文/ 謝亦森
會海之困
發(fā)明會海這詞兒的人真是太有才了。因為，用“?！眮硇稳輽C關的會議之多之濫，真是再貼切、形象不過。海，浩瀚無邊，深不可測，驚濤拍岸，卷起千堆雪。會，沒完沒了，無窮無盡，循環(huán)往復，惹得萬人煩。多少年來，數不清的大小官員和公職人員身陷會海，在大會小會的波峰浪谷間顛搖起伏，在長會短會的激流漩渦里痛苦掙扎，在高談闊論的飛濺浪花中嗆水嘔吐，在空話套話的無邊涌浪中備受煎熬，雖拼盡全力、試圖掙脫，卻只能望“海”興嘆，莫奈其何。有順口溜為證：
“今天開會，明天開會，一年到頭都是會。白天開會，晚上開會，日日夜夜都開會。上級開會，下級開會，重重疊疊盡是會。年初有部署會，年底有總結會，每月有調度會，每季有分析會。溝通情況有碰頭會，化解矛盾有協調會，督促進度有交賬會，解決問題有現場辦公會。彩旗招展是開工竣工會，披紅掛彩是總結表彰會，嘉賓如云是招商推介會，海闊天空是理論研討會。最神秘的是‘五人小組會’，最權威的是黨委常委會，最繁雜的是政府常務會，最難駕馭的是四套班子聯席會，最嚴肅的是黨風廉政會，最難開的是民主生活會，最吸引人的是干部任免會，最頭疼的是征地拆遷對話會。啊，會呀會，多少人被你困來被你累！工作不能不開會，工作不能總開會。怕只怕，凡事只知把會開，除了開會什么也不會！”
這段話是一位專門炮制會議的“老秘”寫的，還說讓我把它譜成流行歌曲，沒準兒能拿個大獎。我當然知道這老兄是在玩“黑色幽默”，但也承認他說的都是事實。且看開會“眾生相”——
有些人夾著公文包，天天奔波于大大小小各種會場，愁眉苦臉，滿腹牢騷，有苦難言。這類人大多屬于各級黨政一把手或分管農業(yè)、工業(yè)、城建、招商引資、安全穩(wěn)定工作的副職。還有綜合部門的主要負責人，如黨委辦、政府辦、發(fā)改委、財政局、統計局、人民銀行、工信委、商務局等部門的頭頭腦腦，因為他們的工作多多少少都與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相關，不管有沒有具體任務都得參加。
有些人經常在主席臺上陪會，正襟危坐，目不斜視，面對攝像機保持微笑，內心卻苦不堪言。這類人多屬于黨委、政府副職，更多的是人大副主任、政協副主席。雖然開會不需要他們講話、發(fā)言，甚至連主持也輪不上，但必須參加，以示四套班子對某項工作都很重視。
有些人身在會場，卻不守會規(guī)，分心走神，做著與會議無關的事情。這種情況多半發(fā)生在為時較長的會議上。有的看上去在認真閱讀會議材料，其實是在看報紙雜志或趣味性讀物；有的看上去在認真做筆記，其實是在練字、畫畫、編段子；有的看上去在低頭思考問題，其實是在玩手機、發(fā)信息；有的看上去在認真聆聽領導重要講話，其實是在觀察、玩味主席臺上領導的神態(tài)、表情。
有些人則不停地上廁所、到會場外抽煙，不停地看表，希望會議早點結束。他們巴不得領導加快語速、早點念完，巴不得領導一念到底、沒有即興發(fā)揮，巴不得領導第二次提高聲調喊“同志們”。有人搞笑說，聽到第二聲“同志們”，臺下的同志們就像出席漫長而枯燥的宴會終于盼到了最后一道程序——上水果，那種輕松暢快、如釋重負的心情真是難以用文字來表達。
有些人帶著秘書、夾著講話稿長年累月穿梭于各種大會小會、長會短會的主席臺，念稿念得聲音嘶啞，坐凳坐得腰酸背痛，卻不得不舍力而為之。這當然是那些可敬而又可憐的領導同志了。據粗略估算，不少領導自己開會講話和參加上級各種會議的時間，差不多占到了全部工作時間的三分之二。如此，能有多少時間調查研究和抓實際工作呢？
……凡此種種，足見會海之深、開會之苦了。
會海之源
會議泛濫，會海成災，上級不滿，百姓批評，輿論譴責，干部受罪，到底怪誰呢？冷靜想來，還是怪我們自己。
坦白地說，筆者從前作為秘書、秘書長，后來作為黨政主官，既是會海的制造者之一，也是會海的受害者之一。很顯然，作為秘書和秘書長，起草會議通知、準備會議材料、布置會場是分內之責；作為領導，主持會議、發(fā)表講話也是職責所在。以我多年的實踐和觀察，之所以會海難填，不外乎出于以下幾種“習慣”：
