湖南省通用航空
產(chǎn)業(yè)2012-2020年發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
湖南省國(guó)防科工局
航空產(chǎn)業(yè)是大國(guó)崛起和綜合國(guó)力的標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)防不可或缺的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全的重要保證，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來高速發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)中占有越來越重要的地位。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、
海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，用于此類活動(dòng)的飛機(jī)統(tǒng)稱為通用飛機(jī)。通用航空產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱通航產(chǎn)業(yè)）包括通用飛機(jī)制造、通航運(yùn)營(yíng)以及由此衍生的運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)全球通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),發(fā)揮湖南航空工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),以2012年至2020年為規(guī)劃期,制定本規(guī)劃。規(guī)劃以通用航空產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧軍用航空工業(yè)和民用航空工業(yè)的有關(guān)內(nèi)容。
一、國(guó)內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)已成為成熟的大產(chǎn)業(yè)。世界通航市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。目前全世界約有通用飛機(jī)34萬架，占所有民用飛機(jī)的90%以上。僅
美國(guó)就擁有通用飛機(jī)22.9萬架，使用19000個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，從業(yè)人員126萬人，年經(jīng)營(yíng)額超過1700億美元。二是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。通航廣泛應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等，產(chǎn)業(yè)鏈涉及冶金化工、先進(jìn)材料、電子信息、新能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。三是帶動(dòng)性強(qiáng)。通用航空產(chǎn)業(yè)投資效益巨大，投入產(chǎn)出比例高達(dá)1:10，就業(yè)帶動(dòng)比1:12，遠(yuǎn)高于汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。隨著通用航空向各個(gè)領(lǐng)域的滲透，通航產(chǎn)業(yè)正逐步成為帶動(dòng)科技、旅游、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。
（二）新興國(guó)家是未來通用航空發(fā)展的重要市場(chǎng)。通用航空缺失的國(guó)家，難以稱為航空強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，激發(fā)了新興國(guó)家大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的熱情。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快。2011年，
巴西、
俄羅斯、
印度和中國(guó)GDP同比增速分別達(dá)到5%、4.2%、9%和10%，平均經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于同期的美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是名符其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。巴西和
南非是通用航空市場(chǎng)開發(fā)最早的
新興市場(chǎng)國(guó)家，通航飛機(jī)保有量均超過1萬架。二是潛在市場(chǎng)大。金磚五國(guó)國(guó)土面積總和占全球的30%，總?cè)丝?9.65億，占全球的42%。目前總共擁有通用飛機(jī)約4.5萬架，占全球的比重不足15%，未來市場(chǎng)發(fā)展空間大。三是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。延續(xù)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，包括通航制造業(yè)在內(nèi)的高端制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的比重逐年增加。印度被眾多直升機(jī)制造商視為未來幾年最有潛力的市場(chǎng)；歐洲幾個(gè)著名通用飛機(jī)制造商紛紛到印度和中國(guó)尋找合適的合作伙伴，旨在打造多種型號(hào)直升機(jī)和公務(wù)機(jī)的支持和生產(chǎn)中心，滿足新興國(guó)家和全球市場(chǎng)的需求。
（三）中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展通道。目前我國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量?jī)H是美國(guó)的1/480、巴西的1/6，預(yù)計(jì)未來十年，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)面臨爆發(fā)式增長(zhǎng)。一是市場(chǎng)潛力巨大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展通道。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2011年全國(guó)有13個(gè)省市人均GDP超過4000美元。初步測(cè)算，未來十年，全國(guó)將需要各類通用航空飛機(jī)1-1.2萬架，年均復(fù)合增長(zhǎng)率20%左右，上下游產(chǎn)業(yè)鏈可迎來黃金發(fā)展期，帶動(dòng)超萬億的市場(chǎng)規(guī)模。二是政策實(shí)現(xiàn)突破。2010年，國(guó)家頒布《低空空域管理改革擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》和《中國(guó)民航第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，2012年1月起，放開低空空域從長(zhǎng)春、廣州、?？跀U(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)面積占全國(guó)陸地空域面積的31.6%。至此，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)初步形成。三是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在自主研發(fā)生產(chǎn)多種型號(hào)軍用飛機(jī)和大型民用運(yùn)輸機(jī)的基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)具備了自主研制和批量生產(chǎn)通用飛機(jī)的能力。目前已經(jīng)自行設(shè)計(jì)完成多種型號(hào)的直升機(jī)、“運(yùn)”系列輕型多用途飛機(jī)、“天驕”和“領(lǐng)航”系列公務(wù)機(jī)以及水陸兩棲飛機(jī)等，“
十二五”末產(chǎn)能可達(dá)1500架。關(guān)鍵技術(shù)方面，我國(guó)已經(jīng)具備了第三代直升機(jī)的研發(fā)能力，通用直升機(jī)整機(jī)性能已達(dá)到了國(guó)際第三代直升機(jī)水平。
當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)航空工業(yè)起步于軍工需求，民用航空起步相對(duì)較晚且長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，通用航空近年才得到各界重視，行業(yè)仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大。突出表現(xiàn)在關(guān)鍵崗位人才缺乏，自主創(chuàng)新能力弱；主要配套設(shè)備依賴進(jìn)口，整機(jī)機(jī)型少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；低空開放晚且區(qū)域少，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策法規(guī)和制度體系不完善，通航市場(chǎng)亟待培育和引導(dǎo)。
