《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)4.4.3條文規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。”本條規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用的合同形式——固定單價(jià)合同方式。即合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。在目前的工程實(shí)際中，大多數(shù)有關(guān)建設(shè)各方主體均能接受此項(xiàng)規(guī)定，在工程計(jì)價(jià)中采用固定單價(jià)報(bào)價(jià)方式，并能確立以下基本原則，即投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險(xiǎn)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的按合同約定?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場簽證確定等。
而從工程建設(shè)實(shí)際情況看，采用固定單價(jià)合同的建設(shè)工程對于價(jià)款調(diào)整的條文要求更為嚴(yán)格、全面和細(xì)致。部分建設(shè)工程業(yè)主與承包商盡管已經(jīng)在招標(biāo)文件或施工合同中基本明確了上述計(jì)價(jià)原則，但往往易忽視工程價(jià)款調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，涉及工程價(jià)款調(diào)整的條文過于簡單、片面，而一般工程建設(shè)過程中都會有大量的設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這種不完整的價(jià)款調(diào)整條文會有可能給采用固定單價(jià)合同的工程在進(jìn)入竣工結(jié)算階段時(shí)帶來大量隱憂。因此在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)針對有關(guān)問題簽訂合理的合同條款，才能從根源上避免工程結(jié)算時(shí)各種造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。
一、關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。
目前部分業(yè)主潛意識里往往有把所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)承擔(dān)的傾向，因此在確定合同條款時(shí)，會要求施工企業(yè)承擔(dān)所有市場風(fēng)險(xiǎn)，此種做法在材料市場價(jià)格劇烈波動的工程建設(shè)實(shí)際中，顯然是不夠公平和明智的，在施工合同履行過程中，一旦出現(xiàn)材料價(jià)格暴漲的情況，施工企業(yè)往往無力承擔(dān)其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有可能會采用停工等過激方式，能會采用偷工減料等不正當(dāng)方式確保企業(yè)盈利，從而在工期質(zhì)量等方面影響工程建設(shè)的順利實(shí)施；同時(shí)市場風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)往往是把雙刃劍，材料價(jià)格有可能暴漲，也有可能暴跌，不采用合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的話。固定單價(jià)的工程業(yè)主單位同樣需要承擔(dān)價(jià)格暴跌的風(fēng)險(xiǎn)壓力，即在價(jià)格高位時(shí)簽訂的施工合同，一旦價(jià)格暴跌，如無合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的話。業(yè)主單位則沒有機(jī)會受益，導(dǎo)致成本增加，無法控制；此外合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制條款的可操作性不強(qiáng)，如合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的材料范圍、幅度限值、價(jià)差計(jì)算方法約定不清時(shí)，也容易引起工程造價(jià)糾紛的爭議。
[應(yīng)對措施]：
1、在合同中應(yīng)明確工程風(fēng)險(xiǎn)的確定和分擔(dān)原則。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》4.1.9條文規(guī)定：“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度).不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)?！痹诠こ淌┕るA段。發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。
在施工合同訂立時(shí)就工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)可確定以下基本原則：
(1)、對于主要由市場價(jià)格波動導(dǎo)致的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括材料、機(jī)械價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)、承包雙方險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。
(2)、對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的政策性風(fēng)險(xiǎn)，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，由業(yè)主承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
(3)、對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險(xiǎn)，由承包人全部承擔(dān)。
(4）、不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要由發(fā)包人承擔(dān)所造成的損失和損害。承包人只承擔(dān)自己的利潤損失。如有保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)不足的費(fèi)用，將由誰承擔(dān)責(zé)任誰承擔(dān)其損失。
2、在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程風(fēng)險(xiǎn)主要集中在建筑材料價(jià)格波動上，因此針對材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)、計(jì)算方法等方面的內(nèi)容在合同中均需要有詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的條文與之相對應(yīng)具體包括以下內(nèi)容：
