加 快 推 進(jìn) 實(shí) 施 老 年 人 照 顧 服 務(wù) 項(xiàng) 目
作者：康嘉宜
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨的十八大指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。學(xué)習(xí)貫徹好《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》精神，需要從以下幾方面下更大功夫。
充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目意義。我國從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢背噬仙厔荩?0歲以上老年人口已經(jīng)超過15%，65歲以上人口也超過了10%。目前，全國老年人口年均增長1000萬以上，其中80歲以上的高齡人口年均增長100萬以上。更為特殊的是，與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展基礎(chǔ)上步入老齡化社會(huì)不同，我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下被迫且快速地進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出典型的未富先老特征?？焖俚娜丝诶淆g化，迅速壯大的老年人口規(guī)模，對(duì)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化乃至政治生態(tài)等方面都將產(chǎn)生全面、深刻而持久的影響。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為牽涉面最廣的民生問題。在這樣的大背景下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，目的就是要貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，通過全社會(huì)的共同努力，讓老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。
整合養(yǎng)老服務(wù)資源。2016年10月，民政部等11部門出臺(tái)了支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性扶持政策，要抓好這些政策的落實(shí)。例如，在盤活用地方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合條件的可采取劃撥方式供地，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地；利用閑置廠房、社區(qū)用房整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，符合條件的可以在五年內(nèi)不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更；在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。再如，在非民用房整合改造方面，政策規(guī)定五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。還有，在投融資等相關(guān)政策方面，探索采用政府和社會(huì)資本合作等方式組建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)；對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)；凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。
拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，不僅要做好養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)多元參與，還要注重服務(wù)方式內(nèi)容的多樣化、服務(wù)對(duì)象的普惠性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化向深層次發(fā)展。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送醫(yī)綠色通道，推動(dòng)醫(yī)生定期進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查照護(hù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對(duì)接。養(yǎng)老服務(wù)在做好物質(zhì)供給的同時(shí)，還需逐步建立科學(xué)的人文關(guān)懷體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員要積極拓展精神慰藉、心理咨詢、臨終關(guān)懷等特色護(hù)理內(nèi)容，通過推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人自我民主管理、倡導(dǎo)子女與老人多聯(lián)系、定期開展各類敬老愛老活動(dòng)等，不斷提升老年群體幸福指數(shù)。充分挖掘老年人口消費(fèi)潛力，努力培育老年消費(fèi)的新增長點(diǎn)，大力發(fā)展老年服飾、食品、護(hù)理保健用品和教育、文化娛樂、旅游等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)研制開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的新產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)要求。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式。為老年人提供全生命周期服務(wù)，既需要有以居家老人為主要服務(wù)對(duì)象的護(hù)老者之家、專業(yè)化喘息服務(wù)，又需要依托于社區(qū)的宜家照護(hù)模式和送服務(wù)到家的養(yǎng)老服務(wù)。還可以在線上設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，提供養(yǎng)老信息查詢、健康檔案記錄、服務(wù)精確匹配、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等多層次服務(wù)。特別是，需要注重提供個(gè)性化服務(wù)，關(guān)注老人精神慰藉等特殊需求。在農(nóng)村地區(qū)，還需要考慮農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”的情感需求，因地制宜地提供受農(nóng)村老人歡迎的養(yǎng)老服務(wù)模式，提高農(nóng)村老人養(yǎng)老生活的質(zhì)量。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。這就需要完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，并定期對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)安全防范意識(shí)，注重消防設(shè)施改造和維護(hù)，防止發(fā)生消防、食品安全和意外傷害等各類安全責(zé)任事故。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。利用再就業(yè)援助和公益性崗位等優(yōu)惠政策，吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入到護(hù)工隊(duì)伍，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的服務(wù)人員給予特殊公益性崗位補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。
需要特別關(guān)注的是，在實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目過程中，一定要重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。在做好“三無五?！比巳杭泄B(yǎng)工作的同時(shí)，加大對(duì)城鄉(xiāng)失獨(dú)半失獨(dú)老人、失能半失能老人、空巢老人及高齡老人等其他特殊群體的關(guān)注關(guān)愛。建立完善政府免費(fèi)為特殊老年群體購買養(yǎng)老服務(wù)制度，組織開展失能老人家庭無障礙改造，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)等，讓特殊困難老年人感受溫暖，安度晚年。
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