二、湖南省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的必要性和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
（一）通航產(chǎn)業(yè)是我省不能錯(cuò)失的重大機(jī)遇。通用航空產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最后一個(gè)沒有放開發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，是各省市爭(zhēng)相發(fā)展的新熱點(diǎn)，是湖南不能錯(cuò)失的好機(jī)遇。具體表現(xiàn)在：一是“四化兩型”需要新突破。湖南推進(jìn)新型工業(yè)化取得了世人矚目的成績(jī)，初步培育了包括國(guó)防科技工業(yè)在內(nèi)的10大千億產(chǎn)業(yè)。但在資源環(huán)境等要素制約下，一些大產(chǎn)業(yè)越來越難以適應(yīng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，迫切需要開拓和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。航空工業(yè)是制造業(yè)的集大成者，是典型的戰(zhàn)略性
新興產(chǎn)業(yè)。通用航空是其中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，完全有能力成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要新動(dòng)力。盡管我省裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力正不斷加大，繼續(xù)擴(kuò)張的能量在減弱。航空制造業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，不僅可以做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也將有力帶動(dòng)全省新材料、電子信息、新能源、精密制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代和升級(jí)。三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要新手段。未來十年，既是湖南新型工業(yè)化成熟發(fā)展的十年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的十年。通用航空作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來越高，向社會(huì)各領(lǐng)域的滲透越來越廣泛。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地理測(cè)繪、城市規(guī)劃、防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、文化體育、旅游觀光等方面的應(yīng)用日益擴(kuò)大。通用航空正逐步承擔(dān)起與普通航空運(yùn)輸同樣重要的職責(zé)，成為改變生產(chǎn)生活方式的重要手段之一。
（二）湖南擁有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。湖南航空工業(yè)起步于三線建設(shè)時(shí)期，起步早，基礎(chǔ)牢，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。目前，湖南擁有有331、608、5712、中航起落架、中南傳動(dòng)等一大批建國(guó)初期建設(shè)的國(guó)家航空工業(yè)骨干企業(yè)，也有山河科技、鑫輪剎車等一批新型明星企業(yè)。中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)減速傳動(dòng)系統(tǒng)、飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)和航空材料等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2011年，全省航空工業(yè)銷售收入已超過100億元。通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中航湖南通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司是目前國(guó)內(nèi)唯一的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)大型企業(yè)；山河科技公司在國(guó)內(nèi)率先推出了完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小型通用飛機(jī)；已有5家企業(yè)開展通用航空服務(wù)；已經(jīng)建設(shè)了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)和株洲董家塅等兩個(gè)通航臨時(shí)起降點(diǎn)，通用航空運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有了起步平臺(tái)。二是人才基礎(chǔ)雄厚。省內(nèi)擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國(guó)防科大等近百所高等院校，大部分設(shè)有可支撐航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)。其中有3所高校設(shè)有航空航天學(xué)院；有張家界航院、長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南方工學(xué)院等3所航空職業(yè)教育學(xué)院；擁有涉及航空研發(fā)制造的科研機(jī)構(gòu)89家、國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室106家、63家工程技術(shù)中心、44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、71個(gè)博士后科研流動(dòng)站、136個(gè)博士點(diǎn)；擁有49名兩院院士、43名長(zhǎng)江學(xué)者，以及42余萬的科技人才隊(duì)伍。三是區(qū)位特色明顯。湖南地處我國(guó)中部地位，是聯(lián)接我國(guó)長(zhǎng)三角、株三角、西南地區(qū)和華北地區(qū)的樞紐。以長(zhǎng)株潭為中心，半徑1000公里范圍內(nèi)，覆蓋上海、杭州、福州、廣州、昆明、成都、重慶、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢、合肥等14個(gè)省會(huì)城市，地理位置便于建設(shè)輻射華中、華南地區(qū)的通航服務(wù)樞紐；湖南西部及毗鄰的貴州、廣西等地區(qū)多崇山峻嶺，有發(fā)展通用航空的客觀需求。
三、發(fā)展思路原則和目標(biāo)
創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)制，探索新型發(fā)展方式，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、軍民融合、各類資本有序投入的發(fā)展格局。
（一）發(fā)展思路
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“四化兩型”建設(shè),搶抓國(guó)家逐步開放低空空域的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、發(fā)展服務(wù)、整機(jī)突破”的總體思路，發(fā)揮湖南在高端裝備和航空關(guān)鍵部件制造領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)航空器和航空關(guān)鍵配套領(lǐng)域，高起點(diǎn)引進(jìn)和自主研發(fā)通用航空整機(jī)制造；完善通用航空配套設(shè)施，培育壯大航空運(yùn)營(yíng)和服務(wù)業(yè)；實(shí)現(xiàn)科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)調(diào)同步發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的通用航空產(chǎn)業(yè)體系以及中南地區(qū)通用航空基地和專屬服務(wù)區(qū)。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持通航產(chǎn)業(yè)與整個(gè)航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)夯實(shí)全省航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為核心，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)關(guān)鍵航空器件，壯大整個(gè)航空工業(yè)規(guī)模和配套體系；突出通航產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，依托現(xiàn)有航空工業(yè)基礎(chǔ)和高端裝備制造基礎(chǔ),培育和壯大通航產(chǎn)業(yè)。