(1)、合同中應(yīng)明確材料風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或收益的對等原則。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格有可能上漲，也有可能下跌，采用固定單價(jià)合同的工程，價(jià)格上漲時(shí)承包商承受風(fēng)險(xiǎn)壓力，下跌時(shí)則由業(yè)主承受風(fēng)險(xiǎn)壓力。所以在合同中應(yīng)首先明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的對等原則，即：當(dāng)工程施工期間建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在合同約定范圍以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，上漲或下降幅度超過合同約定范圍的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；
（2)、合同中應(yīng)約定需調(diào)整價(jià)格的建筑材料范圍。在工程建設(shè)過程中部分地材，如砂石、墻體材料等受貨源及運(yùn)輸成本影響較大、鋼材、水泥、木材、電線電纜、金屬管材等除上述因素外，還受到國際原材料價(jià)格波動的影響，所以均應(yīng)在合同中明確屬于應(yīng)調(diào)整價(jià)格的建筑材料；
(3)、合同中應(yīng)明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)的約定范圍幅度。即屬于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍內(nèi)的主要材料或全部材料需要調(diào)整價(jià)格的界限值。而且需要明確補(bǔ)超出部分的差價(jià)還是補(bǔ)全部的差價(jià)。例如如某材料投標(biāo)價(jià)是1000元，約定承包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍值為3％，實(shí)際價(jià)為1100，則根據(jù)上述規(guī)定價(jià)差調(diào)整值應(yīng)為100-1000*3％。此外，不同的材料品種其價(jià)值不一樣，其材料風(fēng)險(xiǎn)約定范圍幅度值可根據(jù)其材料價(jià)值分別設(shè)置并在施工合同中予以約定。
(4)、合同中應(yīng)明確材料價(jià)格分先調(diào)整時(shí)主要建筑材料差價(jià)的取定原則。理論上應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)(缺指導(dǎo)價(jià)的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價(jià)為準(zhǔn))，差價(jià)為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期(招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天)當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的差額。其中施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)按下列公式計(jì)算：∑（每月實(shí)際使用量×當(dāng)月材料指導(dǎo)價(jià))/同類材料總用量。
而在合同中針對企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則應(yīng)進(jìn)一步明確約定有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整的取定時(shí)，調(diào)整后的材料價(jià)格是采用《工程造價(jià)信息》所發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格還是采用業(yè)主認(rèn)定實(shí)際市場采購價(jià)格？而材料調(diào)整基數(shù)是采用中標(biāo)合同價(jià)中的材料價(jià)格還是采用投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)期的指導(dǎo)價(jià)格?同時(shí)在此基礎(chǔ)上首先確定即確定價(jià)格浮動范圍幅度值的計(jì)算公式，即：“(施工期間內(nèi)指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值一投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià))／投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià)*100％”或是“(施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價(jià)格加權(quán)平均值一投標(biāo)價(jià)格)／投標(biāo)價(jià)格價(jià)*100％”。若價(jià)格浮動范圍值超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)浮動范圍值時(shí)，則進(jìn)一步明確價(jià)差計(jì)算公式：即“施工期指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值—投標(biāo)當(dāng)期指導(dǎo)價(jià)。(1+合同約定價(jià)格浮動范圍幅度值)”或“施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價(jià)格加權(quán)平均值一投標(biāo)價(jià)格*(1+合同約定價(jià)格浮動范圍幅度值)”等。
(5)、合同中還應(yīng)約定其他細(xì)節(jié)因素：如材料價(jià)差是否參與下浮、是否計(jì)取相關(guān)管理費(fèi)、措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)等，避免固定單價(jià)合同在結(jié)算時(shí)因?yàn)橛?jì)算口徑不一致導(dǎo)致相關(guān)造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。
