“高中教育是我國學校制度中的一個重要階段。作為整個學制最為關鍵的中腰，其質(zhì)量決定著上下左右其他學段的供應和完成，影響著整個社會人力資源系統(tǒng)的生產(chǎn)。日前，由華東師大普通高中研究所主持完成的教育部哲學社會科學發(fā)展報告（培育）項目《中國高中階段教育發(fā)展報告（2012）》已由華東師范大學出版社出版。本年度報告以2010年至2011年普通高中教育領域的政策舉措與改革進展為重點，對中國普通高中教育進行了系統(tǒng)化研究和全景式展示?！?div style="height:15px;">
大眾教育——普通高中教育的當代景象
近20年來，中國高中教育以前所未有的速度向前發(fā)展。2010年，全國高中階段在校生規(guī)模4670.6萬人，高中階段教育毛入學率達到了82.5%，初中畢業(yè)生升學率則達到87.5%，全國有一半省份的初中畢業(yè)生升學率在90%以上。大眾化已成為當代中國普通高中教育的鮮明特征。
準確把握當代高中教育的“大眾化”特征，有助于發(fā)現(xiàn)和探索高中教育面臨的深層問題與嚴峻挑戰(zhàn)，理解高中轉(zhuǎn)型的困難和艱巨，為高中教育的性質(zhì)定位和學段建構提供思路和借鑒。
高中自1922年正式進入學制以后，始終發(fā)展較慢。1949年高中在校學生僅為31.8萬人，1995年普通高中在校生只有713.76萬人。上世紀90年代中期因九年義務教育普及任務的完成和高等教育的快速擴招，連帶引發(fā)普通高中教育發(fā)展的政策效應，普通高中進入適度發(fā)展時期。2002年以后，國家制定了加快普通高中教育發(fā)展的政策，普通高中教育短時間內(nèi)飛快地從精英教育邁進了大眾教育的新階段。
中國高中教育發(fā)展的背景可以用“窮國辦大教育”來概括。一方面，多年來國家在高中教育方面的投入并無增加，財政預算內(nèi)教育撥款比例下降；另一方面，因區(qū)域經(jīng)濟水平的巨大差異、縣級政府負責基礎教育發(fā)展的管理權責、優(yōu)質(zhì)教育資源擴張的實施路徑和學生基數(shù)太大等原因，直接導致了區(qū)域之間、學校之間發(fā)展的嚴重不平衡。政府財政經(jīng)費投入不到位，民眾對優(yōu)質(zhì)高中教育需求強烈，高中對蜂擁而至的學生嚴重不適應，學校既要努力還債又要保證升學，等等，數(shù)者復雜交織，構成了中國高中教育的獨特景觀和曲折困難的局面。
全國高中階段教育已經(jīng)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向了基本穩(wěn)定、普職結構趨于平衡的格局。2010年，普通高中為2427.3萬人，中等職業(yè)教育2231.8萬人，分別占高中階段教育在校生總數(shù)的52.2%和47.8%。
民辦高中階段學校有所發(fā)展，但地區(qū)間存在差異。2010年全國高中階段共有民辦學校5622所，在校生規(guī)模達537.1萬人，占全國高中階段在校生的比例為12.7％。其中，民辦普通高中2499所，占全國普通高中學?？倲?shù)的比例為17.8%。2010年，全國有11個省份的民辦普通高中在校生占本省普通高中在校生總數(shù)的比例超過10%，浙江和山西兩省均超過20%；其中只有一個省份屬于西部地區(qū)。
西部地區(qū)成為普通高中規(guī)模擴展的重點區(qū)域。與2005年相比，2010年東部地區(qū)普通高中在校生下降了3.8%，中部地區(qū)普通高中在校生下降了2.4%，西部地區(qū)卻保持較快的增長勢頭，增加了72.1萬人，增幅高達11.7%。
校均規(guī)模效益得到提高，但省際差異較大。2010年普通高中校均規(guī)模1727人，比2009年增加230人。其中，東部地區(qū)1740.8人，中部地區(qū)1820.4人，西部地區(qū)1611.7人。校均規(guī)模超過2000人的有8個省份，低于1000人的有4個省份。
女性和少數(shù)民族人口接受普通高中教育的機會和條件正在不斷改善。2010年全國普通高中在校生中共有女學生1180.1萬人，占普通高中在校生的48.6%；共有少數(shù)民族學生183.3萬人，占普通高中在校生的7.6%。