二是堅(jiān)持通航服務(wù)業(yè)和制造業(yè)同步發(fā)展。重視運(yùn)營(yíng)服務(wù)在通航產(chǎn)業(yè)中的特殊地位，強(qiáng)化模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)新突破；引進(jìn)和自主創(chuàng)新并舉，迅速形成航空制造產(chǎn)業(yè)鏈和配套企業(yè)群，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通航產(chǎn)業(yè)體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是堅(jiān)持軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品融合發(fā)展。鞏固全省航空工業(yè)的軍工特色，進(jìn)一步提升軍用航空產(chǎn)品核心能力，打造軍用航空關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮軍品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托軍工技術(shù)發(fā)展民用航空產(chǎn)品和通用航空產(chǎn)品，積極推動(dòng)通航產(chǎn)品服務(wù)國(guó)防建設(shè)。
四是堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)和政府推動(dòng)結(jié)合發(fā)展。突出政府規(guī)劃和政策引領(lǐng)作用，完善頂層設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視核心企業(yè)的帶動(dòng)作用和市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性和靈活性，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以長(zhǎng)株潭地區(qū)為核心，逐步建成國(guó)內(nèi)有重要影響力的通航產(chǎn)品研發(fā)制造基地、通航產(chǎn)品維修保障基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的中南地區(qū)的通用航空基地和專屬服務(wù)區(qū)，到“十三五”末期，培育打造以通用航空為主要特色的新的千億產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)。到2020年，依托長(zhǎng)株潭國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地株洲航空產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，建成以小型通用飛機(jī)整機(jī)制造、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)集成為主的航空工業(yè)體系。全省航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元，其中通航服務(wù)業(yè)（不含民用航空運(yùn)輸業(yè)）營(yíng)業(yè)收入占比超過30%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：形成5-8個(gè)有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)型號(hào)；通航發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)身材料等占據(jù)國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)主導(dǎo)地位；通航飛機(jī)關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，整機(jī)產(chǎn)品本地配套率超過70%（按價(jià)值計(jì)算）；形成比較規(guī)范便捷的通用航空服務(wù)體系。通航產(chǎn)業(yè)占整個(gè)航空工業(yè)的比重達(dá)到50%左右。
基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)：株洲航空產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙航空產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)園等三大產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，具備承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；14個(gè)市州均用通航機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，其中株洲、長(zhǎng)沙兩個(gè)重點(diǎn)通航專用機(jī)場(chǎng)全面建成運(yùn)營(yíng)并基本成為全省通航飛行訓(xùn)練基地和維修保障基地。
核心企業(yè)目標(biāo)：培育形成3-5家通用航空整機(jī)制造企業(yè)，關(guān)鍵配套企業(yè)20-25家；3-5家核心通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和20-30關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)和院校，建成整機(jī)研發(fā)、起落架、航空材料等省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺(tái)。
四、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)
圍繞總體發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)整機(jī)產(chǎn)品系列化、配套產(chǎn)品國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)、通航服務(wù)形成體系、核心企業(yè)不斷壯大等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，形成較為完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。
（一）集中力量開發(fā)整機(jī)，實(shí)現(xiàn)整機(jī)系列化
依托有優(yōu)勢(shì)的高端裝備制造企業(yè)和科研單位，整合資源，集中力量，以通用飛機(jī)為主，積極開展飛行器整機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、取證、集成開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，盡快形成輕型飛機(jī)、直升機(jī)、小型公務(wù)機(jī)整機(jī)制造能力，逐步形成系列化產(chǎn)品，適應(yīng)國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)需求。
一是通用飛機(jī)系統(tǒng)研制與集成制造。重點(diǎn)推進(jìn)2座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、4-6座輕型飛機(jī)、小型公務(wù)機(jī)及特技機(jī)、動(dòng)力三角翼等飛行器的整機(jī)制造，逐步實(shí)現(xiàn)低空通用航空器的系列化與多樣化；積極引進(jìn)國(guó)外成熟的通用飛機(jī)相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)線，發(fā)展2噸以下輕型直升機(jī)，實(shí)現(xiàn)直升機(jī)整機(jī)集成制造；開展公務(wù)機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和國(guó)際合作，積累公務(wù)機(jī)研制和生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取形成年銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是先進(jìn)無人飛行器設(shè)計(jì)與集成制造。支持民營(yíng)企業(yè)參與無人飛機(jī)的研制生產(chǎn)，積極發(fā)展軍民兩用無人機(jī)。