2013.8.8中國宏觀經(jīng)濟學信息網(wǎng)
據(jù)媒體報道，財政部近期開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎，明年繼續(xù)從嚴控制支出，從緊編制預算。
根據(jù)慣例，我國每年預算編制工作從7月份開始，經(jīng)過“二上二下”的過程完成整個預算編制。
根據(jù)此前國務院對中央各部門2013年一般性支出按照5%的比例進行壓減，預計全年相應壓減中央財政支出200億元。
壓減重點不僅包括“三公經(jīng)費”，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設支出等，嚴格落實黨中央、國務院關于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。
不過學界仍擔心，根據(jù)有限的預算和決算公開數(shù)據(jù)，難以評估“三公經(jīng)費”受控的程度，一些“三公經(jīng)費”可能被列支在其他的項目下，也有可能被向下轉嫁給下屬單位。
以壓減支出后規(guī)模為基礎
財政部要求中央部門和地方政府過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎，明年繼續(xù)從嚴控制支出。
今年年中，國務院常務會議提出將2013年一般性支出按照5%的比例進行壓減。據(jù)媒體報道，預計全年相應壓減中央財政支出200億元。此后，各地也有“跟進”行為，例如安徽省直機關一般性支出也將按照5%比例壓減。
上述政策被認為是財政收入形勢不利情況下中央的自收“手腳”。不過，由于預算和決算報告編制不夠細化，因此學者反映預算報告難以反映實際績效結果。
從各部門7月中旬陸續(xù)公布的2012年中央部門決算來看，絕大多數(shù)部門的“三公經(jīng)費”按照中央要求實現(xiàn)了“零增長”。但今年6月份審計署公布的對59個中央部門單位的審計報告則顯示，各部門不同程度地存在“三公經(jīng)費”向下屬事業(yè)單位轉嫁的問題。
財政支出包括基本支出和項目支出。由于基本支出有一定的標準且考慮到民意等因素，不會制定得太高，“溢出”的基本支出通過項目支出補貼，造成項目支出的金額龐大。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授劉小兵認為，解決這一問題，需要“關后門走前門”，減少項目支出，增加基本支出。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副教授徐曙娜表示，三公經(jīng)費支出分散在基本支出和項目支出中，行政事業(yè)單位會計制度關于“三公經(jīng)費”的規(guī)定是清晰的，但在公布時，部門并沒有解釋清數(shù)字是哪一種口徑，是否包括基本支出和項目支出中所有的“三公經(jīng)費”，并且沒有列出這些支出來源是上年結余、財政撥款或非財政撥款。她認為，未來如果公開總數(shù)同時分開公布基本支出和項目支出中的“三公經(jīng)費”以及經(jīng)費來源，更有利于社會看懂監(jiān)督預算。
此外，徐曙娜介紹，我國采用的零基法仍有基數(shù)法的影子。根據(jù)基數(shù)法，預算是以上一年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，零基法則不受以往計算安排和預算執(zhí)行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析基礎上，根據(jù)需要和可能，一切從零開始編制預算，對預算的安排會更科學合理。不過這一編制方法對人力成本要求很大。
預算編制“隨意性大”
預算最為社會詬病的，是其隨意性過大，導致預算執(zhí)行過程中，經(jīng)過幾輪調整后，與最初通過各級人大審議的預算案相去甚遠。
有財稅系統(tǒng)的官員透露，拿財政收入增幅來看，年初制定預算時都較為“保守”，在執(zhí)行過程中通過預算調整再不斷接近決算數(shù)。上述人士透露，政府在預算編制方面的考慮比較多，包括要有足夠的把握完成，因此在編制預算時目標寧低勿高，造成年初預算目標制定不準確。
不過，上述官員也透露，政府也有自己的苦衷，比如上級政府時而會推出新政策要地方“埋單”，這就需要政府留足資金來應對。
一直致力于推動公共預算公開的深圳君亮資產(chǎn)管理董事長吳君亮認為，要加強對預算的約束力，首先應該推動預算公開，同時做實人大和審計獨立。針對目前媒體和人大代表反映預算草案難以看懂的情況，吳君亮認為很重要的原因是財政部門公布的預算草案不夠完整和規(guī)范。
與香港的預算案相比，內陸的預算案大多只按功能分類編制公開，而且未細化到項和目，同時缺乏按經(jīng)濟分類方面的信息，只能知道資金流向哪一個領域，但不明確用在哪一方面，無法監(jiān)督其資金使用流向，更難評估效果。
此外，多位學者都認為，預算約束力不強在于制衡機制不完善，需要進一步做實人大和讓審計部門更獨立。包括賦予人大修改預算案的權力，規(guī)范預算調整。(來源：第一財經(jīng)日報 張靜)
中宏網(wǎng)責任編輯：文懿鐸