二、關(guān)于分部分項(xiàng)工程量清單結(jié)算問題。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》的原則，在工程量清單計(jì)價(jià)中，工程量清單包括分部分項(xiàng)僅是預(yù)估量，是各方投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同依據(jù)，因此其清單具有一定的合同約束力，在結(jié)算時(shí)要根據(jù)實(shí)際完成的工作量進(jìn)行調(diào)整，而在工程建設(shè)過程中的大量可變性因素都可以導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)使用的工程量清單中的清單項(xiàng)目、工程數(shù)量、項(xiàng)目特征等產(chǎn)生大量變化，因此此類變化如何使用相應(yīng)的價(jià)款調(diào)整辦法，是在固定單價(jià)合同的工程在結(jié)算時(shí)首當(dāng)其沖遇到的問題。如果沒有全面完整的價(jià)款調(diào)整條文與之相對應(yīng)，工程結(jié)算就無法順利進(jìn)行。
[應(yīng)對措施]：施工合同中應(yīng)針對招標(biāo)時(shí)的工程量清單在工程建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的變化情況和種類制定相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整條文：
1、合同中應(yīng)確定工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程量清單中的項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)不符情況時(shí)價(jià)款調(diào)整原則。此種情況的產(chǎn)生有兩種可能性，一種是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，還有一種可能性則為原工程量清單編制的準(zhǔn)確性不夠，項(xiàng)目特征描述不到位，這兩種情況都會導(dǎo)致工程價(jià)款的變更?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范【2008】》條文4.7.2規(guī)定“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。”也即當(dāng)施工中施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，重新確定綜合單價(jià)之前應(yīng)明確原報(bào)價(jià)格的扣除方法，根據(jù)前文所述，采用固定價(jià)格形式的工程投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，經(jīng)評審中標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)是雙方認(rèn)可合同價(jià)格，所以合同中應(yīng)明確按投標(biāo)價(jià)格扣除，新的綜合單價(jià)的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的口徑重新計(jì)算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。
2、合同中應(yīng)明確產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》條文4.7.3規(guī)定：“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定：2.合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3.合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?！?span lang="EN-US">
目前大多數(shù)工程中都能明確這項(xiàng)原則，但對于施工合同來講，僅確定如此基本原則，對于今后順利地進(jìn)行工程結(jié)算還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在施工合同的簽訂過程中，對于新增工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的計(jì)算方法和計(jì)算口徑應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計(jì)價(jià)依據(jù)、工料機(jī)價(jià)格(按投標(biāo)當(dāng)月的信息價(jià)，還是施工當(dāng)月的信息價(jià)以及施工方的投標(biāo)價(jià)。還是相對應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格?)、是否計(jì)取相關(guān)規(guī)費(fèi)、是否計(jì)取相關(guān)措施費(fèi)以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時(shí)有完整的計(jì)價(jià)依據(jù)而減少造價(jià)糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。
3、合同中應(yīng)明確工程量清單中工程數(shù)量增減時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則
采用固定單價(jià)合同的工程，其結(jié)算時(shí)工程數(shù)量以合同約定范圍內(nèi)實(shí)際完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，所以原有工程量清單中的數(shù)量必然會有所增減?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》條文4.7.5規(guī)定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整“。本條文規(guī)定了因非承包人原因發(fā)生工程量變化時(shí)。綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)然這種調(diào)整方法也不是絕對的，還應(yīng)防止投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，在有可能變更大量工程量的清單項(xiàng)目中抬高報(bào)價(jià)，然后在工程價(jià)款調(diào)整時(shí)獲得較高利益。所以一般施工合同在確定以上價(jià)款調(diào)整原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)有關(guān)文件精神作出進(jìn)一步以下約定：
(1)、約定合同價(jià)款調(diào)整的前提條件，即“當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過10％，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1％時(shí)，應(yīng)由受益方在合同約定時(shí)問內(nèi)向合同的另一方提出工程價(jià)款調(diào)整要求，由承包人提出增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)調(diào)整意見，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有約定的按合同執(zhí)行。”
