刑事附帶民事公益訴訟，是檢察公益訴訟的一種重要訴訟形態(tài)，其在節(jié)約司法資源、提高訴訟效率、形成追責(zé)合力等方面優(yōu)勢明顯，在基層檢察機(jī)關(guān)被大量運(yùn)用。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作在實(shí)踐中還存在案件線索移送不暢、起訴不同步等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件的內(nèi)外銜接協(xié)調(diào)機(jī)制健全，科學(xué)性不強(qiáng)。對此，筆者建議可重點(diǎn)抓好以下六方面的銜接協(xié)調(diào)工作。
一、統(tǒng)一并固定線索移送方式，確保線索及時準(zhǔn)確移送。線索是案件之源。針對實(shí)踐中刑事附帶民事公益訴訟案件線索過濾不恰當(dāng)、移送不及時、不到位等問題，需要建立起公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門公益訴訟案件線索移送機(jī)制。移送機(jī)制應(yīng)該是常態(tài)的且運(yùn)轉(zhuǎn)有效的。線索移送機(jī)制的核心內(nèi)容包括：固定聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系渠道，全面移送線索，在審查逮捕環(huán)節(jié)提前移送、刑事審查起訴環(huán)節(jié)必須移送；移送方式可考慮共享相關(guān)的法律文書或案件材料，如偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕類文書、起訴意見書等；移送時間要及時，刑事檢察部門在收到相關(guān)法律文書或作出相關(guān)決定后五日內(nèi)即完成移送比較恰當(dāng)。對集中管轄的環(huán)境資源類案件，應(yīng)重視線索的跨院移送工作。立案調(diào)查機(jī)關(guān)宜確定專人與專門負(fù)責(zé)環(huán)境資源類刑事案件辦理工作的檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門直接對接聯(lián)系，及時完成線索移送，及時同步開展審查工作。
二、加強(qiáng)調(diào)查與刑事偵查的協(xié)同，及時完善證據(jù)體系。民事公益訴訟部分的侵權(quán)事實(shí)調(diào)查是起訴的前提和根基。案件調(diào)查根據(jù)立案階段不同，可以在刑事偵查環(huán)節(jié)展開，也可能在刑事審查起訴環(huán)節(jié)啟動。不論在哪個環(huán)節(jié)，都會涉及調(diào)查與偵查的協(xié)同問題。為做好公益訴訟的前期準(zhǔn)備，與刑事偵查的協(xié)同要強(qiáng)調(diào)預(yù)見性和前瞻性。建議在環(huán)境資源類、食品藥品安全類刑事犯罪案件的立案偵查階段，公益訴訟部門應(yīng)啟動聯(lián)絡(luò)機(jī)制提前介入。對成案可能性較大的，要協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)預(yù)先做好定性定量尤其是損害量化方面的取證工作；檢察機(jī)關(guān)同步立案調(diào)查的，應(yīng)與偵查機(jī)關(guān)明確各自職能分工，及時共享信息。對已經(jīng)移送審查起訴的，公益訴訟檢察部門介入調(diào)查后同樣要及時向偵查機(jī)關(guān)了解案件辦理情況，調(diào)取相關(guān)材料等。由于調(diào)查與偵查的協(xié)同是一種外部協(xié)作，需要注意方式方法，確保協(xié)作可持續(xù)。
三、加強(qiáng)調(diào)查與起訴的銜接，確保訴得出判得下。調(diào)查與起訴銜接應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是注意引導(dǎo)調(diào)查與補(bǔ)查。對集中管轄的環(huán)資類案件，公益訴訟檢察部門要加強(qiáng)對調(diào)查機(jī)關(guān)的引導(dǎo)取證和協(xié)調(diào)工作。對移送審查起訴的刑事附帶民事公益訴訟案件，起訴的公益訴訟檢察部門經(jīng)審查認(rèn)為公益訴訟部分還需要補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)的補(bǔ)充調(diào)查提綱，及時送達(dá)調(diào)查機(jī)關(guān)。調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充調(diào)查提綱要求的期限內(nèi)完成補(bǔ)查取證工作并將相關(guān)材料送達(dá)起訴部門。