整合我省在航空動(dòng)力、新能源、航空電子、信息技術(shù)和有效載荷等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展起飛重量30公斤以下固定翼無人機(jī)系統(tǒng)，用于航拍航測(cè)、部隊(duì)單兵偵查、反恐維穩(wěn)等任務(wù)；起飛重量100公斤以下級(jí)無人機(jī)系統(tǒng)，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估、農(nóng)林噴灑、通信中繼等領(lǐng)域；1噸以下輕型無人直升機(jī)系統(tǒng)，用于工農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等領(lǐng)域。爭(zhēng)取形成年銷售收入過50億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是臨近空間飛行器設(shè)計(jì)與集成制造。加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快核心技術(shù)的聯(lián)合研究，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)其在對(duì)地觀測(cè)、通信中繼、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，打造國(guó)際知名的臨近空間飛行器研究基地。重點(diǎn)發(fā)展平流層飛艇，主要用于偵查預(yù)警、指揮控制、應(yīng)急通信、城市規(guī)劃等；發(fā)展新概念太陽能飛行器，為未來輕質(zhì)長(zhǎng)航時(shí)無人飛行器研制進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。爭(zhēng)取形成年銷售收入過50億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二）持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
面向國(guó)內(nèi)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)和關(guān)鍵航空配套需求，積極對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)，依托骨干企業(yè)重點(diǎn)院所，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大宗航空材料、起落系統(tǒng)等為核心，著力攻克高質(zhì)量中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和各型起落系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)航空復(fù)合材料及其它航空配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，鞏固關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵配套件國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，壯大航空工業(yè)規(guī)模和配套體系。
一是中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)。重點(diǎn)推進(jìn)2000kW以上支線客機(jī)和中型運(yùn)輸機(jī)用渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)、通用飛機(jī)用活塞發(fā)動(dòng)機(jī)和渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)、公務(wù)機(jī)用渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)、教練機(jī)用渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)；飛機(jī)輔助動(dòng)力系統(tǒng)；彈用/無人機(jī)用渦噴/渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)；小型民用渦軸、渦槳、渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)，小型活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)，航空煤油活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)的研制應(yīng)用；推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)制造、相關(guān)成套設(shè)備以及航空發(fā)動(dòng)機(jī)修理，航空轉(zhuǎn)包和航空零部件制造等業(yè)務(wù)；逐步形成系列化產(chǎn)品和規(guī)模化生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)重要的通航發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取形成年銷售收入過100億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是大宗航空航天材料。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用中南大學(xué)和國(guó)防科技大學(xué)在材料領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，加大新材料的試驗(yàn)驗(yàn)證力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，孵化、衍生相關(guān)高科技企業(yè)，生產(chǎn)相關(guān)裝備急需的新材料。重點(diǎn)發(fā)展：新型鋁合金和鈦合金等航空航天關(guān)鍵結(jié)構(gòu)件高強(qiáng)輕質(zhì)合金材料；飛機(jī)機(jī)輪剎車用炭/炭復(fù)合材料及機(jī)輪剎車片制造；耐燒蝕炭/炭復(fù)合材料、耐高溫陶瓷基材料、高溫合金材料及火箭和航空發(fā)動(dòng)機(jī)高溫部件；航天磁性材料和超硬材料及其部件。爭(zhēng)取形成年銷售收入過200億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三是起飛著陸系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)國(guó)家大型客機(jī)等重大工程的配套研制生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和總裝集成，提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)包和維修服務(wù)，打造國(guó)際飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)的重要集成供應(yīng)商。重點(diǎn)發(fā)展：民用飛機(jī)起落架和機(jī)輪剎車系統(tǒng)，主要為大型客機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)提供飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和總裝集成；軍用飛機(jī)起落架和機(jī)輪剎車系統(tǒng)，主要為國(guó)產(chǎn)先進(jìn)殲擊機(jī)、教練機(jī)、直升機(jī)和大中型運(yùn)輸機(jī)提供起飛著陸系統(tǒng)集成產(chǎn)品。力爭(zhēng)形成年銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四是航空傳動(dòng)系統(tǒng)及輔助配套產(chǎn)品。利用省內(nèi)在中小型航空減速傳動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展直升機(jī)主、中、尾減傳動(dòng)系統(tǒng)，開發(fā)多型航空動(dòng)力減速傳動(dòng)產(chǎn)品，盡早形成覆蓋完善的型譜和產(chǎn)品體系；積極開發(fā)航空機(jī)載電源、電子器件、微型傳感器、慣性器件、射頻器件、機(jī)載計(jì)算機(jī)、導(dǎo)航與控制和遙控遙測(cè)系統(tǒng)軟硬件等，為湖南通用航空提供配套支持。爭(zhēng)取形成年銷售收入過100億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（三）謀劃通航機(jī)場(chǎng)布局，完成重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)
立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，本著服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用的總體原則，注重民用機(jī)場(chǎng)與軍用機(jī)場(chǎng)、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)與綜合運(yùn)輸體系間的銜接，綜合性和專業(yè)性相結(jié)合，通過新增機(jī)場(chǎng)數(shù)量和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、綜合性通用機(jī)場(chǎng)體系與直升機(jī)場(chǎng)間實(shí)現(xiàn)高效銜接。