一是習慣于以會議衡量工作。不管上面開了個什么會，下面也得層層跟著開會，而且參會人員范圍、出席領導的規(guī)格都得照套，否則就是不講政治，不保持一致。上面考核下面的工作，也往往把是否開了某個會列為考核打分項目，作為是否評先或給項目、給資金的重要依據。如此一來，誰敢不開會？
二是習慣于以會議貫徹會議。上級會議作出什么決策部署、提出什么目標任務，回來開會傳達一番，然后如此這般布置幾條，不考慮本地實際，不注重解決具體問題，開完會就算完成了任務，寫一份貫徹情況匯報就算交差。
三是習慣于開長會、講長話。會議時間和領導講話長短，本應根據會議內容和實際需要而定，宜長則長，宜短則短，但有的一味求“長”，本來一小時可開完非要拉長到半天，或者本來半天可開完非要拉長到一兩天；領導講話，本來講半小時到一小時即夠，非要講到兩小時甚至三四個小時。要知道，如今的領導文化水平都較高，不少同志不用稿子也能滔滔不絕講幾個小時，如果不加節(jié)制，會議怎么能不長呢？
四是習慣于安排幾位領導在同一個會議上講話。除了某些綜合性大型會議外，一般性的單項工作會議，本來安排一位領導講話即可，或者分清主次、區(qū)分角度，以一人講話為主，其他人講話為輔。但有些會議卻一味考慮平衡，光讓書記講，怕政府主官不高興；光讓政府主官講，又怕書記不高興；那就讓黨政主官都講吧，又怕兩邊的分管領導不高興，于是四位領導一起上，同一項工作強調了又強調，指示了又指示，顛來倒去都是那些東西，不僅拉長會議時間，而且讓參會者滿頭霧水，聽了老半天反而記不住，不知道該聽誰的，什么是重點。
五是習慣于凡開會都要求一把手到場。有些會議特別是單項工作會議，本來下級分管領導參加即可，但有些同志口口聲聲“老大難，老大難，老大重視就不難”，所以無論什么會都明令一把手參加，不參加就是不重視，就是對上級分管領導不尊重，輕則通報批評，重則心存成見，找碴刁難，甚至在民主測評時打人家的叉。
六是習慣于邀請領導出席部門的會議。有些部門領導熱衷此道，凡開會以能邀請到分管領導特別是主要領導到會講話為榮，軟磨硬泡“逼”領導到場。也有的領導同志或礙于情面，或出于調動部門積極性，或出于其他不好明說的原因，只好乖乖“就范”；麻煩的是，這個部門的會議參加了，那個部門來邀請又不能不去，下屬單位的會議參加了，中央、省屬單位的邀請也不好拒絕，于是在幾十甚至上百的部門會議間往返穿梭，累得半死不活。
七是習慣于用會議代替工作。會議當然也是工作的重要形式之一，但還有大量的問題需要用非會議形式去解決，包括調研、督查、協調、現場辦公，等等。但有些同志凡事只知道開會，以為開了會就做了工作、解決了問題，不抓實事，不求實效。
會海之最
會海的成因當然不止這些，這里就不一一列舉了。為印證上述“習慣”，且看幾例我所見過的會海之最:
最長的講話：是一位基層政法機關的領導，他在一次會議上的總結講話，從上午8點到下午6點半，除開午飯午休時間，整整講了八個小時，讓與會者聽得頭昏腦漲直打哈欠，會后還把寫講話稿的秘書罵了個狗血淋頭。不過，這位德高望重的南下干部并非逢會都講長話，只是偶爾為之，或許是出于特殊需要吧。
最喜歡講長話的領導：是一位學歷很高水平很高、分管科教文衛(wèi)工作的專家型領導，每次講話必長篇大論、滔滔不絕，不講到三四個小時不算完。說到原因，不僅因為他理論功底深、知識面廣、信息量大，還因為他考慮問題周到細致，就像教小學生一樣，什么細枝末節(jié)都要講到，生怕大家不知道。由此，很多同志一聽說他要發(fā)表講話就頭皮發(fā)麻，有的沒病裝病請病假，有的中途借故溜號，實在推不掉躲不過就只好帶本雜志以打發(fā)時間。