(2)、約定合同價(jià)款中重新計(jì)算綜合單價(jià)的工程量的范圍，如對于增加后需要調(diào)整綜合單價(jià)的工程數(shù)量范圍一定要明確：如招標(biāo)工程量是1000，實(shí)際工程量為1200，合同約定幅度為10％，則根據(jù)清單規(guī)范的要求需要調(diào)整綜合單價(jià)時(shí)工程量應(yīng)按1200-1000×10％計(jì)算。
(3)、約定合同價(jià)款中工程量增加時(shí)新綜合單價(jià)的確定原則和方法。跟產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目一樣，合同中應(yīng)明確新增工程量時(shí)新綜合單價(jià)的計(jì)取方法，如套用定額，價(jià)格信息的采用，管理費(fèi)、利潤的取定，是否考慮讓利幅度，新增部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)是否計(jì)取措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。這樣才能完整地進(jìn)行分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的工程結(jié)算。
三、關(guān)于措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算問題。
由于當(dāng)前措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式問題，措施項(xiàng)目費(fèi)事實(shí)上很難簡單地用固定單價(jià)來解決工程結(jié)算問題，如部分措施項(xiàng)目費(fèi)用是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基礎(chǔ)以費(fèi)率計(jì)算，很難界定其是否能包干使用。部分措施項(xiàng)目費(fèi)如腳手架和模板，一般情況下，分部分項(xiàng)工程有變更，其腳手架、模板工程量也隨之變更，理論上其工程量雖然可以根據(jù)圖紙計(jì)算出相對精確的工程量，并可套用定額計(jì)算綜合單價(jià)，并參照分部分項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算，但一般發(fā)布工程量清單時(shí)，招標(biāo)方也往往不會提供其具體工程量而由施工企業(yè)直接報(bào)價(jià)，部分施工企業(yè)又將這部分費(fèi)用作為優(yōu)惠讓利的內(nèi)容，缺少具體費(fèi)用組成明細(xì)，因此在工程結(jié)算時(shí)，如無相對應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整條文。則沒有辦法進(jìn)行其費(fèi)用的調(diào)整。
[應(yīng)對措施]：在施工合同中區(qū)分不同措施項(xiàng)目的特點(diǎn)制定其結(jié)算方法。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》中對于措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整內(nèi)容著墨不多，其條文4.7.4規(guī)定：“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！痹摋l文規(guī)定了因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，并引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整原則。根據(jù)這一原則，固定單價(jià)合同的工程其價(jià)款調(diào)整中措施費(fèi)用并非是一成不變的，如因工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更使得混凝土工程工程量產(chǎn)生變更，其模板、腳手架、甚至材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用等措施費(fèi)用必然也有相關(guān)的變更。此項(xiàng)費(fèi)用不屬于投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承受的風(fēng)險(xiǎn)，完全由投標(biāo)人來承擔(dān)是不合理的。在合同中其費(fèi)用的調(diào)整辦法應(yīng)參照蘇建價(jià)(2009)40號關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2008)的貫徹意見”文件精神：因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更.造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列原則調(diào)整：“措施項(xiàng)目表一”中的措施費(fèi)（如材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)、住宅分戶驗(yàn)收等）仍按投標(biāo)時(shí)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整；“措施項(xiàng)目表二”中的措施費(fèi)(如腳手架、混凝土模板及支架、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)、施工降水等)發(fā)生關(guān)聯(lián)變化時(shí)，按200４年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組價(jià)的措施項(xiàng)目按原組價(jià)方法調(diào)整，未按2004年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組價(jià)的措施項(xiàng)目按投標(biāo)時(shí)價(jià)格折算成費(fèi)率調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更要求，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；合同有約定的按合同執(zhí)行。
以上有關(guān)規(guī)范和文件的規(guī)定也只能大體上確定工程量清單中措施項(xiàng)目費(fèi)的結(jié)算原則，還不能全面指導(dǎo)當(dāng)前工程結(jié)算中措施項(xiàng)目費(fèi)的結(jié)算工作。如以費(fèi)率為計(jì)算方法的措施項(xiàng)目費(fèi)，以上的調(diào)整方法僅為固定費(fèi)率而調(diào)整基數(shù)，而其中臨時(shí)設(shè)施費(fèi)往往屬于一次性投入，可能并不會因?yàn)槟稠?xiàng)分部分項(xiàng)工程數(shù)量的增加而增加其費(fèi)用支出.趕工措施費(fèi)也不會因?yàn)槟稠?xiàng)分部分項(xiàng)工程數(shù)量的減少而減少費(fèi)用支出。因此這種調(diào)整方法還值得商榷，事實(shí)上在用這種方法進(jìn)行措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算時(shí)有關(guān)各方建設(shè)主體所處利益角度不同，會對其價(jià)款調(diào)整方法產(chǎn)生大量認(rèn)知的誤差。
