九色国产,午夜在线视频,新黄色网址,九九色综合,天天做夜夜做久久做狠狠,天天躁夜夜躁狠狠躁2021a,久久不卡一区二区三区

     關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 存在問題 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 應(yīng)對(duì) 職業(yè)打假人

     內(nèi)容摘要：本文通過職業(yè)打假人莫先生對(duì)申訴舉報(bào)不作為、申請(qǐng)公開處罰決定書和對(duì)處罰決定不服先后三次提起行政復(fù)議中存在問題及爭(zhēng)議焦點(diǎn)的分析，引出職業(yè)打假人這一話題，進(jìn)而分析了職業(yè)打假人存在的原因、新時(shí)期呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，在工作中要正確對(duì)待職業(yè)打假人，要不枉不縱，依法審理，調(diào)解和解，及時(shí)反饋，規(guī)范執(zhí)法，解決行政糾紛，化解行政爭(zhēng)議。

      一、基本案情

      2012年1月18日，莫先生（系職業(yè)打假人）向A市工商局B分局郵寄申訴舉報(bào)信一封，B分局在沒有拆封的情況下，拒絕接收，將莫先生的申訴舉報(bào)信予以退回，莫先生不服，于1月30日向A市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人的退信行為違法。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未予答復(fù)及提交當(dāng)初作出具體行為的依據(jù)、證據(jù)和有關(guān)材料。2月16日，A市工商局作出行政復(fù)議決定，確認(rèn)被申請(qǐng)人的退信行為違法。2月20日，莫先生再次向B分局郵寄該申訴舉報(bào)信，稱：C公司一裝分廠給職工發(fā)放的春節(jié)福利中標(biāo)稱由D公司出品的干果集裝箱內(nèi)外包裝均不符合《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，外包裝箱上印制有綠色食品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，涉嫌侵犯綠色食品商標(biāo)專用權(quán)，是否向其它分廠銷售有待查明，請(qǐng)求依法查處并給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2月22日，B分局依法對(duì)D公司立案調(diào)查；3月30日，作出行政處罰決定；4月19日，將處罰結(jié)果告知舉報(bào)人莫先生。4月26日，莫先生向B分局提出政府信息公開申請(qǐng)，要求公開對(duì)D公司的行政處罰決定書，B分局未予答復(fù)，5月30日，莫先生向A市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其政府信息公開申請(qǐng)予以答復(fù)的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人予以答復(fù)。在行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人將行政處罰決定書向申請(qǐng)人公開，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，A市工商局于6月29日作出行政復(fù)議終止決定。莫先生收到對(duì)D公司的行政處罰決定書后，對(duì)B分局作出的行政處罰決定不服，7月10日，再次向A市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為B分局違法所得認(rèn)定證據(jù)不足，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的處罰決定，責(zé)令其重新調(diào)查處理。

      二、案件存在的問題及爭(zhēng)議的焦點(diǎn)分析

      《行政復(fù)議法》第二十三條、規(guī)定了被申請(qǐng)人收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日后，10日內(nèi)提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料的義務(wù)。第二十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定被申請(qǐng)人未履行《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定義務(wù)的法律后果，即被申請(qǐng)人不按照第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。本案中被申請(qǐng)人在沒有拆封的情況下，將信予以退回，因沒有合法理由和相關(guān)證據(jù)，故在行政復(fù)議時(shí)未提交答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)。如果復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，作出撤銷被申請(qǐng)人的退信行為，顯然不當(dāng)，若作出其他決定，又與法律規(guī)定不一致。復(fù)議認(rèn)為，在實(shí)際工作中，既要嚴(yán)格依據(jù)法條作出行政復(fù)議決定，又要靈活掌握，理解立法精神，不拘泥于法條之中，在適用《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下原則：一是被申請(qǐng)人作出了具體行政行為；二是引起行政復(fù)議的具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有可撤銷性；三是被申請(qǐng)人逾期沒有答復(fù)及提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。對(duì)于不作為案件和不具有可撤銷性的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以比照《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)該具體行政行為違法。在當(dāng)事人和社會(huì)利益之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，并督促被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，以解決行政糾紛，化解行政爭(zhēng)議。

