案由：
特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會(huì)的基本途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特教事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，取得明顯成效，但仍存在發(fā)展不夠平衡、體系有待完善、經(jīng)費(fèi)投入總量不足、師資隊(duì)伍不強(qiáng)等問題。
一是特殊教育區(qū)域發(fā)展不平衡。全國(guó)仍有589個(gè)30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，這些縣多屬于“老少邊窮”地區(qū)。全國(guó)仍然有近10萬適齡未入學(xué)殘疾兒童少年，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相比盲、聾殘疾兒童少年，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育難度更大、費(fèi)用更高，接受教育人數(shù)更少。
二是特殊教育學(xué)前、高中和大學(xué)階段發(fā)展嚴(yán)重滯后。雖然殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了90%，但在幼兒園和高中階段嚴(yán)重滯后。如盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為30%左右，進(jìn)入高等院校的殘疾學(xué)生比例則更低。殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置窄，讓每個(gè)受教育的殘疾人有一技之長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。
三是特殊教育師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱。特殊教育的教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高。大多數(shù)特教教師是從普通教師轉(zhuǎn)崗而來，男性教師比例偏少。職后培訓(xùn)覆蓋面小，且缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。職稱評(píng)審沒有專門通道，特教津貼標(biāo)準(zhǔn)已59年沒變，仍為1956年規(guī)定的基本工資的15%，基數(shù)小、比例低，已很難發(fā)揮激勵(lì)作用。
建議：
黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的理念和在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面小康，一個(gè)也不能夠少。辦好特殊教育是實(shí)現(xiàn)殘疾人小康的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)站在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)特殊教育的重要性，把特殊教育作為促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的神圣事業(yè)，在十三五期間大力發(fā)展特殊教育事業(yè)。
第一，完善特殊教育法律體系。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《殘疾人教育法》，用法律法規(guī)保障殘疾人受教育權(quán)利。在對(duì)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收的同時(shí)，盡快出臺(tái)并實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》，提高特教事業(yè)發(fā)展水平。
第二，加大融合教育和醫(yī)教結(jié)合力度。要樹立零拒絕觀念，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，加強(qiáng)資源教室、無障礙設(shè)施建設(shè)。研究隨班就讀教師崗位條件，改革教學(xué)教法，突出針對(duì)性，建立隨班就讀質(zhì)量監(jiān)控體系。同時(shí)積極開展醫(yī)教結(jié)合。在教育教學(xué)中有機(jī)融入醫(yī)學(xué)康復(fù)的理念、內(nèi)容和手段，對(duì)殘疾孩子進(jìn)行教育和干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)。建議在制度和經(jīng)費(fèi)方面加大支持力度,建立學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，根據(jù)不同殘疾類型，由相應(yīng)專業(yè)知識(shí)醫(yī)療人員定期到校進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)或?qū)W生定期到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免重復(fù)建設(shè)和設(shè)備設(shè)施空置。
第三，盡快實(shí)施特殊教育全免費(fèi)。建議加大特殊教育的財(cái)政保障力度，增加特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)、全救助。明確殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育發(fā)展的比例，并落實(shí)到位。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)民間力量參與殘疾人教育事業(yè)的具體辦法。
第四，完善特殊教育體系。進(jìn)一步將特殊教育從義務(wù)教育向兩頭延伸。建議在學(xué)前教育階段，重點(diǎn)完善“三早”體系，通過網(wǎng)絡(luò)、廣電、宣傳冊(cè)、海報(bào)等形式，提升大眾對(duì)各類殘疾兒童致殘?jiān)蚝驮缙诒憩F(xiàn)的認(rèn)知，借助社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)等部門，及早篩查出殘疾兒童并提供針對(duì)性干預(yù)。加大特教高中和特教學(xué)校高中部建設(shè)力度。在高中階段，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，盡快出臺(tái)提升發(fā)展特殊職業(yè)教育的政策。與普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，充分利用其實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)師資，提高特教職業(yè)教育水平。推行殘疾人職業(yè)資格證書制度，實(shí)現(xiàn)特殊職業(yè)教育培訓(xùn)正規(guī)化、專業(yè)化、學(xué)歷化?？茖W(xué)合理設(shè)置專業(yè)，探索校企合作、定崗定向培訓(xùn)等方式，為殘障學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展高等特殊教育，讓殘疾人人盡其才，才盡其用。
第五，加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步提高特教津貼水平，支持地方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提高特教津貼比例。二是建立特殊教育職稱評(píng)聘體系，將特教教師職稱評(píng)定從普教教師中分離。三是建立多元化特教師資培養(yǎng)模式。一方面通過在有條件的師范類學(xué)校學(xué)院增設(shè)特殊教育系、適當(dāng)降低特教專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線、選派學(xué)生進(jìn)入特教高校或?qū)I(yè)進(jìn)行定向培養(yǎng)等方式，從源頭上擴(kuò)大專業(yè)教師來源。另一方面，落實(shí)好在普通師范類院校課程設(shè)置上增加特殊教育課程的要求，讓普通教師也掌握一定的特教專業(yè)技能。四是做好職后培訓(xùn)，將特教教師培訓(xùn)全面納入各級(jí)各類教師培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際教學(xué)需要安排培訓(xùn)內(nèi)容，注重增加對(duì)中重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱、多重殘疾等殘疾兒童少年教育干預(yù)的專業(yè)技能培訓(xùn)。五是根據(jù)實(shí)際情況變化，按照師生比或班生比重新核算所需編制，督促和推動(dòng)各省出臺(tái)特教教師編制標(biāo)準(zhǔn)。六是研究建立特教教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)行特教教師資格證書制度。免去聾人申請(qǐng)教師資格證的普通話考試，以手語技能測(cè)試取代，為聾人從事教師職業(yè)提供便利。
建議辦理部門：
教育部
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