所以在施工合同中應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況及施工措施項(xiàng)目本身的不同特點(diǎn)分別確定其價(jià)款調(diào)整方法：
l、以費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用的措施項(xiàng)目費(fèi)用，屬于一次性投入的項(xiàng)目，即采用包干性質(zhì)，價(jià)款不作調(diào)整，屬于與分部分項(xiàng)工程緊密相連的措施項(xiàng)目，根據(jù)其分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的增減，按投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算。
2、以綜合單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，從招投標(biāo)開始，盡量提供具體詳細(xì)的工程數(shù)量，如腳手架區(qū)分砌筑腳手架、裝飾腳手架、混凝土腳手架等，如模板工程，區(qū)分不同混凝土構(gòu)件列出模板項(xiàng)目，由投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，在簽訂施工合同時(shí)，參照分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的調(diào)整方法進(jìn)行其費(fèi)用結(jié)算。
如因特殊原因，不能做到以上工作或施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)未能提供措施項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)時(shí)，也應(yīng)在合同中明確其折算成費(fèi)率調(diào)整價(jià)款的計(jì)算公式，如模板可參照如下公式；
模板結(jié)算價(jià)=∑(各類砼實(shí)際方量)*
四、關(guān)于其它項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算問題。
在工程量清單計(jì)價(jià)中，其它項(xiàng)目費(fèi)有暫列金額、暫定價(jià)(包括材料暫定價(jià)和工程暫估價(jià))、總承包管理服務(wù)費(fèi)和零星用工四項(xiàng)內(nèi)容。目前在工程結(jié)算中問題比較突出的往往是暫定價(jià)和總承包管理服務(wù)費(fèi)。部分工程在施工合同中缺少對材料暫估單價(jià)結(jié)算方法的約定，以及由于概念上的混淆，把一些由業(yè)主單獨(dú)分包的工程如鋁合金門窗之類的工程暫估價(jià)誤放在材料暫定價(jià)中，導(dǎo)致結(jié)算爭議的產(chǎn)生；部分工程對于總承包單位提出了相當(dāng)高的配合要求，但發(fā)布工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)卻不列出或不計(jì)算總承包管理服務(wù)費(fèi)，施工企業(yè)若招投標(biāo)過程中未提出質(zhì)疑，不能正確計(jì)取其費(fèi)用，則無法采用合理依據(jù)保障其合法權(quán)益。
[應(yīng)對措施]：根據(jù)其它項(xiàng)目費(fèi)用的不同性質(zhì)。分別制定明確其合同價(jià)款調(diào)整條文。
1、在施工合同中明確暫列金額的結(jié)算方式。暫列金額是由發(fā)包人用于簽訂施工合同時(shí)，對施工過程中尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購費(fèi)用，以及施工過程中合同約定的發(fā)生工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證的費(fèi)用，因此合同中應(yīng)明確約定在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)由暫列金額減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人。如有不足，另行追加。
2、在施工合同中明確材料暫估價(jià)的結(jié)算方式。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》條文中要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。而在工程結(jié)算階段則要求“暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整”。這同樣只是闡述了了材料暫估價(jià)的結(jié)算基本原則，即材料暫估價(jià)在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)作價(jià)差處理，而在施工合同中，未避免結(jié)算爭議的產(chǎn)生，承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步就暫估價(jià)計(jì)價(jià)的具體問題作出約定，如最終結(jié)算價(jià)格的認(rèn)定方式，調(diào)整價(jià)差導(dǎo)致綜合單價(jià)增加或減少。是否調(diào)整相應(yīng)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等，這部分內(nèi)容目前在清單規(guī)范執(zhí)行文件中尚屬“盲點(diǎn)”，更需要承發(fā)包雙方在施工合同中予以明確約定。
3、在施工合同中明確專業(yè)工程暫估價(jià)的結(jié)算方式。目前專業(yè)工程暫估價(jià)的問題在于部分工程在發(fā)布工程量清單時(shí)容易混淆專業(yè)工程暫估價(jià)和材料暫估價(jià)的概念，其不同在于前者屬于綜合暫估價(jià)，應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中列項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)，并由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定專業(yè)工程分包價(jià)的專業(yè)工程，后者僅屬于材料暫估單價(jià)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求計(jì)入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。所以在正確區(qū)分兩者屬性、正確列項(xiàng)的前提之下，專業(yè)工程暫估價(jià)的價(jià)款調(diào)整合同約定內(nèi)容與材料暫估單價(jià)的相關(guān)內(nèi)容是相似的。
