工程業(yè)績是指企業(yè)工程竣工時產(chǎn)生的代表工程業(yè)績的中標通知書、工程合同（協(xié)議書）、竣工驗收證明等材料。工程業(yè)績是企業(yè)施工的證明材料，從另一個層面來說也是企業(yè)的資歷證明。
眾所周知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級決定著其業(yè)務(wù)范圍與市場競爭力，隨著企業(yè)資質(zhì)級別的不斷提高，其工程施工范圍也隨之擴大，所能承攬的工程等級也隨之提高。因此“資質(zhì)升級”對建筑企業(yè)顯得尤為重要，而在考察企業(yè)資質(zhì)是否達到升級標準的過程中，主要的審核依據(jù)就是企業(yè)工程業(yè)績。故而，工程業(yè)績除了是建筑企業(yè)資質(zhì)升級的重要材料，還是建筑企業(yè)資質(zhì)升級的關(guān)鍵。
近年來，國內(nèi)建筑市場工程業(yè)績造假事件時有發(fā)生，尤其在2016年10月住建部發(fā)文簡化《建筑企業(yè)資質(zhì)標準》，取消建造師等人員指標考核后，工程業(yè)績成為企業(yè)資質(zhì)標準三項硬性指標（企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負責人、工程業(yè)績）中分量較重的一項，各地因工程業(yè)績造假而被取消企業(yè)資質(zhì)的案例逐漸增多。
如福建?。?0月份一天內(nèi)撤銷20家建企30個資質(zhì)，12月份三天內(nèi)撤銷39家建企54個資質(zhì)……這僅是一省范圍，放大到全國建筑市場范圍，工程業(yè)績核查問題不容樂觀。
那么是什么原因?qū)е鹿こ虡I(yè)績造假問題出現(xiàn)？
直接原因
工程業(yè)績越來越成為企業(yè)資質(zhì)升級時的重要審核依據(jù)，加之資質(zhì)“電子化申報”全面鋪開，工程業(yè)績備案要求更加嚴格，所以很多企業(yè)為了獲得資質(zhì)認定鋌而走險，在工程業(yè)績材料上弄虛作假。
根本原因
一方面，長期以來建筑市場確實存在相關(guān)不規(guī)范行為，部分企業(yè)為謀取利益，利用工程業(yè)績造假，越級承攬工程項目；另一方面，有些企業(yè)并非沒有業(yè)績，而是缺乏對工程業(yè)績的重視，工程結(jié)束后忽視業(yè)績備案，或者因不重視工程業(yè)績審核，導致一些小錯誤影響資質(zhì)審核結(jié)果，如圖紙不全或施工圖與所提供業(yè)績不符等，由此導致審核資質(zhì)不達標，轉(zhuǎn)而選擇業(yè)績造假。
為解決建筑市場工程業(yè)績造假現(xiàn)象，近年來國家相繼出臺相關(guān)政策辦法。首先，在管理機制重心上，從重視事前審核逐漸轉(zhuǎn)移到加強事中事后的核查監(jiān)管；其次，在制度形式上，開展試點資質(zhì)告知承諾審批制度，加快推進四庫一平臺建設(shè)與建筑市場主體黑名單制度，大力整治規(guī)范建筑市場秩序。
1
資質(zhì)告知承諾審批
加強企業(yè)資質(zhì)核查監(jiān)管
告知承諾審批是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
相較于傳統(tǒng)審批制度，告知承諾審批更重視企業(yè)資質(zhì)審批的中后期核查監(jiān)管。依據(jù)2018年10月29日住建部官網(wǎng)通知附件——《擴大建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點地區(qū)方案》中相關(guān)規(guī)定：
在作出準予行政審批決定后的6個月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?/strong>。核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負責人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場主體“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。
由此可見，資質(zhì)告知承諾審批是一種長效的監(jiān)督管理機制，通過中后期的核查監(jiān)管，能有效鑒別企業(yè)工程業(yè)績真?zhèn)危こ虡I(yè)績造假情況作出嚴厲懲處，倒逼企業(yè)重視工程業(yè)績。
2
四庫一平臺
規(guī)范監(jiān)管建企工程業(yè)績備案
2016年8月住建部發(fā)布通知，2017年1月1日起建筑企業(yè)資質(zhì)（含施工總承包特技）的新申請、升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請。同年1月再次發(fā)文通知，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入”四庫一平臺'(全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺)的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。
自此，“四庫一平臺”正式成為考察企業(yè)資質(zhì)審批的平臺數(shù)據(jù)依據(jù)，同時，四庫一平臺的數(shù)據(jù)核查功能也開始真正發(fā)揮作用，有效解決長期擾亂建筑市場秩序的建企工程業(yè)績造假問題。
“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。
通過互聯(lián)網(wǎng)信息共享功能，四庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，建企資質(zhì)審核中十分重要的工程項目數(shù)據(jù)可通過與企業(yè)數(shù)據(jù)庫實時互聯(lián)進行查詢比對，有效避免了真實性核查困難、項目數(shù)據(jù)缺失等問題。
尤其2018年3月，住建部發(fā)布文件，要求加強對已入庫工程項目信息的監(jiān)督檢查力度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取定期檢查、隨機抽查等多種方式對信息真實性進行監(jiān)管，進一步保證了工程業(yè)績備案信息的真實性，有效解決工程業(yè)績造假問題。
3
建筑市場主體黑名單制度
建筑市場信用體系建設(shè)，一直是我國建筑市場管理工作的重要方向。2017年，住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》，首次明確建筑市場主體黑名單制度。
依據(jù)文件規(guī)定：
對“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將列入建筑市場主體‘黑名單’的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場主體‘黑名單’的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。”。
通過上述規(guī)定可以看到，建筑市場主體黑名單制度的懲處手段之嚴厲，真正的一處失信，處處受限。對于工程業(yè)績造假企業(yè)，各地方的懲處方式除撤銷其相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、3年內(nèi)不得再次申請，還會將其列入建筑主體黑名單中。
2018年10月24日，福建就將20家涉及工程業(yè)績造假的建筑企業(yè)列入建筑主體黑名單，管理期限為一年。這也是福建省建筑黑名單制度第一次實行。
通過資質(zhì)告知承諾審批、四庫一平臺制度建設(shè)與建筑市場主體黑名單制度的功能解析，我們看到三種制度對于工程業(yè)績造假行為的有效規(guī)范與懲處辦法。國家長期重視企業(yè)的資質(zhì)審核，工程業(yè)績作為建企資質(zhì)審核的重要考察因素，首當其沖必然成為被監(jiān)管核查的重點。
工程業(yè)績作為建企資質(zhì)審核的重要考察因素，未來的監(jiān)管核查力度只會越來越強，工程業(yè)績造假空間只會越來越小。建企資質(zhì)升級的唯一出路，只有依據(jù)國家法律規(guī)定，重視工程建設(shè)的規(guī)范性，通過真實有效的工程業(yè)績獲得。這既是對企業(yè)自身發(fā)展的負責，也是對整體建筑市場秩序的遵守。
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