福建省林業(yè)廳辦公室 陳科灶
森林一般認為是以喬木為主體的生態(tài)系統(tǒng)，它包括生存于其中的生物、土壤和環(huán)境。森林之所以具有其它生態(tài)系統(tǒng)無法替代的生態(tài)功能，很重要的一個原因就是森林具有復層結(jié)構(gòu)和豐富的生物多樣性，是一種相互依存、相互促進的有機體。發(fā)展城市森林是解決城市空氣與水污染、噪音、粉塵、熱島效應等問題最直接、最有效的手段。2004年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森林城市”評定程序，制定了《“國家森林城市”評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》。截至2015年，全國已有96個城市獲得“國家森林城市”稱號。在全國多個城市經(jīng)常遭受霧霾天氣困擾的背景下，黨的十八屆五中全會研究通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設”，將森林城市建設工作提升到一個新的高度，也提出了新的更高要求。
一、福建省森林城市建設的成效及不足
福建是全國南方重點林區(qū)，全省森林覆蓋率居全國首位，但森林分布不平衡，人多的地方森林少。為推進城鄉(xiāng)綠化一體化，2010年，福建省啟動實施了“四綠”工程，并把“綠色城市”建設作為首要工程，制定了《福建省森林城市（縣城）申報與考評辦法》和《福建省森林城市（縣城）評價標準》，發(fā)布實施了福建省地方標準《森林城市（縣城）總體規(guī)劃編制規(guī)程》，全面啟動國家和省級“森林城市”創(chuàng)建活動。經(jīng)過持續(xù)多年的努力，這項工作已取得了明顯成效。截至目前，全省已廈門市、漳州市和龍巖市3個城市獲得“國家森林城市”稱號，31個市、縣獲得“省級森林城市（縣城）”稱號。在看到成績的同時，也要清醒認識到當前福建省森林城市建設還存在不少問題和不足。主要有：
一是森林離居民遠，分布不平衡問題。隨著城市建設的加快，城市土地資源緊缺，用地矛盾突出，大部分城市幾乎都是高樓大廈林立、路橋縱橫交錯，城市建成區(qū)森林少，大部分核心林地都是在城郊，離居民區(qū)遠，對改善居民生活環(huán)境效果不明顯。亟需加快城鄉(xiāng)綠化一體化，讓更多的森林走進城市，讓城市擁抱森林，進一步打造宜居環(huán)境。即使是“森林城市”創(chuàng)建成功的地方也還要繼續(xù)加強城市綠化美化，并通過科學培育經(jīng)營好城市森林，提高其質(zhì)量和生態(tài)功能，使其更好地發(fā)揮效益，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓市民更好地共享林業(yè)發(fā)展成果。
二是重視平面發(fā)展，忽視立體空間的利用。為了短期內(nèi)改變城市面貌，許多城市往往采用種植大面積草坪的方法，盡快增加城市綠地面積、綠化覆蓋率，而忽視立體空間的利用?？臻g結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層，往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植，且未能形成有效的生態(tài)網(wǎng)絡，生態(tài)系統(tǒng)較為單一。特別是城市里的許多樹木被人為的在2米左右截干，甚至一些成片造林也被習慣性的截冠修剪，整體生態(tài)效益不高。
三是綠化樹種較單一，缺乏四季分明的樹種。當前城市綠化普通存在為追求綠地規(guī)模增長或求新求異的視覺效果，而導致綠化物種不合理、生物多樣性單一，群落結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性和持續(xù)性差。榕樹、香樟、芒果等常綠樹種的運用廣泛，而對楓樹、銀杏等落葉樹種應用較少，四季景象不明顯。