      復(fù)議認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條和第二十四條第一款、第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，不管是否屬于公開范圍，是否屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)予以答復(fù)，如果需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審批并告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)未予答復(fù)屬于未履行法定職責(zé)；延長答復(fù)期限未辦理審批并告知申請(qǐng)人，屬于違反法定程序，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者確認(rèn)違法。

     對(duì)舉報(bào)人不服B分局對(duì)D公司作出的行政處罰決定提起的行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人答復(fù)時(shí)稱被申請(qǐng)人已經(jīng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》將案件的處理結(jié)果告知舉報(bào)人，舉報(bào)人不是案件當(dāng)事人，無權(quán)對(duì)行政處罰決定提起行政復(fù)議。復(fù)議認(rèn)為，舉報(bào)人雖然不是案件當(dāng)事人，但舉報(bào)人是案件的利害關(guān)系人，有權(quán)提起行政復(fù)議。首先，大部分舉報(bào)人是在購買商品后，發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題進(jìn)行舉報(bào)。案件的處理結(jié)果直接影響其切身利益。其次，即使舉報(bào)人沒有購買商品，當(dāng)事人是否構(gòu)成違法行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)的認(rèn)定、作出的行政處罰種類和幅度，案件的處理結(jié)果，直接影響著職業(yè)打假人能否依據(jù)相關(guān)規(guī)定獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額。第三，舉報(bào)人作為案源線索的提供者，其對(duì)案件的處理具有不同于一般人的監(jiān)督權(quán)，其有權(quán)知悉案件處理的詳細(xì)情況，工商機(jī)關(guān)要求將案件處理結(jié)果告知具名的申訴人和舉報(bào)人，實(shí)際上是對(duì)舉報(bào)人特殊監(jiān)督權(quán)的承認(rèn)。因此，否認(rèn)舉報(bào)人的行政復(fù)議權(quán)利，就是剝奪了舉報(bào)人對(duì)其舉報(bào)案件的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)案件處理決定不服提出行政復(fù)議，符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

      在本案中，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人僅根據(jù)當(dāng)事人的詢問筆錄、情況說明和C公司一裝分廠的情況說明就對(duì)涉嫌違法產(chǎn)品的銷售數(shù)量、當(dāng)事人的非法經(jīng)營額予以認(rèn)定，證據(jù)不足，應(yīng)該調(diào)取當(dāng)事人的進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)貨合同、銷售合同等證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，若確實(shí)無法查明時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條的規(guī)定，作出10萬元以下罰款數(shù)額。被申請(qǐng)人認(rèn)為，三份證據(jù)相互印證，足以證明當(dāng)事人的非法經(jīng)營額，當(dāng)事人稱沒有進(jìn)銷貨臺(tái)賬，也沒有與C公司一裝分廠簽訂合同。該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是只有當(dāng)事人陳述和情況說明，沒有其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，能否根據(jù)當(dāng)事人陳述得到事實(shí)作出行政處罰。復(fù)議認(rèn)為，上述案件在執(zhí)法辦案過程中具有典型性，當(dāng)違法事實(shí)確實(shí)存在，但只有當(dāng)事人陳述和情況說明，沒有其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)時(shí)，要綜合考慮工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中調(diào)取證據(jù)的權(quán)限和能力，如果當(dāng)事人出于種種原因不能提交有關(guān)證據(jù)材料，但對(duì)違法行為認(rèn)可，說明了進(jìn)銷貨數(shù)量、金額及違法所得等，此時(shí)若因?yàn)闆]有其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，認(rèn)定當(dāng)事人的違法事實(shí)不成立，作出銷案處理決定，或者認(rèn)定違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果，作出不予行政處罰決定，顯然與事實(shí)不符，有違實(shí)體正義，很難讓舉報(bào)人信服，引發(fā)行政復(fù)議訴訟的風(fēng)險(xiǎn)更大。遇到這種情況，工商機(jī)關(guān)首先要窮盡一切手段，調(diào)取補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，若確實(shí)無法調(diào)取證據(jù)時(shí)，可以依照有關(guān)法律規(guī)定，按當(dāng)事人自認(rèn)的違法事實(shí)，認(rèn)定非法經(jīng)營額進(jìn)行處罰，同時(shí)作好教育引導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與申訴舉報(bào)人的溝通。

