工程價款確定方式與計價方法相關(guān)法規(guī)
解讀與典型案例
4.1工程價款確定方式與計價方法相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容
1《建筑法》第十八條規(guī)定
2《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定
3《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第二、三、五條規(guī)定
5《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第4.0.2和4.0.3條規(guī)定
6《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第八、十一規(guī)定
7《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十二、十六、二十一條、三條規(guī)定
4.2 工程價款確定方式與計價方法相關(guān)法規(guī)的解讀
4.2.1工程價款的確定形式與計價方法的區(qū)別與聯(lián)系
1.工程價款的確定
工程價款的確定形式主要有固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同價三種形式。
2.計價方法
建設(shè)工程價款計價方式是指對工程造價的計算的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。工程造價計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法兩種基本計價方式。
3.工程價款的確定形式與計價方法區(qū)別與聯(lián)系
工程價款確定形式與工程價款計價方式是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，工程價款確定形式是確定工程造價支付的外在形式，而工程價款計價方式則是決定工程價款的具體計算方式。二者關(guān)系大致可以分為以下幾種：
（1）定額計價固定總價
?。?）清單計價固定總價
?。?）清單計價固定單價
?。?）定額計價可調(diào)價
（5）清單計價成本加酬金價
?。?）定額計價成本加酬金
4.2.2工程價款確定形式和計價方式的變更與適用范圍
根據(jù)《合同法》的自愿和誠實信用原則，建設(shè)工程施工合同中應(yīng)約定工程價款的計價方式與確定形式。只要當(dāng)事人的約定不違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，雙方均應(yīng)遵守約定，承包方和發(fā)包方單方不得任意變更。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！?/p>
《建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定?！?/p>
如果承發(fā)包雙方變更雙方約定工程價款的計價方式與確定形式，則分為二種情況：
1）若該建設(shè)工程項目不是屬于必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的工程項目，根據(jù)《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！彼?，如果承發(fā)包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以通過補充協(xié)議、會議紀(jì)要、工程對賬簽證、技術(shù)聯(lián)系單形式予以變更。
2）若該建設(shè)工程項目是屬于必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的工程項目，則該合同又可分為兩種情況：第一種情況是如果招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)了無法預(yù)見的新情況，使招標(biāo)投標(biāo)的前提條件發(fā)生了根本的變化，若不進行變更或補充，將會使施工承包合同顯失公平，則變更或補充的合同是合法有效的。根據(jù)“后行為否定前行為”的原則，則工程結(jié)算以變更后的工程價款確定方式和計價方式進行。第二種情況是如果不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中沒有出現(xiàn)和無法預(yù)見的新情況，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)?！眲t工程結(jié)算以原合同中約定的工程價款確定方式和計價方式進行。
但是，承發(fā)包雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中對工程價款確定方式和計價方式的約定不自然適用于工程變更部分。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第二款規(guī)定：“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價款。”|建設(shè)工程教育|網(wǎng)|因此，如果在合同中有關(guān)于工程變更部分工程價款結(jié)算方式的約定，或雖然未約定，但事后達(dá)成補充協(xié)議，則按約定執(zhí)行。否則，不宜適用原合同約定的工程價款結(jié)算方式，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方式或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價款。
另外，發(fā)包人違約造成承包人的損失，如果施工合同中有約定關(guān)于發(fā)包人損害賠償?shù)挠嬎惴绞?，按約定損害賠償?shù)挠嬎惴绞竭M行計算；如果施工合同中沒有約定，則按對承包人造成的實際損失計算。
【案例】例如，建設(shè)工程施工合同約定結(jié)算方式是總價合同的，若發(fā)包人未按合同約定的開工時間開工，承包人可以順延工期，并且可以向發(fā)包人提出賠償損失的要求。如果實際工期期間內(nèi)的人工費、材料費和機械臺班費的價格低于約定工期期間內(nèi)的材料費、人工費和機械臺班費的價格的情形，則合同總價不變。如果實際工期期間內(nèi)的材料費、人工費和機械臺班費的價格高于約定工期期間內(nèi)相應(yīng)的價格，則合同最終價應(yīng)該是合同總價加上材料費、人工費和機械臺班費增加的費用。
4.2.3選擇不同工程價款確定方式應(yīng)注意的幾個問題
1.采用固定總價合同
