2013.5.14
汽車發(fā)展的普及化、大眾化、快速化，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也給我們的城市環(huán)境帶來(lái)諸多不利影響，特別是汽車增長(zhǎng)過(guò)快造成的城市交通問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越突出地?cái)[在了我們的面前。近幾年來(lái)，市委、市政府采取了一系列措施，著力破解城市道路交通難題，市區(qū)交通狀況有了很大改觀，但“停車難、停車亂”問(wèn)題還未根本解決，人民群眾對(duì)此反映依然十分強(qiáng)烈。
一、幾種亂象
溫州“人多地少、車多路少”的現(xiàn)實(shí)狀況，使溫州遇到了和大城市一樣的停車難題，市區(qū)“無(wú)處可停、隨處亂停”的亂象非常普遍，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾種比較突出的情況。
1、“一位難求”。由于近幾年溫州市區(qū)汽車增長(zhǎng)迅猛，在停車泊位建設(shè)大大滯后的情況下，城區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域都存在停車難的問(wèn)題，五馬商圈、南門(mén)商圈、歐洲城商圈等重點(diǎn)區(qū)域，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、酒店等大型建筑物周圍，更是出現(xiàn)“位無(wú)虛席”、“一位難求”的現(xiàn)象，加上近幾年市里對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)管，市民普遍反映在這些市區(qū)繁華區(qū)域，經(jīng)常繞行幾圈而找不到一個(gè)停車位。這種“繞樹(shù)三匝、無(wú)枝可依”的狀況，不僅給市民出行辦事帶來(lái)很大不便，也給城市動(dòng)態(tài)交通帶來(lái)更大壓力?！伴_(kāi)車或者不開(kāi)車”，已成為了市民當(dāng)下比較糾結(jié)的一個(gè)問(wèn)題。
2、“鳩占鵲巢”?！盁o(wú)處可?！彪S之而來(lái)的就是“到處亂停”。通常情況下，車主們找不到停車位的時(shí)候，就會(huì)就地解決、見(jiàn)縫插針，城市道路的路面上、街道兩邊的人行道上、開(kāi)放式小區(qū)的胡同里、大型建筑物的大門(mén)口，到處都是各式各樣各種來(lái)路的違法停車，有些城市道路如市區(qū)下呂浦春暉路南段，甚至已經(jīng)演變成了開(kāi)放式露天停車場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，路邊所能停車的場(chǎng)地80%以上都被車輛占用。大量的違法停車擠占了交通道路、擠占了人行道、擠占了小區(qū)空間，讓大路變小路，讓小路變無(wú)路，給城市動(dòng)態(tài)交通、市民出行帶了很大的影響。
3、“厚此薄彼”。雖然市區(qū)停車“一位難求”是主要的問(wèn)題，但與此相對(duì)比的還有“饑飽不均”的情況。一方面，地面停車位特別是免費(fèi)公共停車位處于超負(fù)荷狀態(tài)；另一方面，一些收費(fèi)停車位特別是地下車庫(kù)又被大量閑置，甚至路邊施劃的咪表停車位也經(jīng)常停不滿，造成了停車泊位資源利用“饑飽不均”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。許多地下車庫(kù)車位使用率不到50%，一些新建小區(qū)雖然配有地下車庫(kù)，但小區(qū)住戶寧可停在小區(qū)路面，也不愿花大錢(qián)購(gòu)置地下車庫(kù)固定泊位。之所以出現(xiàn)這種“厚此薄彼”的不均衡狀況，無(wú)非是收費(fèi)太高、不太方便、信息不暢三種原因，一些人覺(jué)得收費(fèi)停車位費(fèi)用太高；一些人覺(jué)得地下車庫(kù)本身不太好找；一些人覺(jué)得無(wú)法預(yù)知某地停車信息。
4、“劃地收錢(qián)”。由于停車泊位已經(jīng)成為一個(gè)稀缺資源，許多居委會(huì)、物業(yè)公司、老人協(xié)會(huì)、甚至當(dāng)?shù)厥忻?，都自行劃分“?shì)力范圍”坐地收費(fèi)。一些大型公共建筑配套建設(shè)的公用場(chǎng)地，本應(yīng)作為臨時(shí)性停車場(chǎng)地免費(fèi)向前來(lái)辦事車主開(kāi)放的，但業(yè)主或物業(yè)卻擅自把它改為收費(fèi)性停車場(chǎng)所，一些開(kāi)放性小區(qū)公共路面也同樣被當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)劃作收費(fèi)停車場(chǎng)，而前幾年已經(jīng)被取締的“老大媽”亂收費(fèi)問(wèn)題近來(lái)也有抬頭的跡象。另外，一些已經(jīng)劃好的公共停車位，被旁邊商家店主以影響生意為理由，私自放上石頭或其他阻擋物而不能停車，也一定程度上減少了本就有限的停車泊位。
二、幾個(gè)原因
綜合分析市區(qū)停車難、停車亂問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