       三、通過該連環(huán)行政復(fù)議案看職業(yè)打假人

      從職業(yè)打假人莫先生的申訴舉報(bào)到要求信息公開，再到對(duì)處罰決定不服，歷時(shí)半年之久，先后三次申請(qǐng)行政復(fù)議。被申請(qǐng)人疲于應(yīng)付，深陷其中，耗費(fèi)大量人力、物力，這給執(zhí)法機(jī)關(guān)敲響了警鐘，對(duì)待職業(yè)打假人申訴舉報(bào)案件，在處理時(shí)一定要嚴(yán)格依照辦理，稍有不慎，便被職責(zé)打假人鉆空子引發(fā)行政復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)，造成纏訟后果。

      職業(yè)打假人的出現(xiàn)既有利益驅(qū)使，也有市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范的原因?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益目的，對(duì)于欺詐消費(fèi)者的行為規(guī)定了一加一賠償，《食品安全法》第九十六條規(guī)定了十倍的賠償金。利益驅(qū)使使職業(yè)打假人隊(duì)伍日益壯大。職業(yè)打假人的出現(xiàn)也說明了我國目前產(chǎn)品質(zhì)量問題不容樂觀，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，造就了職業(yè)打假人的生存空間。針對(duì)職業(yè)打假人申訴舉報(bào)案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)頻頻被推上被告席，案件中存在的問題，容易授人以柄，使自己在行政復(fù)議訴訟中處于不利地位。行政復(fù)議中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和行政敗訴案件數(shù)量不斷增加，為了避免行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，有些行政機(jī)關(guān)不得不放下執(zhí)法權(quán)威，與職業(yè)打假人私下和解，甚至通過公權(quán)壓制商戶滿足職業(yè)打假人的不正當(dāng)請(qǐng)求，達(dá)到申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者撤訴目的，職業(yè)打假人大有“綁架”行政機(jī)關(guān)之勢(shì)，這也大大增加了職業(yè)打假人獲利的可能性和逐利的空間。

      職業(yè)打假人行政復(fù)議案件近幾年呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是由對(duì)實(shí)體處理決定不服轉(zhuǎn)向?qū)Τ绦蜻`法的行政復(fù)議。通過請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)案件程序違法進(jìn)而否認(rèn)具體行政行為的合法性，如以辦案辦理超期限、未及時(shí)告知、延期理由不成立等為由申請(qǐng)行政復(fù)議，給執(zhí)法機(jī)關(guān)施加壓力，達(dá)到個(gè)人目的，實(shí)現(xiàn)殊途同歸的效果。二是救濟(jì)渠道多元化。職業(yè)打假人往往針對(duì)同一事件，分解案件環(huán)節(jié)向不同的復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院分別提出行政復(fù)議或者行政訴訟，以期增加勝訴的可能性，如針對(duì)程序上超期限向執(zhí)法機(jī)關(guān)所在地政府申請(qǐng)行政復(fù)議，針對(duì)處罰決定問題向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持的案件向法院提起行政訴訟，同時(shí)向監(jiān)察部門、紀(jì)委或者信訪部門投訴、信訪，要求對(duì)執(zhí)法人員不作為、慢作為、包庇當(dāng)事人等行為進(jìn)行處理或錯(cuò)案追究。三是研究相關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)性強(qiáng)。職業(yè)打假人往往熟知相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)，識(shí)假、辨假能力強(qiáng)，打假技巧手段多，使用設(shè)備先進(jìn)。四是職業(yè)化和公司化趨勢(shì)明顯。職業(yè)打假人從小規(guī)模個(gè)人打假，向職業(yè)化和公司化發(fā)展，通過設(shè)立公司，聘請(qǐng)兼職律師和學(xué)法律專業(yè)人士加入，搜集證據(jù)、資料，知假買假，網(wǎng)上信息共享，提高打假效率。五是職業(yè)打假訴訟已由民事訴訟向行政訴訟擴(kuò)展。職業(yè)打假人知假買假后,先與銷售者進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成,再向行政機(jī)關(guān)申訴舉報(bào)，然后以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或?qū)唧w行政行為不服將行政機(jī)關(guān)起訴至法院。