最擅長開會的領導：是一位政府主官，他特別喜歡開會，善于開會，遇事首先想到的是開會，而且無論開多少會、開什么會都始終精神飽滿、語調鏗鏘。而且他有拖會的習慣，很多時候開到下午1點、傍晚7點還沒結束，更要命的是，還經常晚上開會。有一次，他下鄉(xiāng)檢查油菜生產，因為一些地方弄虛作假讓他大為光火，回到家已是晚上10點多了，還通知四套班子分管領導和相關部門負責人召開緊急會議，布置第二天分頭下鄉(xiāng)督查，一直開到凌晨兩點半才結束。
最搞笑的開會故事：是一位分管農業(yè)的領導，某天上午要先后到計劃生育和生豬生產會議上講話。他把兩份講話稿塞在公文包里，豈料忙中出錯，到計劃生育會場上，念的卻是生豬生產的稿子?！巴緜儯“l(fā)展生豬生產，事關農業(yè)發(fā)展，事關農民增收。要大力引進良種公豬，培育能繁母豬，推行人工授精，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖……”，正念得起勁，忽聽得臺下哄然大笑，他才戛然而止，“噢，對不起，拿錯稿子了。”
最長的會議主持詞：是一位黨委副書記，在很多綜合性會議上，副書記往往只有當主持的份兒，這倒不奇怪。奇怪的是，他有意無意總顯得有點喧賓奪主，主要領導講完后他還要大大發(fā)揮一通，首先是把主要領導講話的大標題小標題全部重復一遍，然后是“高瞻遠矚”“高屋建瓴”“具有很強的思想性針對性操作性”，如此這般評價頌揚一番。接著是三點貫徹意見，其中還有許多拾遺補缺的具體意見，這么一弄，往往比主要領導講的時間還長，到吃飯時間了還在那兒嘮叨個沒完。坐在一旁的主要領導聽著很不耐煩，又不好明說，于是使勁兒從下巴上拔胡子，盡管他下巴上光溜溜的幾乎不長胡子。直到后來有人提醒該副書記注意“老大”拔胡子的動作，情況才有所改觀。
會海之岸
話說回來，會議作為傳達政令、部署工作的重要形式，并不是不能開，問題是怎么開，怎么開成有質量、有效率的會，開成解決問題、促進發(fā)展的會。
2008年我主政Y市時，曾以市委名義出臺求真務實作風建設18條，其中明確約法三章：少開會，開短會，開解決問題的會；領導干部少講空話套話，講短話，講實在管用的話；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)有“干貨”的文。對開會還作出具體規(guī)定：能不開會的盡量不開會，能合并開會的盡量不單獨開會，能開短會的決不開長會，能開視頻會的不集中開會；除黨代會、人代會、政協會以外，其他會議上領導人的講話一般控制在半小時，最長不超過一小時；按實際需要組織相關人員參會，無關人員一律不陪會；每次會議原則上只安排一位領導講話；除特殊應急需要，晚上、節(jié)假日一律不開會；嚴格控制會議時長，按作息時間完成議程，一律不拖會。此舉出臺后，會議次數、會議時間壓縮三分之一以上，廣大干部無不拍手稱快，一位部門負責人甚至說：“簡直有一種解放的感覺！”更重要的是，各級干部跳出會海，有更多的時間和精力抓大事、干實事，各項事業(yè)取得明顯進展。
實際上，多少年來，黨中央三令五申，地方頻出舉措，關于精簡文件的文件、關于精簡會議的會議數不勝數，也的確取得了一定成效。更何況，新一屆中央領導集體勵精圖治，出臺中央八項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，為填平會海創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。但同時也要看到，會海作為一種歷史性現象、一種制度性痼疾，要想填平，尚需時日。除了領導者、辦會者要打破那些陳舊的慣性思維和方式方法外，還要通過法治解決問題。會議太多太濫，說到底是源于法治不健全、不到位，一些地方有法不依，有章不循，依賴領導指示來推動工作進展。作為一種過程，這是必然和可以理解的，但若作為一種常態(tài)化、永久性的工作方式，則是落后和危險的。從這個側面也可看出，黨的十八屆三中全會提出建設法治中國、推進國家 治理體系和治理能力現代化，無疑是正確和及時的。
填平會海，說來復雜也簡單。
推進法治，“波浪”在后“岸”在前。
（作者系江西省人大常委會副主任）