一是完善通航機(jī)場(chǎng)在全省的布局。依據(jù)湖南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間發(fā)展格局，按照環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)三大板塊布局全省通用機(jī)場(chǎng)。與鐵路、公路、水運(yùn)以及相關(guān)城市交通進(jìn)行有效銜接，構(gòu)建便捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。其中，環(huán)長(zhǎng)株潭通用機(jī)場(chǎng)板塊，綜合利用已有的長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、常德桃源機(jī)場(chǎng)、現(xiàn)株洲市通用機(jī)場(chǎng)，布局規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)13個(gè)，構(gòu)建以滿足私人飛行、通航制造業(yè)及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展及航空應(yīng)急救援等需求的通用航空機(jī)場(chǎng)體系。大湘南通用機(jī)場(chǎng)板塊，布局規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)5個(gè)，主要為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)與粵港澳、北部灣地區(qū)的全面對(duì)接，促進(jìn)大湘南地區(qū)加快開放發(fā)展。形成以服務(wù)于消費(fèi)娛樂、旅游業(yè)開發(fā)、通勤航空及航空應(yīng)急救援等需求的通用機(jī)場(chǎng)體系。大湘西通用機(jī)場(chǎng)板塊，布局規(guī)劃新增通用機(jī)場(chǎng)7個(gè),支持湘西大開發(fā)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。
二是推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。株洲通用機(jī)場(chǎng)：以國(guó)家高新區(qū)董家塅高科園為載體建設(shè)株洲通用航空城，配套建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，為通用航空制造業(yè)和各種通用航空作業(yè)提供服務(wù)，打造長(zhǎng)株潭地區(qū)航空應(yīng)急救援綜合服務(wù)中心，為私人消費(fèi)、旅游航空、通航公共服務(wù)等通用航空作業(yè)提供保障，服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群、輻射湖南省西南部地區(qū)，滿足國(guó)家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范城市需要。長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)通用航空專屬服務(wù)區(qū)：加快對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的通用航空設(shè)施的建設(shè)，完善各現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的通用航空服務(wù)保障體系，加強(qiáng)公務(wù)航空保障設(shè)施，積極引進(jìn)FBO，為湖南公務(wù)航空發(fā)展奠定較好的發(fā)展條件，同時(shí)加快黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)通用航空產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。滿足公務(wù)機(jī)固定基地運(yùn)營(yíng)（下簡(jiǎn)稱FBO）、通用航空企業(yè)專屬服務(wù)、通用航空器展示銷售、通用航空器裝飾及應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等功能。建立業(yè)務(wù)范圍覆蓋公務(wù)包機(jī)、飛機(jī)托管、FBO（含公務(wù)航空機(jī)場(chǎng)）、MRO（公務(wù)機(jī)維修基地）、公務(wù)機(jī)資產(chǎn)管理等多元化產(chǎn)業(yè)，將黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)通用航空基地及專屬服務(wù)區(qū)打造成公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的示范區(qū)。衡陽通用機(jī)場(chǎng)：是湖南通用航空公司基地機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)主要為航空運(yùn)動(dòng)、私人飛行、航空培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)林作業(yè)等提供服務(wù)保障，是衡陽市航空應(yīng)急救援綜合服務(wù)基地，主要為衡陽建設(shè)中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域性次中心城市和現(xiàn)代宜居城市需要。
（四）開拓通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)，構(gòu)建通航運(yùn)營(yíng)體系
大力推進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)及通航服務(wù)，以重點(diǎn)建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)為平臺(tái)，加強(qiáng)通用航空機(jī)場(chǎng)、油料供應(yīng)、固定基地運(yùn)營(yíng)（FBO）、維修基地（MRO）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范飛機(jī)托管及租賃、通航培訓(xùn)、通航保險(xiǎn)、通航會(huì)展、通航旅游、中介服務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)，支持省內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)條件建設(shè)，突出重點(diǎn)開展通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建立通航飛行及培訓(xùn)學(xué)校，開通特色景點(diǎn)的通航旅游，有序構(gòu)建湖南通航服務(wù)體系。爭(zhēng)取形成年銷售收入過300億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
一是通用航空服務(wù)。逐步建設(shè)和完善各地的臨時(shí)起降點(diǎn)，組建通航公司和俱樂部并進(jìn)行組網(wǎng)，開發(fā)航空會(huì)展、飛行體驗(yàn)、空中跳傘、航拍航攝、農(nóng)林噴灑、地理測(cè)繪、資源勘探、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、通信中繼等服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)“以人為本”的通航會(huì)員發(fā)展，生產(chǎn)、購(gòu)買通過適航審定的飛行器，培養(yǎng)有資質(zhì)的教練員、飛行員及維修簽派等通航人才，為各行各業(yè)及公眾提供方便、快捷、可靠的通用航空服務(wù)。
二是通航人才培訓(xùn)。整合全省各類院校現(xiàn)有資源，開發(fā)教材，開設(shè)通航人才培訓(xùn)課程，為通航發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)人才。組織省內(nèi)通航企業(yè)，重點(diǎn)開展初級(jí)私照、私照、商照等飛行執(zhí)照的培訓(xùn)；培訓(xùn)通航乘務(wù)員和航空運(yùn)動(dòng)愛好者；培訓(xùn)航空攝影、航空救生等通航服務(wù)專業(yè)人才。
三是通用航空器代管及運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)專業(yè)化一條龍服務(wù)，建立同時(shí)具備運(yùn)營(yíng)、維修和培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)，提供飛機(jī)日常停放、日常維護(hù)保養(yǎng)、油料供應(yīng)、航材供應(yīng)等服務(wù)，必要時(shí)提供飛行計(jì)劃、航行服務(wù)等；支持通用飛機(jī)4S店（集銷售Sales、備件Spares、服務(wù)Service和信息Survey于一體的銷售組織），提供產(chǎn)品推廣、產(chǎn)品展示、證照代辦、備件供應(yīng)、維修維護(hù)及其它售后服務(wù)的綜合平臺(tái)；推進(jìn)基地運(yùn)營(yíng)（FBO）；實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