     職業(yè)打假人參與打擊假冒偽劣產(chǎn)品，一方面他們以打假為業(yè)，利益的驅(qū)使，“平民游俠”和“打假衛(wèi)士”的光環(huán)使他們能夠全身心的投入到打假中去，通過打假達(dá)到他們預(yù)期收益和滿足其自我實(shí)現(xiàn)的成就感。他們?cè)敢馊W(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)，收集相關(guān)信息，甚至愿意自掏腰包到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并采用高科技手段收集證據(jù)，增加勝訴可能性。職業(yè)打假人參與打假能夠起到打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)交易環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)銷售者合法、誠信經(jīng)營。同時(shí)也能夠?qū)?zhí)法機(jī)關(guān)起到很好的監(jiān)督作用，督促執(zhí)法人員依法、及時(shí)、全面履行法定職責(zé)。另一方面利益的驅(qū)使也使職業(yè)打假人走向另一個(gè)極端。他們?cè)谫徺I產(chǎn)品后，對(duì)商家進(jìn)行敲詐，要求商家高額賠償，交換條件是其對(duì)商家的違法行為不予舉報(bào)和曝光，商家出于逃避行政處罰和商業(yè)信譽(yù)考慮，往往輕易就范。他們也對(duì)執(zhí)法人員抱著不信任態(tài)度，時(shí)時(shí)事事持有懷疑，造成執(zhí)法人員和職業(yè)打假人情緒上的對(duì)立，激化矛盾，甚至出現(xiàn)職業(yè)打假人以偷拍、錄音、網(wǎng)絡(luò)曝光或向監(jiān)督部門投訴“綁架”執(zhí)法機(jī)關(guān)，損壞執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和公信力?？傊F(xiàn)在的職業(yè)打假人，已不是單純?yōu)榱司S護(hù)社會(huì)正義，社會(huì)效果只是其追逐個(gè)人利益的副產(chǎn)品，行政復(fù)議和訴訟也是其達(dá)到自身目的的手段，以此給執(zhí)法機(jī)關(guān)施壓，從而獲利?？傊?，只要執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，對(duì)職業(yè)打假人行為加以疏導(dǎo)、引導(dǎo)和規(guī)范，正確處理好雙方關(guān)系，其正面的社會(huì)價(jià)值和意義還是值得肯定的。

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為上級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要通過對(duì)職業(yè)打假人行政復(fù)議案件的審理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究，洞悉職業(yè)打假新動(dòng)向，規(guī)范執(zhí)法行為，解決行政糾紛，化解行政爭(zhēng)議。

      1．不枉不縱，依法審理

      作為復(fù)議機(jī)關(guān)，在審理職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議案件時(shí)，要依法審理，依法合理履行職責(zé)，對(duì)職業(yè)打假人提起的行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徖怼?b>一方面對(duì)符合受理?xiàng)l件的，要及時(shí)受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理并及時(shí)告知申請(qǐng)人；對(duì)表述不清或者需要補(bǔ)正材料的，要一次性告知申請(qǐng)人及時(shí)補(bǔ)正有關(guān)材料。另一方面在案件審理中，要秉持中立、公正原則，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，審查具體行政行為的合法性和合理性，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足、處理不當(dāng)、程序違法等情形，要依法撤銷、變更、確認(rèn)違法。既不能對(duì)職業(yè)打假人存在抵對(duì)情緒，又不能對(duì)執(zhí)法人員包庇縱容，將矛盾擴(kuò)大化，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。

      2．調(diào)解聽證，定紛止?fàn)?/div>