二是快速辦理快速移送起訴。公益訴訟檢察部門對附帶民事公益訴訟部分的案件辦理工作要做到快立快查、快審快結(jié)。對因公告或調(diào)查取證工作量大的案件，可能需要占用刑事檢察部門起訴時限的，負(fù)責(zé)調(diào)查的公益訴訟檢察部門應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)的刑事檢察部門發(fā)出暫緩起訴的函件，刑事檢察部門應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限內(nèi)暫緩起訴。三是確保刑民起訴同步。刑事檢察與公益訴訟檢察部門在提起訴訟時需要高度協(xié)同，同步起訴。四是及時告知重要的程序性事項(xiàng)。公益訴訟檢察部門決定立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在立案后以通知書等形式立即告知刑事檢察部門；刑事檢察部門對刑事部分?jǐn)M作不起訴處理的，應(yīng)當(dāng)及時告知公益訴訟案件辦理部門。
四、加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)作，理順訴訟機(jī)制。目前，公益訴訟程序主要參照行政訴訟法和民事訴訟法，實(shí)踐中需要檢法協(xié)調(diào)的工作很多。與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)主要包括兩方面內(nèi)容：一是在訴訟機(jī)制方面要與審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是被訴主體可否合并、爭議訴訟請求的確定等問題交換意見。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督工作，及時追蹤問效。公益訴訟案件獲判后，還需要繼續(xù)跟進(jìn)審判機(jī)關(guān)對生效裁判的執(zhí)行，并履行相應(yīng)法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對受損法益的及時修復(fù)和保護(hù)。這要求檢察機(jī)關(guān)及時向法院了解判決執(zhí)行情況，對不依法執(zhí)行或執(zhí)行修復(fù)效果不到位的，要及時提出監(jiān)督意見。
五、準(zhǔn)確審慎適用逮捕措施，注意與生態(tài)修復(fù)的銜接。實(shí)踐中，有的刑事案件的犯罪行為人在偵查階段至移送起訴之前未被采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，公益訴訟介入后經(jīng)協(xié)商，侵權(quán)人向檢察機(jī)關(guān)承諾表示將積極承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任如復(fù)墾復(fù)綠、增殖放流等，但在刑事案件移送審查起訴后往往因變更強(qiáng)制措施為逮捕或由檢察機(jī)關(guān)、法院直接決定逮捕，導(dǎo)致當(dāng)事人被收押而無法及時履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。為此，建議把是否有利于生態(tài)修復(fù)執(zhí)行作為適用強(qiáng)制措施的考量因素之一，在強(qiáng)制措施的運(yùn)用上宜審慎穩(wěn)妥，可捕可不捕的盡量不捕，為社會公益及時得到修復(fù)創(chuàng)造有利條件。
六、上下聯(lián)動接力起訴，形成訴訟合力。上下聯(lián)動、檢察一體在刑事附帶民事公益訴訟工作中可以發(fā)揮重要作用。這里的檢察一體包括審批指導(dǎo)、上訴出庭、起訴一體等內(nèi)容。就審批指導(dǎo)來講，上級檢察院要大力支持下級檢察院開展刑事附帶民事公益訴訟工作。同時，要注意實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，對由下級檢察院起訴的刑事附帶民事公益訴訟上訴案件，盡量派員出庭支持起訴人的訴求和意見。起訴一體主要針對辦理重大疑難復(fù)雜案件而言。對不宜由基層檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟而適宜上級檢察院單獨(dú)提起民事公益訴訟的，下級檢察院要及時層報。上級檢察院要帶頭辦理大要案件。決定立案的，下級檢察院應(yīng)當(dāng)將案件線索及材料迅速移送；必要時，下級檢察院應(yīng)協(xié)助調(diào)查起訴。
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