四是大樹移植較多，營造和養(yǎng)護成本高。城市建設過程中對自然地形地貌進行大刀闊斧的挖、填、搬，把在一個地方生長了幾十年、幾百年的古樹移來搬去的現(xiàn)象仍隨處可見，城市原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重的破壞。特別是一些地方為了短期內(nèi)實現(xiàn)綠化目標和森林城市建設任務，往往采取直接將大樹移載進城的方法。大樹移載破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，甚至造成當?shù)厮亮魇?，而進城的大樹因脫離原來的生存環(huán)境，對土壤、氣候條件不能很快適應，成活率低。且這種綠地營造成本高，養(yǎng)護成本也高，生態(tài)效果卻不理想。
二、充分認識加快福建省森林城市建設的重要意義
一是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的必然要求。森林是城市生態(tài)環(huán)境的主體之一，在城市復合生態(tài)系統(tǒng)中，森林具有吸收二氧化碳、產(chǎn)生氧氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)溫濕度、殺菌滯塵、降低噪音等功能，在治理霧霾天氣、建設海綿城市，以及改善城市生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮不可替代的作用。同時，森林能夠讓人們接近自然、了解自然，激發(fā)人們對大自然熱愛，提高人們的環(huán)境保護意識。
二是讓人民共享林業(yè)生態(tài)建設成果的的重要舉措。森林能夠美化城市風貌，是城市重要的景觀。通過其空間結(jié)構(gòu)分布及形態(tài)、樹葉顏色季節(jié)變化、開花結(jié)果等現(xiàn)象，為人們提供觀賞、美學價值等，提升城市形象、改善人居環(huán)境、提高人們的生活品質(zhì)。城市森林能夠?qū)θ诵械篮凸珗@的遮蔭作用，營造幽靜的環(huán)境空間，為市民提供生活、休閑、游憩的場所，增加了人們的生活樂趣。森林所釋放負氧離子、芬多精等，會給人一種愉快、舒服、消除疲勞的感覺，緩解城市緊張生活所產(chǎn)生的壓力，調(diào)節(jié)愉悅身心，有益于身心健康。
三是實現(xiàn)“福建省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位”目標的重要途徑。一方面，經(jīng)過前幾年的“大造林”和“三個必造”措施的落實，福建省宜林荒山基本沒有了，要通過荒山造林提高福建省森林覆蓋率幾乎不可能。另一方面，福建省加快發(fā)展項目建設每年都需要征占用大量的林地。只有通過加快森林城市建設，充分利用可用于植樹造林的土地資源，及時補充非規(guī)劃林地，福建省森林覆蓋率才能不往下降，才有可能繼續(xù)保持全國首位。
三、加快推進福建省森林城市建設的幾點建議
結(jié)合福建省實際，就如何加快發(fā)展城市森林、建設森林城市提六點建議：
一要主動作為，形成推進合力。綠化國土是國家賦予林業(yè)部門的重要職責。城市綠化是國土綠化的重要組成部分，發(fā)展城市森林是國家賦予林業(yè)部門的重要職責。森林城市建設是全國綠化委員會和國家林業(yè)局發(fā)起的一項重要活動，涉及國土、園林、交通等多個部門。林業(yè)主管部門要主動作為，充分發(fā)揮各級綠化委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，加強組織領導，把建設森林城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化新的重要抓手,抓緊編制相關規(guī)劃，并爭取上升為省委、省政府的決策部署，調(diào)動各有關部門和社會公眾共同參與，形成森林城市建設的合力。
