民盟鄭州市委員會(huì)
生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，這是一個(gè)樸素而又深刻的道理。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄭州的重要任務(wù)，也是順應(yīng)廣大農(nóng)民期盼的民生工程。近年來(lái)，鄭州地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下取得了明顯成效。 但是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)仍然不容樂(lè)觀，需要我們不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。為全面了解我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，深入研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作安排，近日，盟市委對(duì)我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
鄭州現(xiàn)轄8區(qū)5市1縣。全市總面積7446.2平方公里。農(nóng)村用地4591.3平方公里，占總面積61.6%。農(nóng)村人口445萬(wàn)。
近年來(lái)，市政府先后制定出臺(tái)了《鄭州市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、《鄭州市節(jié)能減排實(shí)施方案》、《污染物減排工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《鄭州市生態(tài)創(chuàng)建考核辦法》等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和政策性文件，建立激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，基本杜絕了農(nóng)作物秸稈大面積焚燒現(xiàn)象；投入了大量資金，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)文明村。截止2012年底，市政府已開(kāi)工建設(shè)劉灣水庫(kù)，實(shí)施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級(jí)改造；完成造林23.7萬(wàn)畝，新建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)，林業(yè)生態(tài)村100個(gè)。去年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7％，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別控制在10.18萬(wàn)噸和10.62萬(wàn)噸左右。實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水村村通工程，解決了43.9萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，升級(jí)改造農(nóng)田灌溉機(jī)井8700眼。新建、改造農(nóng)村道路
與此同時(shí)，化肥、農(nóng)藥濫使濫用,農(nóng)膜殘留污染加劇,養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴(yán)重，生活垃圾數(shù)量迅速增長(zhǎng)。這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，同時(shí)也成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而更加嚴(yán)重的問(wèn)題依然是環(huán)境污染、工業(yè)污染、煤礦開(kāi)采以及地下水超采對(duì)我市農(nóng)村的飲水安全造成了嚴(yán)重威脅。部分農(nóng)村飲用水不安全地區(qū)沒(méi)有被重視，造成農(nóng)村飲水不安全的主要原因是城市生活和工業(yè)污水的污染；農(nóng)村面源污染；地下水系被破壞；地下水源的無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致地下水存儲(chǔ)量減少；部分飲用水源地的環(huán)境治理仍不徹底及飲用水質(zhì)量下降；呈現(xiàn)出向水源地排污的趨勢(shì)；向距離水源較近的溝壑填埋生活垃圾。再者大氣污染也越來(lái)越嚴(yán)峻。隨著一些重污染企業(yè)被搬離市區(qū)以及環(huán)保部門治理力度的加大，一些企業(yè)搬到了郊區(qū)農(nóng)村，再加上外來(lái)人口增多，這樣就造成部分郊區(qū)農(nóng)村同時(shí)遭受著多重污染。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
（一）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式尚未形成，生態(tài)環(huán)境局部惡化的局面還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)。
（二）生態(tài)文明發(fā)展差異較大。在一些生態(tài)文明示范村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)環(huán)保宣傳工作比較到位，村民的環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)，了解到衛(wèi)生狀況、空氣質(zhì)量等相對(duì)較好，也有一些相應(yīng)的垃圾污水配套的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，偏遠(yuǎn)農(nóng)村和近郊正在改造的一些村莊生態(tài)環(huán)境與文明示范村相比差異較大，依然存在著“污水靠蒸發(fā)，垃圾考風(fēng)刮”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)峻,蔬菜、瓜果等農(nóng)作物在生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的污染，畜禽養(yǎng)殖污染，“白色”污染依然存在。
（三）污水和垃圾對(duì)生態(tài)的污染。1、村民對(duì)使用后產(chǎn)生的生活污水是隨地處理，這是習(xí)慣性的處理方式，讓其自然風(fēng)干。有的會(huì)采取下水道排出方式，而下水道的最后出口卻是村莊周圍的小河流，這并沒(méi)有從根本上對(duì)污水進(jìn)行處理，反而加重了周圍河流的污染；由于大多數(shù)的牲畜采取圈養(yǎng)，農(nóng)戶會(huì)定期對(duì)飼養(yǎng)圈進(jìn)行清理工作，清理后的污水也隨著簡(jiǎn)陋的溝道隨意排出，在調(diào)查過(guò)程中我們也注意到村子里有許多的小污水溝，由于長(zhǎng)期缺乏治理，已散發(fā)出難聞的味道，招致許多蒼蠅，嚴(yán)重影響了周圍的環(huán)境；市中心城區(qū)污水，據(jù)2012年鄭州市城市管理局、鄭州市環(huán)保局調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，鄭州市中心城區(qū)日產(chǎn)污水130萬(wàn)噸，中心城區(qū)有5座污水處理廠，日處理能力僅有105萬(wàn)噸左右，每天有25萬(wàn)噸污水無(wú)法處理。污水流向哪里？流向下游，流向農(nóng)村。東風(fēng)渠、賈魯河等污染嚴(yán)重。2、村民自家的生活垃圾，少數(shù)是進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋，多數(shù)是隨處露天堆放或就地燃燒；城中的生活垃圾源源不斷地運(yùn)往農(nóng)村的所謂的“垃圾場(chǎng)”，這些垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合處理而是直接填埋，作業(yè)面高度嚴(yán)重超標(biāo)，覆蓋黃土厚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾傾倒后再經(jīng)拾荒者四處外扒，使垃圾臭氣完全釋放，臭氣熏天。張李垌村民反映：夏天熏得睜不開(kāi)眼，臭味在方圓幾公里都能聞到。3、建筑垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。隨著鄭州城中村拆遷改建和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，建筑垃圾的數(shù)量也在不斷增加。建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問(wèn)題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。大廟、楊槐、東趙等村民房拆后留下的垃圾在原地堆積如山至今仍沒(méi)進(jìn)行處理。
（四）植被破壞,土地退化嚴(yán)重。近幾年來(lái),因人為任意砍伐、公路和鐵路建設(shè)條件需要而砍伐、建筑用地而砍伐等原因造成了林木植被破壞嚴(yán)重。有些地方農(nóng)田被人圈占荒蕪，或田土被人挖走牟利，造成基本農(nóng)田被嚴(yán)重毀壞。植被毀壞、林木濫砍濫伐的現(xiàn)象依然存在，這些都嚴(yán)重危害了生態(tài)環(huán)境。
（五）資金投入不足。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入不足，缺乏有效的投融資機(jī)制，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，目前，垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠雖然建成了一些但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成處理垃圾和污水的理想效果。有的村莊連垃圾桶都沒(méi)有設(shè)置，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。
（六）監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多個(gè)管理部門，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是鄉(xiāng)村環(huán)保工作力量薄弱，與日益繁重的環(huán)保要求不相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議
