廣州市越秀區(qū)永泰路市民鄒阿姨和老伴一直為一件事而頭疼。她父親去世后給他們留下了一筆22萬存款，并立了遺囑。但他們跑了銀行多次，拖了近5年都拿不到，因為銀行不認(rèn)可這份遺囑。銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，老人有6個法定繼承人，但是遺囑里只有4個，只有公證遺囑，才確保該遺囑的唯一性。由于鄒阿姨無法找齊親人到公證處進(jìn)行公證，目前雙方仍就此事繼續(xù)溝通中。
銀行要求繼承公證的新聞看得多了，每一次都引起輿論的不滿。例如，西安的靳先生母親生前存在銀行的480元，要取就得先花1000元公證費(fèi)。因為靳先生在蘇州、新疆和西安還有5個兄弟姐妹，西安銀行表示，需要其他5個兄弟姐妹先進(jìn)行《放棄繼承權(quán)聲明書》的公證。最后，不僅公證處的工作人員建議靳先生“不要做此公證，不劃算”，連銀行都建議他放棄取款。
地方銀行要求進(jìn)行財產(chǎn)繼承公證的依據(jù)主要是1993年的中國人民銀行《關(guān)于執(zhí)行〈儲蓄管理條例〉的若干規(guī)定》，其中第四十條規(guī)定，存款人死亡后，合法繼承人為證明自己的身份和有權(quán)提取該項存款，應(yīng)向儲蓄機(jī)構(gòu)所在地的公證處申請辦理繼承權(quán)證明書，儲蓄機(jī)構(gòu)憑此辦理過戶或支付手續(xù)。
應(yīng)該說，銀行的這一規(guī)定是沒有法律依據(jù)的。一是與《公證法》抵觸?！豆C法》第十一條規(guī)定，辦理繼承、財產(chǎn)分割、婚姻狀況、親屬關(guān)系公證事項，屬于公民自愿申請公證事項，不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項。二是與《繼承法》抵觸。根據(jù)《繼承法》，只要繼承人以書面形式向其他繼承人表示放棄繼承權(quán)，就合法有效，根本沒有必須公證的要求。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《繼承法》若干問題的意見第47條規(guī)定，繼承人放棄繼承應(yīng)當(dāng)以書面形式向其他繼承人表示。用口頭方式表示放棄繼承，本人承認(rèn)，或有其他充分證據(jù)證明的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有效。三是與《物權(quán)法》抵觸。根據(jù)《物權(quán)法》，共有人作為連帶債權(quán)人，任何一個債權(quán)人都有權(quán)要求銀行這個債務(wù)人履行債務(wù)，至于誰去行使債權(quán)，這是債權(quán)人之間的事情，與銀行無關(guān)。那么，作為銀行這個部門的規(guī)章，與法律相抵觸，也就根本不具備法律效力。
那么，公民死亡后，銀行應(yīng)該如何處置其存款的兌付？只需要根據(jù)銀行正常的程序取款就行。根據(jù)我們平時的體會，只要死者家屬持死者的存款憑證和死者的身份證，再帶上代領(lǐng)人的身份證就可以取款。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，只要能證明代領(lǐng)人與死者有親屬關(guān)系，是死者財產(chǎn)繼承人之一就行了。像本文中的情況，鄒阿姨只要持有死者父親的存款憑證，帶上自己的身份證，最多出具戶口本或社區(qū)證明，證明自己是死者的女兒就行。至于死者兩個繼承人，他們會對財產(chǎn)分配有意見，那是繼承人自己的事，他們完全可以通過其他途徑解決問題，哪怕打繼承官司，都與銀行無關(guān)。銀行主動插手繼承糾紛簡直是“狗拿耗子”。
事實上，銀行自己也是這么理解的，也知道只要自己是憑據(jù)兌付，繼承人即使有糾紛也與自己無關(guān)。就在同一部中國人民銀行《關(guān)于執(zhí)行〈儲蓄管理條例〉的若干規(guī)定》中，第四十條二項規(guī)定，“存款人已死亡，但存單持有人沒有向儲蓄機(jī)構(gòu)申明遺產(chǎn)繼承過程，也沒有持存款所在地法院判決書，直接去儲蓄機(jī)構(gòu)支取或轉(zhuǎn)存存款人生前的存款，儲蓄機(jī)構(gòu)都視為正常支取或轉(zhuǎn)存，事后引起的存款繼承爭執(zhí)，儲蓄機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任”。就是說，只要死者家屬拿著存單都可以取款，銀行是不負(fù)責(zé)任的。既然如此，銀行為什么超越法律規(guī)定，不僅要財產(chǎn)繼承的文書，還需要進(jìn)行公證？我們甚至懷疑，銀行故意違規(guī)設(shè)卡，并非為了客戶的資金安全，而是心懷鬼胎，讓死者親屬知難而退，最后放棄繼承存款，而讓銀行成了實際的繼承人。事實上，許多這樣的情況都已發(fā)生，連銀行也勸客戶放棄繼承呢。
中國人民銀行《關(guān)于執(zhí)行〈儲蓄管理條例〉的若干規(guī)定》屬于部門行政規(guī)章，不得與法律抵觸。根據(jù)《立法法》第八十七條規(guī)定，規(guī)章違反上位法規(guī)定的，“由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷”。根據(jù)第八十八條規(guī)定，國務(wù)院部門的規(guī)章是經(jīng)國務(wù)院備案的，“國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章”。因此，對于中國人民銀行《關(guān)于執(zhí)行〈儲蓄管理條例〉的若干規(guī)定》第四十條的規(guī)定，應(yīng)該提請國務(wù)院進(jìn)行法律審查，并且予以改變或撤銷。