1、機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅猛，帶來(lái)了強(qiáng)烈的停車需求。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到今年2月20日，市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到46.3萬(wàn)輛，其中小型車保有量達(dá)到41萬(wàn)輛，近3年來(lái)增長(zhǎng)了75.3%，近10年來(lái)增長(zhǎng)了10倍多；2012年每百戶家庭擁有汽車76輛，近五年來(lái)增長(zhǎng)了近3倍，在全省位居第一位。在城市化不斷加快、人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的情況下，城市汽車將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，這將給城市行車停車帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)期的巨大壓力。
2、配套設(shè)施建設(shè)非常滯后，導(dǎo)致了巨大的供需矛盾。從近幾年的情況看，無(wú)論是城市道路還是停車泊位，其建設(shè)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，配套建設(shè)滯后與汽車較快增長(zhǎng)之間的矛盾將更加突出。截止到2012年底，市區(qū)城市道路面積24.04平方公里，僅占建成區(qū)面積的12%左右，遠(yuǎn)低于20%的規(guī)范要求；車均道路面積僅為52.94平方米，低于全國(guó)平均水平80平方米左右；市區(qū)停車總泊位數(shù)為15.14萬(wàn)個(gè)，平均每1輛車只擁有0.33個(gè)泊位，與國(guó)際通行的1.2個(gè)泊位相差甚遠(yuǎn)，而住宅小區(qū)、公建設(shè)施等停車滿足率也均低于50%。
3、停車管理水平仍然落后，加劇了現(xiàn)實(shí)的停車難題。所謂“硬件不足軟件補(bǔ)”，在配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下，更需要以科學(xué)規(guī)范的停車管理手段來(lái)解決停車難問(wèn)題。但實(shí)事求是地講，目前市區(qū)停車管理水平還需要進(jìn)一步提高。首先是停車管理理念還比較落后，沒(méi)有把停車管理作為城市管理的重要范疇來(lái)看待，沒(méi)有把停車資源作為城市有償化使用的重要資源來(lái)調(diào)節(jié)。其次是停車管理體系還很不完善，目前尚未形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏產(chǎn)業(yè)化資源經(jīng)營(yíng)、差別化價(jià)格調(diào)節(jié)、統(tǒng)一化協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。第三是停車管理方式還比較落后，智能化、信息化管理水平不高，難以適應(yīng)日益繁重的交通和停車管理任務(wù)。
4、部分車主素質(zhì)不是很高，破壞了正常的停車秩序。一些市民文明行車意識(shí)淡薄，在停車泊位非常緊張的情況下，臨時(shí)停車、隨意停車、隨處停車比比皆是，有些人為了方便辦事，即使明知違章也在所不惜，這些行為破壞了正常的停車秩序，影響了交通通暢和交通安全。一些市民停車交費(fèi)的自覺(jué)性不是很高，經(jīng)常在計(jì)時(shí)收費(fèi)停車泊位上停車而不主動(dòng)繳費(fèi)，一些人甚至惡意欠費(fèi)，給停車經(jīng)營(yíng)造成管理上的困難和經(jīng)濟(jì)上的損失，也不利于計(jì)時(shí)收費(fèi)機(jī)制對(duì)停車行為的調(diào)節(jié)。一些市民過(guò)分依賴“以車代步”，2公里甚至1公里內(nèi)近距離開(kāi)車的現(xiàn)象還比較普遍，這種外出習(xí)慣給市區(qū)行車停車都帶來(lái)了很大壓力。
三、幾點(diǎn)建議
“停車難”是一個(gè)非常具體的城市管理問(wèn)題，但又是多維因素導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)治理難題。緩解“停車難”問(wèn)題，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌兼治的原則，正確處理好各方面的關(guān)系。
一要處理好“堵”與“疏”的關(guān)系。針對(duì)市區(qū)目前存在的停車亂象，適當(dāng)加強(qiáng)嚴(yán)管嚴(yán)罰是非常有必要的，去年以來(lái)開(kāi)展的交通綜合整治，使市區(qū)“嚴(yán)管路”、“嚴(yán)管區(qū)”的停車秩序明顯好轉(zhuǎn)。但在停車設(shè)施供需矛盾日趨擴(kuò)大的情況下，光粗放化的嚴(yán)管嚴(yán)罰是不能從根本上解決問(wèn)題的。溫州停車設(shè)施歷史欠賬甚多，停車難問(wèn)題不可能一朝化解。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)的“貼單子”處罰方式，已經(jīng)引起了許多市民的強(qiáng)烈不滿。一些市民反映，“這兒不能停，那兒不能停，到底停哪里？”，管理執(zhí)法也要面對(duì)“僧多粥少”的基本現(xiàn)實(shí)，而不能“一堵為上”、“一罰了之”。因此，在一些非重點(diǎn)區(qū)域的地面空間，在不嚴(yán)重影響人車通行的前提下，也要適當(dāng)施劃公共車位允許臨時(shí)停車。