（一）廣泛深入地的做好生態(tài)環(huán)保宣傳教育。讓鄭州市的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和政策性文件家喻戶曉，領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，印發(fā)宣傳資料、環(huán)保知識(shí)手冊(cè)、制作固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家園活動(dòng)等方式，開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)保政策法規(guī)的宣傳。引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)低碳消費(fèi)意識(shí)，促使形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的濃厚氛圍。
（二）發(fā)揮文明示范村的帶頭作用，依靠群眾，鞏固近年來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作取得的成績(jī)，由點(diǎn)到面著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。1、做好清潔田園工作。一要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的市場(chǎng)管理，加大法規(guī)的實(shí)施力度，建立以供銷系統(tǒng)為主渠道的農(nóng)藥化肥營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，從源頭上控制高殘留、高毒性及過(guò)期農(nóng)藥流入市場(chǎng)。二要加強(qiáng)對(duì)沼氣、秸桿的能源化綜合利用，加快太陽(yáng)能等農(nóng)村再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和示范項(xiàng)目的宣傳推廣，以村為實(shí)施單元，集中連片推廣戶用沼氣工程，不斷提高農(nóng)業(yè)的資源利用率。三要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育綠色市場(chǎng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、過(guò)程清潔化、產(chǎn)品無(wú)公害化的目標(biāo)。四要政策扶持，全面推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程。建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，充分利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和省、市農(nóng)科院的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究和推廣應(yīng)用農(nóng)村污染治理新技術(shù)。2、嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。要科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)審制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。全力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，堅(jiān)持畜禽糞便無(wú)害化處理和綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。3、大力推進(jìn)“白色”污染治理。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，可通過(guò)信貸支持、稅收優(yōu)惠等政策，扶持每個(gè)村建辦1戶廢舊塑料制品加工企業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高加工產(chǎn)品的科技含量。建議將廢舊農(nóng)膜回收加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，給予資金扶持。根據(jù)鄉(xiāng)村人口和地膜覆蓋面積確定回收指標(biāo)，依托企業(yè)，擴(kuò)展回收網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立再生資源回收站，行政村設(shè)立回收點(diǎn)，確定個(gè)體流動(dòng)回收員，形成收購(gòu)、加工、銷售為一體的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系
（三）加大農(nóng)村污水垃圾治理力度。1、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。污水治理要找源頭，城市污水處理廠要加快建設(shè)并規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮減排效益。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和人口集中的村莊應(yīng)采用凈化沼氣池、人工濕地、生物膜法、溝塘等方式進(jìn)行污水處理。2、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理和分類處理。對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，應(yīng)納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系。對(duì)鄉(xiāng)村人口密集區(qū)要推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，逐步提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和回收處理率。逐步做到定點(diǎn)分類存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置。3、政策扶持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)科學(xué)處理建筑垃圾。目前，城市農(nóng)村建筑垃圾大多是堆放或填埋，這些建筑垃圾處理嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)科學(xué)處理建筑垃圾，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保?！ ?span lang="EN-US">
（四）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。林木植被的毀壞不能僅僅以罰款了之，必須恢復(fù)或賠償相應(yīng)的林木植被為代價(jià)。同時(shí)，政府要大力倡導(dǎo)植樹造林，以鄭州市區(qū)三環(huán)以北黃河以南為重點(diǎn)，大力營(yíng)造防風(fēng)林，遏制沙塵侵襲，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。讓鄭州北郊成為鄭州的空氣調(diào)節(jié)器。
（五）建立多元化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。進(jìn)一步加大政府投入，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入市縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)管理，整合各部門的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。建議設(shè)立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)污水處理、生活垃圾處理、建筑垃圾處理先進(jìn)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)與推廣要設(shè)立專項(xiàng)資金。引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)污染減排、污染源治理、村莊環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治。采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，逐步形成以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入新機(jī)制?！ ?span lang="EN-US">
（六）建立健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。要建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度，各級(jí)政府應(yīng)依法履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將生態(tài)環(huán)保作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村和生態(tài)家園為載體，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)一體化的要求，加快編制和實(shí)施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。要增強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保工作站，配備專職人員，村設(shè)立由村干部兼任的環(huán)保監(jiān)督員，組設(shè)立由護(hù)林員兼任的環(huán)保信息員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。加強(qiáng)水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)，對(duì)水質(zhì)、土壤、空氣質(zhì)量定期公布檢測(cè)結(jié)果，不斷提高監(jiān)督管理水平，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。
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