方米的出租屋里開小賣部?！霸诔抢餆o論做什么都是漂，農(nóng)民有土地才有根！”陳洪仁說，“守住農(nóng)村戶口，守住地，在城里賺不到錢那天，回村里還能有口飯吃?！?/p>

　　“做城里人并不劃算”

　　除了土地，農(nóng)村戶籍人口所享受的一系列保障政策也是進(jìn)城落戶不受農(nóng)民待見的重要原因。在農(nóng)民工眼中，農(nóng)業(yè)戶口要比非農(nóng)業(yè)戶口“值錢得多”?！艾F(xiàn)在，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)變?nèi)菀琢?，但城里人要轉(zhuǎn)農(nóng)村戶口可是千金難買！”四川達(dá)州的46歲電焊工陳德文對記者說。

　　近幾年，全國各大城市都在試水城鄉(xiāng)一體化下的戶籍制度改革，不少城市都逐步放寬了農(nóng)民落戶城市的政策。早在2010年，成都市公布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，不用以喪失承包地為前提交換就業(yè)社保。但實際上真正愿意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民卻非常少，因為他們在衡量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口并不劃算。

　　盡管《意見》中提出，在接下來的改革中會堅持統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，但農(nóng)民更在意眼前的既得利益，比如國家給予的“農(nóng)民參保，政府補(bǔ)貼”政策在農(nóng)民眼中十分受用?！拔覀冊谵r(nóng)村購買信合的醫(yī)療保險，每年只交8塊錢，政府補(bǔ)貼50元，生病住院能有70%~75%的報銷，而且是馬上就能拿到現(xiàn)錢。”陳德文表示，城市社保差不多要交到10萬~20萬元才開始回本，以其目前的工作現(xiàn)狀承擔(dān)不起。

　　此外，陳德文說，農(nóng)業(yè)戶口每年可獲取國家的用地補(bǔ)貼以及各類面向農(nóng)村的補(bǔ)助性政策，在新農(nóng)村建設(shè)中，一旦房屋遭到拆遷，還可獲得補(bǔ)償款，這些也構(gòu)成了他們不愿做“城里人”的理由。

　　“80后”新生代農(nóng)民工劉俊琳來自四川廣元，進(jìn)城8年，一直在中餐店做切工?！拔也魂P(guān)心戶籍改革，也從未想過要轉(zhuǎn)城市戶口?！眲⒖×照f，城市也好農(nóng)村也罷，各有各的位置，城市戶口未必比農(nóng)村戶口好。

　　農(nóng)民進(jìn)“城” 如何保障成關(guān)鍵

　　《意見》發(fā)布半月有余，有媒體調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺的落戶政策,65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。

　　“戶改其實為在城市就業(yè)的農(nóng)民工送來了福利，但更多農(nóng)民工對于戶改政策還沒有形成清醒的認(rèn)識?！彼拇ㄊ】偣幻刹空J(rèn)為，農(nóng)民工對于落戶城市產(chǎn)生抗拒心理，擔(dān)心丟失土地，不舍國家的財政補(bǔ)貼等，一方面出于對政策的不了解，另一方面則是來自對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口福利政策差異上的不明晰。

　　上海大學(xué)社會學(xué)教授顧俊指出，農(nóng)業(yè)戶口雖在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高福利，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費(fèi)等福利水平都低于城市戶口。但在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工更多地關(guān)注“抓在手里，看得見、摸得著的實實在在的東西”。

　　成都市錦江區(qū)人力資源市場工會幫扶站的負(fù)責(zé)人嘉禾永對記者說，站在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略上看，戶籍改革是件好事，便于人口統(tǒng)計和管理，但從農(nóng)民工的角度看卻未必如此，因為他們會算一本賬，只有真正和切身利益相關(guān)的才會去關(guān)心和關(guān)注。

　　“農(nóng)民工為何多不愿接受戶改后'進(jìn)城’的'紅利’，這實屬其趨利避害的本能使然?！彼拇ㄊ∩缈圃汉鈧パ芯繂T對記者說，更多很“現(xiàn)實”的農(nóng)民工感覺哪怕戶籍“進(jìn)城”了，但從“機(jī)會成本”上講，城市里的公共服務(wù)產(chǎn)品并不都會相應(yīng)落在他們身上，所以，戶改后的“進(jìn)城”，對于農(nóng)民工來講并無多大吸引力。(記者 高柱 李娜)

(來源:工人日報)