辦學條件有所改善，教育信息化水平逐步提高。2010年全國普通高中學校中，體育運動場（館）面積達標學校的比例為80.61%，體育器材配備達標學校的比例為81.14%；音樂器材配備達標學校的比例為76.95%，美術器材配備達標學校的比例為77.83%；理科實驗儀器達標學校的比例為84.63%。2010年全國普通高中平均班額為56.6人，每百名學生擁有教學用計算機10.9臺。普通高中建網(wǎng)學校比例達到76.7%，其中，東、中、西部地區(qū)分別為88.5%、72.8%和66.3%。
普通高中專任教師隊伍呈現(xiàn)規(guī)模逐年擴大、生師比配置水平得到改進。2010年，全國普通高中專任教師學歷合格率達到94.81%，其中具有研究生學歷的專任教師有5.5萬人，占專任教師總數(shù)的3.6%；生師比為16∶1。但很多地區(qū)普通高中有代課教師。
普通高中教育總經(jīng)費不斷增長，但占預算內(nèi)教育總經(jīng)費比例下降。2010年，全國普通高中教育經(jīng)費總收入達到2003億元，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費為1176億元。但在各級各類教育財政預算內(nèi)教育撥款中，普通高中財政預算內(nèi)教育撥款比例2010年只有8.7%，與2005年相比下降了1.3個百分點。
普通高中教育經(jīng)費支出方面地區(qū)間差異明顯。2010年，全國普通高中學生的生均教育經(jīng)費為8120元，其中，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為4782元。東、中、西部地區(qū)地方普通高中生均事業(yè)性經(jīng)費分別為10861元、6119元和6703元；生均公用經(jīng)費分別為4341元、2557元和2709元。中部地區(qū)生均事業(yè)性經(jīng)費、生均公用經(jīng)費均為最低。
普通高中學校班額偏大現(xiàn)象仍突出，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間大班額比例差異顯著。2010年全國普通高中平均班額為56.6人，56人及以上的大班額比例為51.2%，66人及以上的超大班額比例為20.0%。大班額比例超過50%的省份達到15個，農(nóng)村中學大班額更為顯著。
困難重重——高中教育面臨的問題與挑戰(zhàn)
中國高中教育在完全不同于發(fā)達國家的社會環(huán)境及教育格局中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正面臨著眾多的挑戰(zhàn)和困難：高中教育發(fā)展迅速，區(qū)域差距明顯，新舊問題交織，改革難度加大；高中深受外部不利因素影響，亟待營造有益的社會文化環(huán)境；高中研究量少面廣，核心問題尚未涉及，亟須系統(tǒng)深度研究；各省份出臺若干改革政策，重心不一，各有側重，效應有待顯現(xiàn)；學校已有諸多改革創(chuàng)舉，但發(fā)展進程遭遇政策性和制度性障礙，呼喚政策支持和學術引領。
目前高中教育有十大焦點問題亟待破解：“高中教育法”的研制和實施；高中的性質(zhì)、任務和培養(yǎng)目標的確定；高中財政投入與經(jīng)費分擔機制的建立；高中辦學體制與民辦高中的發(fā)展問題；現(xiàn)代學校制度的建立和校長辦學自主權的賦予；高中辦學多樣化的實施；高中培養(yǎng)模式與課程教學改革的推進；高中學生發(fā)展指導制度的確立；高中招生、高考和學生與教師評價制度的建立；高中發(fā)展的社會支持系統(tǒng)的構建。
受此影響，目前各地高中的辦學條件雖已有了明顯改善，但在性質(zhì)定位、培養(yǎng)目標、組織架構、課程體系、課堂教學、學生管理、教育評價等許多方面，還依然停留在精英教育時代。普通高中如何轉(zhuǎn)型？大眾化時代的高中教育對學生有什么價值？這已成為高中教育發(fā)展無法回避和必須解決的任務。