二要科學規(guī)劃，充分利用空間。要統(tǒng)籌做好城市道路、河岸、山丘、公共綠地等綠化規(guī)劃建設，充分利用山體水體、地形地貌，努力做到“不挖山、不填水、不砍樹”。要考慮規(guī)劃設計的協(xié)調(diào)性，在建筑設計中應充分考慮光熱等因素，為綠化植物預留足夠的生長空間。要積極引導以高大喬木為主體的城市綠化建設，采用喬灌草藤結(jié)合的復層結(jié)構(gòu)模式，充分利用空間。要運用現(xiàn)代綠化技術，加強城市建筑屋頂、陽臺等綠化中喬灌木植物的應用，尤其是福建省作為我國竹資源最豐富的省份之一，可運用其根系淺、易成活等特點，將竹林廣泛運用于屋頂、陽臺、墻體等綠化。通過空中花園、綠色陽臺和地面花園構(gòu)成一個綠色的立體空間。
三要突出重點，形成合理布局。要加強城市片林、環(huán)城林帶、郊區(qū)森林、遠郊區(qū)森林等城市森林主體框架的建設，加厚道路、河道兩側(cè)的林帶，通過綠色廊道形成互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡。以城市核心綠地和城市小型綠地為點，以綠色廊道為線，以周邊天然林為面，建成一個點線面結(jié)合的立體城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，使之成為都市人類聚居環(huán)境的背景，在整個城市范圍內(nèi)形成合理的城市森林布局。特別是要結(jié)合福建省山多林多、城市用地緊張的實際，把森林公園作為森林城市建設重要抓手，整合中心城區(qū)環(huán)城一重山生態(tài)景觀改造、重點區(qū)位商品林贖買、森林旅游等項目資金，加強城郊自然植被保護、修復，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升改善林分質(zhì)量，加快建設一批城郊森林公園。
四要適地適樹，節(jié)約建設成本。森林城市建設應以提供生態(tài)功能為主，多種效益結(jié)合，實現(xiàn)從注重視覺效果為主向生態(tài)功能與視覺效果兼顧的轉(zhuǎn)變。城市森林建設樹種選擇時，要對樹木的生存性、觀賞性、文化性、多樣性、經(jīng)濟性和安全性進行綜合考慮。重視綠葉樹種的使用，營造四季分明的季向林。在樹種選擇上應提倡適地適樹，重視鄉(xiāng)土樹種、鄉(xiāng)土植被類型的使用，或原始植被的保護利用。嚴禁移植天然大樹進城，防止高價購買大樹進行移植造成的不必要的浪費。探索一種成本低、自然度高、后期少管護或接近零管護的建設模式。特別是要強化森林城市建設綠化苗木市場規(guī)范管理?？山梃b可臺灣、日本等“樹木銀行”的做法，設置假植區(qū)用于安置因為公共工程必須暫時移植、遷置的鄉(xiāng)土樹和古樹名木，等工程結(jié)束后再根據(jù)需要將其移栽到規(guī)劃好的地方。同時，對因項目工程建設需要全面皆伐的鄉(xiāng)土樹種進行規(guī)范收儲、移植，縮短苗木培育周期的同時，有效提高林農(nóng)的收入。
五要創(chuàng)新機制，廣泛參與共建。要典型示范，引導各地積極創(chuàng)建“森林城市（縣城）”、“綠化模范城市（縣）”，廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。積極動員機關單位帶頭拆墻透綠，加強辦公場所的綠化美化，把綠色植物引入社區(qū)公共空間、庭院和室內(nèi)。要深入開展全民義務植樹活動，廣泛動員全社會積極參與義務植樹和綠地認建認養(yǎng)，促進“身邊增綠”。要創(chuàng)新投入機制，探索開展碳匯交易，鼓勵社會公眾通過碳匯抵排，消除碳足跡，共同參與森林城市建設，共同享受生態(tài)建設成果。
六要挖掘內(nèi)涵，繁榮生態(tài)文化。城市森林建設要與人們的健身娛樂很好的融合在一起，通過慢步道、增添健身器材、娛樂設施等措施，更好地為民眾提供休閑、游憩的場所，更好地滿足市民的精神需求。同時，要充分挖掘或融入竹文化、茶文化、花文化、樹文化等森林生態(tài)文化，充分發(fā)揮城市森林在科普教育、傳承文化等方面的作用，讓民眾在親近自然中進一步了解自然，增強熱愛自然、保護生態(tài)環(huán)境的意識，更好地弘揚生態(tài)文明。
（該文已發(fā)表在《福建林業(yè)》2015年第6期）
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