四是通用航空旅游。組建通用航空旅游公司，利用通用航空機(jī)場(chǎng)資源，結(jié)合全省旅游資源特色，開發(fā)特色航空旅游線路，進(jìn)行空中觀光，允許航空俱樂部和通用航空公司，使用包括大型直升機(jī)在內(nèi)的飛行器，通過合理收費(fèi)經(jīng)營(yíng)指定旅游航線，刺激旅游業(yè)的增長(zhǎng)，刺激旅游業(yè)的增長(zhǎng)，激活通用航空業(yè)。
（五）培育壯大重點(diǎn)企業(yè)，著力形成企業(yè)集群
圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。一是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持10-15家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，給予配套政策扶持，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，使之真正成為我省通航產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。二是實(shí)施重大項(xiàng)目。組織實(shí)施一批特色鮮明、影響較大、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，通過大項(xiàng)目培育大企業(yè)。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極對(duì)接歐美知名通用飛機(jī)制造企業(yè)，下大力氣引進(jìn)1-2個(gè)世界知名通航企業(yè)。推動(dòng)形成“大企業(yè)帶動(dòng)、小企業(yè)跟進(jìn)、配套齊全”的企業(yè)發(fā)展格局。
五、重大工程
圍繞五大任務(wù)，引進(jìn)和自主培育并舉，積極對(duì)接央企和國(guó)際知名企業(yè)，以骨干企業(yè)為核心，通過資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)等方式，凝聚各方力量，組織實(shí)施8大工程，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、整機(jī)制造、通航服務(wù)、人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)框架的基本成型。
1、通用飛機(jī)整機(jī)制造工程。以山河科技股份有限公司為主要的牽頭單位，聯(lián)合省內(nèi)重點(diǎn)高校和科研院所，組織實(shí)施省級(jí)重大科技專項(xiàng)，集中突破2座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、4-6座輕型飛機(jī)、小型公務(wù)機(jī)及特技機(jī)、動(dòng)力三角翼、小型固定翼無人機(jī)、無人直升機(jī)等的集成開發(fā)與研制技術(shù)；組織實(shí)施山河“碧水藍(lán)天”工程，加快山河株洲基地的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)的通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造基地，實(shí)現(xiàn)通用飛機(jī)的系列化、功能化、實(shí)用化。積極對(duì)接世界先進(jìn)通用航空制造企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整機(jī)型號(hào)引進(jìn)。
2、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程。依托中航南方動(dòng)力機(jī)械公司、中航通發(fā)有限公司、608研究所等核心企業(yè)，積極對(duì)接國(guó)家航空發(fā)動(dòng)機(jī)專項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化研保條件建設(shè)，提升研發(fā)能力，爭(zhēng)取成為國(guó)家航空發(fā)動(dòng)機(jī)專項(xiàng)中小發(fā)動(dòng)機(jī)總師單位和大型發(fā)動(dòng)機(jī)主要參加單位；完善生產(chǎn)測(cè)試條件，擴(kuò)大發(fā)動(dòng)機(jī)外包生產(chǎn)能力和自主設(shè)計(jì)能力，逐步形成國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的行業(yè)龍頭，具備支撐全國(guó)軍用飛機(jī)、通用航空飛機(jī)發(fā)展的能力。
3、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)工程。依托中航起落架、中南傳動(dòng)、金天鈦業(yè)、
博云新材(
002297,
股吧)、省塑料研究所等單位，大力推進(jìn)起落架、傳動(dòng)系統(tǒng)、機(jī)身材料研制保障條件建設(shè)，完善生產(chǎn)制造體系，強(qiáng)化與
中航工業(yè)、中國(guó)商飛、
航天科技(
000901,
股吧)等大型央企的合作，拓展配套領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的飛機(jī)關(guān)鍵部件研究制造基地，形成國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、各型軍用飛機(jī)、通用飛機(jī)等主要產(chǎn)品型號(hào)的配套能力。結(jié)合重點(diǎn)型號(hào)研發(fā)，組織省內(nèi)企業(yè)定向研發(fā)航空電源、傳感器、軟件、定位導(dǎo)航終端等機(jī)載電子設(shè)備，形成具有一定規(guī)模的航空電子企業(yè)群。
4、特色通航小鎮(zhèn)示范工程。依托株洲董家塅航空產(chǎn)業(yè)園及園中骨干企業(yè)，借鑒世界通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，突破純工業(yè)園區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，由“建園”向“造城”轉(zhuǎn)變。圍繞通航產(chǎn)業(yè)主線，統(tǒng)籌規(guī)劃通航機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、配套、制造業(yè)、研發(fā)、生活、娛樂等軟硬設(shè)施建設(shè)，處理好園區(qū)與所在城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市功能區(qū)的合理布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活的相互支撐和互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)聚人氣，以環(huán)境留人才，打造一座“人在林中、廠在綠中，城在鄉(xiāng)中”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的航空示范新城。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。依托長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)和株洲董家塅航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)和通用航空專屬服務(wù)區(qū)。長(zhǎng)沙以公務(wù)機(jī)固定基地運(yùn)營(yíng)（FBO）為重點(diǎn)，完善通用航空企業(yè)專屬服務(wù)、通用航空器展示銷售、通用航空器裝飾及應(yīng)急救援、醫(yī)療救助等功能；開拓公務(wù)包機(jī)、飛機(jī)托管、公務(wù)機(jī)資產(chǎn)管理、FBO、維修基地（MRO）等業(yè)務(wù)，推動(dòng)與公務(wù)機(jī)相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。株洲以小型飛機(jī)訓(xùn)練和應(yīng)急救援為重點(diǎn)，以長(zhǎng)株潭第二機(jī)場(chǎng)為遠(yuǎn)景目標(biāo)，提升臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)株洲通用航空機(jī)場(chǎng)。通過本工程的實(shí)施，使長(zhǎng)沙成為中國(guó)省會(huì)城市中第一個(gè)擁有FBO的城市，是株洲成為省內(nèi)首個(gè)應(yīng)急救援通用航空機(jī)場(chǎng)。