二要處理好“建”與“管”的關(guān)系。當(dāng)前市區(qū)面臨的停車難問(wèn)題，既有停車設(shè)施建設(shè)明顯滯后于車輛快速增長(zhǎng)的原因，也有停車設(shè)施資源整合管理不到位的原因。從“建”的角度講，溫州現(xiàn)有停車設(shè)施嚴(yán)重不足，加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)至關(guān)重要，因此必須像重視道路建設(shè)一樣重視停車設(shè)施建設(shè)，不斷滿足日益快速增長(zhǎng)的停車需要。從“管”的角度講，停車難問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單的停車位供給問(wèn)題，因?yàn)橥＼囋O(shè)施是不可能無(wú)限制地滿足停車需要的，這就需要用政策和管理的手段來(lái)調(diào)節(jié)供需之間的矛盾。同樣是世界性大都市，擁有900萬(wàn)汽車保有量的紐約，比擁有500萬(wàn)汽車保有量的北京更加通暢有序，反映出來(lái)的就是交通管理水平的差距。
三要處理好“公”與“私”的關(guān)系。這里的“公”與“私”有兩層含義，一層是政府投資與社會(huì)投資的關(guān)系，另一層是公共品與市場(chǎng)化的關(guān)系。從第一層含義來(lái)講，停車建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，不能靠政府以大包大攬的方式解決，而是要建立多元化的投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到停車設(shè)施建設(shè)中來(lái)。從第二層含義來(lái)講，雖然停車設(shè)施具有公共品的部分屬性，但又和一般公共品有較大的差異，因?yàn)樗撬饺似囅M(fèi)衍生出來(lái)的需求，完全可以走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。目前，我們對(duì)停車行為的定位還不很明確，出現(xiàn)免費(fèi)公共停車與收費(fèi)私人停車共存的現(xiàn)象，免費(fèi)公共停車位特別是路內(nèi)公共停車位，既擠占了有限的道路空間資源，又沖擊了停車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，挫傷了停車設(shè)施投資者的積極性。
在處理好以上三大關(guān)系的基礎(chǔ)上，建議采取以下幾種辦法來(lái)解決。
1、調(diào)控機(jī)動(dòng)車量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。盡快開(kāi)展機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控工作，根據(jù)城市道路和公共交通建設(shè)的進(jìn)度，研究提出每年汽車增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)，以及與機(jī)動(dòng)車總量控制相適應(yīng)的配套政策。探索推行以家庭為單位的指標(biāo)分配控制制度，限制部分家庭購(gòu)買(mǎi)多輛汽車的過(guò)度需求，原則上一個(gè)家庭只能分配到一個(gè)購(gòu)車指標(biāo)，暫不需要購(gòu)買(mǎi)汽車的家庭可以把指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。這項(xiàng)制度比起機(jī)動(dòng)車牌照拍賣制度，更加體現(xiàn)了公平性，更能起到總量控制的作用。根據(jù)新建住宅區(qū)的停車配套建設(shè)情況，逐步實(shí)施按停車位證上牌管理的辦法。建立外地牌照車輛有限準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)外來(lái)車輛嘗試實(shí)行“十日離城”辦法，重點(diǎn)防止本地市民“外地上牌本地開(kāi)”。
2、加大停車設(shè)施的建設(shè)力度。按照“上天入地”的思路，在做好整體規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)地面立體停車設(shè)施和地下停車庫(kù)等建設(shè)，整合、改造、提升現(xiàn)有停車設(shè)施，形成點(diǎn)面結(jié)合、疏密適中、覆蓋城市的停車系統(tǒng)。將停車設(shè)施納入大型建筑和住宅小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，新建大型建筑和住宅小區(qū)必須配套相應(yīng)的停車庫(kù)和停車位。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將地下停車場(chǎng)占用成超市、休閑和娛樂(lè)場(chǎng)所。采取靈活多樣的方式解決停車場(chǎng)地不足，對(duì)道路比較寬敞或有空地的住宅小區(qū)，可廣泛征求小區(qū)住戶的意見(jiàn)，由相關(guān)部門(mén)合理施劃一定的停車泊位；對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域的非機(jī)動(dòng)車道和人行道，在不影響人車通行的前提下，適當(dāng)施劃出收費(fèi)性停車泊位。