近年來，國外高中教育領域出現(xiàn)了各種變革與創(chuàng)新的實踐舉措：
高中教育性質(zhì)與功能正在發(fā)生變化，高中學校不再只是簡單的升學準備或者就業(yè)訓練的區(qū)分，而且強調(diào)學生的全面發(fā)展與終身發(fā)展。
高度重視推進高中學校均衡發(fā)展，如美國采用特許學校形式、英國采用“教育行動區(qū)計劃”等改造薄弱高中，法國提出“新高中”改革方案。
不斷加大高中課程改革與教學創(chuàng)新，如美國重視高中學校的學業(yè)標準、強調(diào)開展科學教育，英國實施國家資格證書課程體系，法國則強調(diào)課程中的基礎性、綜合性和公民性要求。
普通高中學校多樣化發(fā)展有不同表現(xiàn)，如學制類型的差異、學校類型的定位、課程內(nèi)容上的設置等。高中學校多樣化不只是簡單的特色發(fā)展或者定位發(fā)展的問題。
高中教育的評價正在發(fā)生變化。在評價標準上，日益重視國家性的統(tǒng)一；在評價方式上，日益重視包括真實性評價、文件夾評價等在內(nèi)的多種方式；在評價結果上，日益重視教師給予學生的平時評價與最終評價的結合。
高中學生發(fā)展指導制度日趨完善，在咨詢教師（專業(yè)指導人員）培養(yǎng)、指導機構建立與指導工作實施等方面都有專業(yè)化的新進展。
上述諸方面為我們思考高中教育改革提供了借鑒和參考。
從中國社會來看，國家正處在社會轉(zhuǎn)型期。城鄉(xiāng)二元結構，貧富懸殊差別，獨生子女政策，政府的GDP思維和急功近利的政績觀，社會的浮躁和功利，望子成龍的傳統(tǒng)觀念，家長的盲目攀比，社會輿論的負面炒作，科技和教育的分離，校內(nèi)與校外的斷裂，學校與社會的隔絕，等等，許多由社會快速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的體制機制乃至社會問題都涌進了學校，形成了對高中辦學極為不利的外部環(huán)境。
內(nèi)涵發(fā)展——讓高中教育回歸育人的原點
教育規(guī)劃綱要中首次以“高中階段教育”專章論述高中階段教育以后，圍繞高中改革與發(fā)展的三大任務，各地紛紛出臺了諸多高中教育改革與發(fā)展的新政策和新措施，改革實踐呈多向度發(fā)展態(tài)勢，有明顯的地區(qū)差異。
在高中普及方面，當前承擔普及重擔的中西部地區(qū)，除了繼續(xù)沿用之前東部地區(qū)使用過的“土地置換”、“名校+新校”、“名校+民?！?、“名校+弱?！奔爸型夂献鬓k學等多種思路外，各省份政府使用各種辦法加快高中發(fā)展和增加優(yōu)質(zhì)資源。有的省份明確提出要堅持公益性原則，強調(diào)政府在發(fā)展高中階段教育中的責任，加大財政投入和保障力度；有的省份則積極支持和鼓勵各種社會力量舉辦民辦高中或參與現(xiàn)有高中建設；在一些民族地區(qū)，政府設立了專項的扶貧助學資金，向所轄區(qū)域內(nèi)的學生提供了完全免費的高中教育；有的則依托現(xiàn)代教育技術輻射示范性高中的優(yōu)質(zhì)教育資源，追求高質(zhì)量的高中普及。
在提高學生綜合素質(zhì)方面，本年度出現(xiàn)了相關改革舉措：如山東省規(guī)范學校辦學行為，制止周末假期加班補課。上海市適度控制班額，推行小班化教學，加大教師培訓力度，提升教師的執(zhí)教能力。浙江省推進課程改革，組織學校開發(fā)校本課程、選修課程和特色課程，組織社會考察，豐富學生的校園生活，加強研究性和實踐性教學，關注學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會適應能力。北京市鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑等。