6、通用航空應(yīng)用示范。以株洲通航機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)為主要依托，以山河科技、蔚藍(lán)航校、鷹皇商務(wù)科技等企業(yè)為核心，在商務(wù)包機(jī)服務(wù)、飛機(jī)銷售代理、飛行員培訓(xùn)服務(wù)、飛機(jī)維修、飛機(jī)托管、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等通用航空服務(wù)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批示范工程，以此帶動(dòng)航空現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。打造一條覆蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、通用飛機(jī)整機(jī)制造、通用航空服務(wù)運(yùn)營(yíng)及配套、衍生產(chǎn)業(yè)的全航空產(chǎn)業(yè)鏈，形成從生產(chǎn)到制造、從銷售到托管、從運(yùn)營(yíng)到服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
7、通航服務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)工程。依托鷹皇商務(wù)科技有限公司現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)最大的全球高爾夫預(yù)訂信息系統(tǒng)，打造面向全球高端客戶提供高端休閑體育服務(wù)的信息平臺(tái)，為通用航空服務(wù)提供技術(shù)支撐。面向高端客戶，特別是全球高端休閑體育客戶提供高爾夫球場(chǎng)預(yù)訂高端休閑度假預(yù)訂、飛行服務(wù)預(yù)訂、俱樂部活動(dòng)交流等一條龍服務(wù)，形成以高端休閑體育消費(fèi)為龍頭的國(guó)際通用航空信息預(yù)訂及交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行預(yù)訂數(shù)字化，飛行管理信息化的通用航空網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
8、通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程。建立健全通航產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過對(duì)外引進(jìn)和自主培養(yǎng)并舉，快速打造一支滿足我省通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源隊(duì)伍。積極引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)軍人物和技術(shù)領(lǐng)軍人物。引導(dǎo)行業(yè)與省內(nèi)外院研建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，用好外部人才；建立通航人才數(shù)據(jù)庫，搭建人才交流平臺(tái)，盤活和用好內(nèi)部人才。加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才。整合企業(yè)和院校培訓(xùn)資源，聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)技工培訓(xùn)及職工繼續(xù)教育。
六、主要政策措施
加快項(xiàng)目在土地報(bào)批、落實(shí)、資金到位的速度，通過各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委支持，對(duì)接國(guó)家及民航的通航發(fā)展規(guī)劃，加大每年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投資力度
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門之間的組織協(xié)調(diào)，確保相關(guān)制度、政策、資金能及時(shí)到位?？山M建政府、龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等多方面參加的通航產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立相關(guān)職能部門著力解決通航產(chǎn)業(yè)政策信息溝通、重大項(xiàng)目發(fā)布對(duì)接、招商引資、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)市、部門和企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)湖南通航產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。要著力加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，必要時(shí)可提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研發(fā)啟動(dòng)資金。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)環(huán)境，多方面合作，多方面支持相關(guān)高校、科研院所在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上下功夫。另外就是政府要高度重視通航特殊性，整合各方力量（政府、軍隊(duì)空管、民航空管等），爭(zhēng)取低空改革試點(diǎn)，要敢于先行先試，搶占國(guó)家低空改革的契機(jī)，合理引導(dǎo)，在國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)布局中取得一席之地。加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。
（二）明確扶持政策，納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域
統(tǒng)籌通航研發(fā)制造及運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取納入省和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極與國(guó)家部委匯報(bào)銜接，將湖南通航產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家通航整體規(guī)劃，在戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、資金引導(dǎo)和相關(guān)優(yōu)惠政策上獲得國(guó)家相關(guān)部委支持，逐步形成和壯大通航設(shè)計(jì)集成、總裝制造、客戶服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)、金融租賃、維修改裝、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等較為完善的業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。以國(guó)家、省市的發(fā)展規(guī)劃為綱要，著力研究湖南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；多方籌集資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)。
（三）狠抓科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心能力
堅(jiān)持走科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展道路，充分利用省內(nèi)豐富的科技創(chuàng)新資源，著力培育企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和領(lǐng)先。支持組建技術(shù)中心和工程中心，培育和建設(shè)行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力；不斷加強(qiáng)高校、科研院所相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；支持產(chǎn)學(xué)研一體化研究，鼓勵(lì)優(yōu)秀的科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先支持具備良好產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是具備良好發(fā)展前景的公司和深厚技術(shù)基礎(chǔ)的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，比如
山河智能(
002097,
股吧)、中南大學(xué)、國(guó)防科大等的聯(lián)合，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的成果和效益。