3、完善科學(xué)高效的管理系統(tǒng)。對(duì)停車指標(biāo)實(shí)行“分區(qū)等級(jí)制”，在人口密集的中心區(qū)和老城區(qū)，實(shí)行停車泊位適度從緊的供給標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在公交體系逐步完善的基礎(chǔ)上，嘗試建立城市“停車—換乘”系統(tǒng)，減少中心區(qū)和老城區(qū)交通停車壓力。實(shí)行差別化的停車管理收費(fèi)政策，在不同地區(qū)、不同時(shí)段實(shí)行不同的停車費(fèi)率，同時(shí)大幅度提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)停車管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，提高停車設(shè)施的智能化水平，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置停車場(chǎng)智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，以電子屏方式實(shí)時(shí)顯示附近停車場(chǎng)具體位置、現(xiàn)有泊位等信息，方便車輛特別是外來(lái)車輛及時(shí)找到合適的停車場(chǎng)地。探索私人停車位社會(huì)化共享的機(jī)制，充分利用部分居民早出晚歸的“時(shí)間差”，把白天上班后閑置的小區(qū)自有停車位，通過(guò)一定補(bǔ)償對(duì)接機(jī)制向社會(huì)開(kāi)放；大型寫(xiě)字樓和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等場(chǎng)所，夜間空閑停車場(chǎng)可出租供附近小區(qū)車主夜間停車。加強(qiáng)文明交通的宣傳教育，營(yíng)造遵章行車、文明停車的良好氛圍。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展違章停車專項(xiàng)整治。
4、轉(zhuǎn)變停車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。溫州市區(qū)停車資源供需之間的巨大缺口，為停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供巨大潛力。因此，要打破傳統(tǒng)的停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制，研究制定鼓勵(lì)市場(chǎng)化停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金共同參與停車設(shè)施的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前要盡快制定停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的停車業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，要加緊打擊路邊違法停車和取消公共無(wú)償停車，以杜絕大部分車主的“免費(fèi)搭便車”現(xiàn)象，引導(dǎo)車主選擇路外的停車場(chǎng)（庫(kù)、樓）停車，使投資經(jīng)營(yíng)停車設(shè)施的業(yè)主有利可圖，吸引更多民間資本流入停車業(yè)發(fā)展。對(duì)于政府、醫(yī)院、銀行等對(duì)外服務(wù)的機(jī)構(gòu)的停車場(chǎng)所，可采用累進(jìn)計(jì)時(shí)停車收費(fèi)的方式，允許前來(lái)辦事的車主在半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)臨時(shí)停車，超時(shí)停車的課以高額的累進(jìn)計(jì)時(shí)停車收費(fèi)，停車時(shí)間越長(zhǎng)，單位計(jì)時(shí)收費(fèi)就越高，防止這些停車場(chǎng)所變相成為市民免費(fèi)停車場(chǎng)。
5、構(gòu)建完善便捷的公交體系。解決停車難和行車難問(wèn)題，一個(gè)重要的途徑就是發(fā)展常規(guī)的公共交通。目前，溫州市民的公交出行在城市總出行的比例僅占15%左右，離國(guó)際大中城市的40-80%的水平還有很大的差距。因此，溫州必須大力發(fā)展大公交體系。加快新規(guī)劃的城市軌道交通建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)地面公交、小汽車等接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，并納入軌道交通規(guī)劃投資建設(shè)體系，提高軌道交通整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。加大常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，調(diào)整優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)布局，提高公交線網(wǎng)的覆蓋率，加大公交專用車道施劃力度，使常規(guī)公共交通成為方便快捷的出行工具和市民首選的出行方式。加強(qiáng)對(duì)市民生態(tài)交通、節(jié)約交通的引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)半小時(shí)或兩公里“綠色出行”，促使人們盡量不開(kāi)車或盡量少開(kāi)車。