此外，高中多樣化和特色化也開始在多個維度展開。一是在學校層面，政府出臺政策鼓勵學校根據(jù)各自的特點辦出特色，支持興辦外語、藝術、體育、科技、綜合等特色高中學校。二是在課程設置層面，各地學校有較多的探索，校本課程、選修課程、特色課程、校外課程、實踐課程、研究課程、綜合課程、跨學科課程、學程建設和模塊開發(fā)等。三是在學習機會和資源層面，校外參觀、社會考察、名師講堂、專家對話、跨校選課、社團活動、網(wǎng)絡課程、校園詩會、藝術節(jié)、科技節(jié)、文化節(jié)、體育節(jié)、夏令營和讀書會等，高中學生有了書本以外的學習內(nèi)容，高中校園生活開始告別單一。四是在培養(yǎng)方式層面，諸如在科學家身邊成長，到實驗室做研究，去職業(yè)學校學技能，下社區(qū)、農(nóng)村搞調(diào)研等舉措，使得高中的課堂擴大了，高中的教師增加了，高中生的視野和胸襟開闊了。五是在教學改革層面，高中新課改提出的新理念正在深入人心，廣大教育工作者在改革實踐中創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗，少數(shù)教師的教育模式和教學方式正在發(fā)生較為深刻的變化。六是在校長層面，之前忙要錢、忙建校、忙應酬的高中校長回歸到了職務的本位，開始思考學校定位、學校特色和學校課程建設等問題。七是在觀念層面，人們已經(jīng)意識到高中多樣化發(fā)展的核心是“選擇”，有的省市領導更為明確地指出，選擇在本質(zhì)上是對學生權利的尊重，而不僅僅是一種課程開發(fā)或教學設計的策略。顯然，以多樣化和特色化為核心的高中改革已經(jīng)啟動。
提高綜合素質(zhì)——建立學生發(fā)展指導制度的嘗試
全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)是高中教育改革與發(fā)展的重要任務之一，建立學生發(fā)展指導制度是落實上述任務的重要途徑之一。
2010年以來，很多高中學校開展了學生發(fā)展指導工作的探索，并取得了一些經(jīng)驗。如，上海嘉定中光高中在實施學生發(fā)展指導上，探索出了三條實施措施：強化指導機構建設，注重提高教師指導能力；明確學生發(fā)展指導要求，落實指導內(nèi)容；從資源建設等入手，全面實施指導工作。上海天山中學開發(fā)了“生涯指導”課程體系，陜西西安長安一中則嘗試立足于學科教學體系實施學生發(fā)展指導工作，福建福州一中努力創(chuàng)建確保學生自主參與、自我教育與指導的社團機制，遼寧省實驗中學注重在社團活動中強化學生的自我教育與自我指導，廣東華南師范大學附中開發(fā)了學生自我學習的網(wǎng)絡平臺，北京理工大學附中開發(fā)了學生手繪圖片的自我指導方式，上海延安中學建立了面向城市學生的生活教育與指導體系，寧夏育才中學啟動了面向農(nóng)村學生的“第二父母”行動。
鏈接：高中學校改革案例
四川成都七中地處西部地區(qū)，依托現(xiàn)代信息技術，積極傳播與輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動民族地區(qū)高質(zhì)量普及高中，走出了一條與西部省份民族地區(qū)普通高中學校共同發(fā)展的合作之路。
上海育才中學作為一所傳統(tǒng)的歷史名校，著力創(chuàng)造新形勢下名校的示范引領價值。學校秉承百年辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，以課程改革為抓手，努力探索適合每個學生發(fā)展需求的教育教學體系。
山西省中陽一中是一所通過校企合作得以發(fā)展的農(nóng)村高中。學校立足本地實際，主動與地方企業(yè)對接，在為企業(yè)培養(yǎng)建設人才的同時，積極加強自身內(nèi)涵建設，探索農(nóng)村高中的獨特發(fā)展之路。
陜西西安高新一中充分利用民辦高中辦學體制的優(yōu)勢，發(fā)揮學校的辦學自主性，依賴學校發(fā)展目標的引領，高素質(zhì)教師隊伍的建設，國際化辦學方向的探索，短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速成長。
2013.06.04 10:03
來源： 中國教育報 作者： 華東師大《中國高中階段教育發(fā)展報告》課題組
(執(zhí)筆人：霍益萍 朱益明)