（四）培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力培育通航產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。著力以行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為依托，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)提升。通過政策、資金專項(xiàng)、項(xiàng)目等政策重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的發(fā)展；支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，取得通航產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)資質(zhì)，為參與通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；實(shí)施品牌戰(zhàn)略培育工程，培育一批具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的品牌；對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上起重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目給予重點(diǎn)資金和政策支持。著力開展一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)提升；設(shè)立專項(xiàng)科技支持資金，支持龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)配套企業(yè)和產(chǎn)品的研發(fā)。著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與零部件關(guān)聯(lián)企業(yè)形成技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，龍頭企業(yè)與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。探索政策機(jī)制。
附錄一：湖南省通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃表
項(xiàng) 目
環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)
大湘南地區(qū)
大湘西地區(qū)
現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)（4）
澧縣、安鄉(xiāng)、衡陽
道縣
-
規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)
2012-2015（4）
株洲市區(qū)、婁底市區(qū)
郴州市區(qū)
吉首市
2016-2020（6）
湘潭市區(qū)、益陽市區(qū)、瀏陽市
汝城縣
邵陽市區(qū)、龍山縣
2021-2030（11）
石門縣、安化縣、平江縣、
茶陵縣、新化縣
江華縣、
嘉禾縣
靖州縣、新晃縣、溆浦縣、保靖縣
新增（21）
10
4
7
總計(jì)（25）
13
5
7
附錄二：湖南省通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃圖
附錄三：通用航空相關(guān)政策法規(guī) 名稱
發(fā)文單位
主要內(nèi)容
《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)〔1986〕2號(hào))明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺(tái)之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的
法律依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)民用航空法》主席令是大陸通用航空活動(dòng)政策和管理的法律依據(jù)， 民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件，明確提出保障飛行安全，保護(hù)用戶、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
《通用航空飛行管制條例》國(guó)務(wù)院、中央軍委（國(guó)務(wù)院、中央軍委第371號(hào)令）該條例是是管理大陸通用航空飛行活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進(jìn)行的一些特殊飛行活動(dòng)，所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求；并對(duì)升放和系留氣球做出了具體要求。
《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航局令第176號(hào)）該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申報(bào)文件要求、審批程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。
《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》中國(guó)民航局民用航空器的適航管理，是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)民用航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修，實(shí)施以確保飛行安全為目的的技術(shù)鑒定和監(jiān)督。
《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》（民航局令第130號(hào)）該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。
《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（民航局令第110號(hào)）、（民航局令第139號(hào)）、（民航局令第174號(hào)）規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。
《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》民航局 (CCAR-91)對(duì)通用航空所涉及的一般運(yùn)行合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。
《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》民航局 (CCAR－135)對(duì)通用航空所涉及的小型航空器商業(yè)運(yùn)行合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。
《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》民航局 (CCAR-141)明確了對(duì)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定標(biāo)準(zhǔn)。
《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》民航局 (CCAR-142)明確了飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審定標(biāo)準(zhǔn)。
《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》民航局 (CCAR－145)明確了維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。
《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》民航局 (CCAR-61-R1)明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》民航局 (CCAR-63FS)明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》民航局 (CCAR－66-R1)明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》民航局 (CCAR-65FS-R1)明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
《民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》民航總局 (CCAR-65TM-TV)明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
《民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》民航總局
(CCAR-65TM-III-R2)
明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。