4、在施工合同中明確總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式?？偝邪芾碣M(fèi)為總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。目前工程建設(shè)實(shí)際中業(yè)主單位普遍對于總承包單位提出過高總包配合要求，即無條件承擔(dān)安全文明衛(wèi)生、施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、簽證管理、信息管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場材料合理布置、消防工作、進(jìn)場人員的安全技術(shù)交底工作并做好民工工資發(fā)放檢查工程、成品保護(hù)、工程資料填寫與報(bào)驗(yàn)、工序質(zhì)量驗(yàn)收等工作。
(1)、在施工合同中確定總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率及計(jì)算基數(shù)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2008)》4.8.6規(guī)定：“總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算。如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算”因此在施工合同中業(yè)主應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的總包配合內(nèi)容和向總承包人提出的要求計(jì)并結(jié)合總承包人的報(bào)價(jià)確定總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，一般可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1％計(jì)算；
總承包單位非通過增加人工、材料、機(jī)械等基本直接費(fèi)用，僅靠管理，包括協(xié)調(diào)發(fā)包人指定分包工作所發(fā)生的管理費(fèi)用。具體包括包圍管理、安全文明施工管理、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量驗(yàn)收、截面管理、標(biāo)高軸線的提供、進(jìn)度協(xié)調(diào)、移交管理、竣工資料匯總。
2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí).根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的2-3％計(jì)算。
是總承包單位配合發(fā)包人指定分包單位工作所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等費(fèi)用。包括總承包單位提供的垃圾外運(yùn)、安全防護(hù)、垂直運(yùn)輸、大型腳手架、辦公室宿舍等、臨時(shí)水電、現(xiàn)場消防、專業(yè)配套、冬雨季施工措施、臨時(shí)照明、室內(nèi)衛(wèi)生清運(yùn)等。
(2)在施工合同中確定總承包服務(wù)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的結(jié)算方法。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位首先在招標(biāo)文件中規(guī)定總承包服務(wù)內(nèi)容，并在招標(biāo)控制價(jià)中暫定費(fèi)率，同時(shí)要求總承包單位進(jìn)行費(fèi)率投標(biāo)，并在總承包合同中以具體條文形式予以約定，同時(shí)還應(yīng)約定其在結(jié)算時(shí)計(jì)算基數(shù)為投標(biāo)時(shí)的專業(yè)分包工程估算價(jià)格，還是分包合同中約定的專業(yè)分包工程造價(jià)等因素。工程建設(shè)過程中業(yè)主會同總承包單位共同招標(biāo)分包單位，并與建設(shè)單位直接簽訂分包合同。在工程結(jié)算時(shí)總承包服務(wù)費(fèi)由發(fā)包人按總承包合同直接支付給總承包單位，分包單位不計(jì)或少計(jì)一般措施費(fèi)，特殊措施費(fèi)除外。
五、關(guān)于規(guī)費(fèi)稅金結(jié)算問題。
部分工程在招標(biāo)文件或施工合同中明確規(guī)定合同訂立基準(zhǔn)期或合同履行過程中任何有關(guān)國家政策性文件導(dǎo)致造價(jià)變化的一律不得調(diào)整，這顯然違背了有關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定.在結(jié)算時(shí)不做任何調(diào)整顯然對于施工企業(yè)是不夠公正合理的。
【應(yīng)對措施】：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2０08)》條文4.7.1規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。該項(xiàng)條文規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則。工程建設(shè)過程中，發(fā)、承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行者。因此，在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當(dāng)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件，工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
因此在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定明確約定以此基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調(diào)整?；鶞?zhǔn)日之后發(fā)生變化的，調(diào)整綜合單價(jià)。
綜上所述采用固定單價(jià)合同的工程應(yīng)在施工合同簽訂時(shí)盡最大可能就上述問題達(dá)成內(nèi)容全面、權(quán)責(zé)分明、可操作性強(qiáng)的共識，才能避免在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生各類工程造價(jià)糾紛，從而真正達(dá)到推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的初衷和目的。
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