應(yīng)明確是選擇固定合同總價還是選擇固定合同單價，無論選擇哪一種固定價格合同，都必須明確：一定的合同價款的確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對應(yīng)的，這就是一定的承包范圍的前提條件。在這一前提條件下，按時保質(zhì)完成工程與按時足額支付價款才相匹配，即工期、質(zhì)量與價款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成合意而對等的公平。也就是說，此時三者的關(guān)系是靜態(tài)的。根據(jù)建設(shè)工程具有影響因素多、周期長的特點，承發(fā)包雙方的矛盾或糾紛往往可以分為三類：第一類是一方或雙方?jīng)]有認(rèn)識到靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系；第二類是對靜態(tài)的前提條件以及工期、質(zhì)量與造價三因素的內(nèi)涵約定不明；第三類是對動態(tài)變化后的三因素的關(guān)系約定不明甚至沒有約定。
而打破三者的平衡主要有二種情形：
?。?）前提條件發(fā)生變化
主要是增減工程量，即承包范圍發(fā)生變化，原約定不自然適用增減部分的承包范圍的約定，應(yīng)就增（減）部分另行約定三因素；這種情形因施工承包合同的結(jié)算方式的不同可以分為以下兩種情況：
1）施工承包合同中采用固定總價的情況
若對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增（減）的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增（減）部分的工程價款是不包括在固定總價內(nèi)的，也就是承包人可以向發(fā)包人要求支付該筆工程價款。從定量的角度看，如何計算，必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承包雙方可以就該部分的工程價款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式，可能采用可調(diào)價結(jié)算方式，也可能采用成本加酬金結(jié)算方式，還可能采用固定單價結(jié)算方式，當(dāng)然，也完全可能采用固定總價結(jié)算方式。若不能達(dá)成協(xié)議，只要能證明三點：第一，承包人承建的工程量不屬于施工承包合同中的承包范圍；第二，證明該額外工程量是發(fā)包人指令或同意施工的；第三，承包人確實按照要求實施過施工行為的，承包人就可以主張該部分增加的工程款。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該部分的增加工程價款以簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的價格或者標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款，即按照政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價信息作為確定相關(guān)工料單價和計取費率的依據(jù)。
2）施工承包合同中采用固定單價的情況。固定單價結(jié)算方式一般是設(shè)計達(dá)到一定深度后所采用的結(jié)算方式，一般在合同中約定了承包范圍內(nèi)的工程量增（減）幅度，對于超出施工承包合同約定的承包范圍工程量的增（減）幅度，處理原則同上。
2.前提條件不變，但對價格波動的幅度及引起價格波動的原因是否屬于商業(yè)風(fēng)險的認(rèn)定不清
前提條件與價格波動的商業(yè)風(fēng)險是兩個必須明確的不同的概念。|建設(shè)工|程教育網(wǎng)|例如：采用固定單價合同的，首先約定，在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在±10%幅度增減范圍內(nèi)，單價不變；若超出此增減幅度范圍外，如何約定，一種是超出部分不受固定單價的約束而按實結(jié)算，未超出部分仍按照合同約定的固定單價結(jié)算；另一種是整個工程量的范圍內(nèi)（無論超過部分還是未超過部分）均不再受固定單價的約束而按實結(jié)算。其次約定，在前提條件不變情況下，哪些因素使價格發(fā)生變化至哪個幅度，允許對固定單價進行調(diào)整，并且明確約定如何對約定的固定單價進行調(diào)整。實踐中，如果承發(fā)包雙方對此未約定，通常應(yīng)不作調(diào)整，除非出現(xiàn)形勢發(fā)生重大變化從而顯失公平。
2.采用可調(diào)價格合同
主要是在合同中約定調(diào)整的辦法，一般有三種：第一種是按主材計算價。這種方式是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料表及其基期價格（一般采用當(dāng)時當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的信息價或結(jié)算價），工程竣工結(jié)算時按竣工時當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料信息價或結(jié)算價，與招標(biāo)文件中列出的基期價比較計算材料差價。第二種是主材按材料計算價差，其它材料按系數(shù)計算價差。主要材料按施工圖計算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料結(jié)算價或信息價與基期價對比計算差價。其它材料按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。第三種是按工程造價管理機構(gòu)公布的竣工調(diào)價系數(shù)及調(diào)價計算方法計算差價。具體采用哪種價差調(diào)整辦法，應(yīng)在確定采用可調(diào)價格的前提下在合同專用條款中約定。
3.若采用成本加酬金合同
采用這種方式應(yīng)主要約定如何確定酬金，一般有三種確定方式：第一種是絕對值法，酬金與成本無關(guān)，酬金是一個固定的絕對值，即所謂的成本加固定酬金法。第二種是相對值法，酬金與成本有一定的比率關(guān)系，酬金與成本之比取一個常數(shù)，酬金是一個不固定的相對值，即成本加百分比法。第三種是相對前提下的絕對值法，形式上酬金與成本無關(guān)，但若成本超過一定的限額，對超過限額部分的成本由承發(fā)包雙方共同承擔(dān)，即所謂的成本加獎罰金法。
4.3工程價款的確定方式與計價方法案例
4.3.1
基本案情
經(jīng)過招標(biāo)，2005年5月31日上海某一能源有限公司（以下簡稱“能源公司”）與中標(biāo)單位上海金橋某一建筑工程有限公司（金橋公司）簽訂了《鍋爐工程施工總承包合同》。承包范圍為：鍋爐房（3646.9平方米）、煤棚（一層鋼結(jié)構(gòu)，1478.8平方米）、80米高矩形煙囪、水處理間（一層鋼結(jié)構(gòu)，475.6平方米）、酸堿儲存罐區(qū)（面積48.8平方米）組成。新建筑四周設(shè)消防環(huán)通道路，采用混凝土路面。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，要求工期為2005年6月20日開工，2005年12月20日竣工，計劃工期180天（日歷天），采用工程量清單計價，固定單價確定工程價款。
合同簽訂后，金橋公司按時保質(zhì)地完成了建設(shè)工程，能源公司也按時足額支付了進度款，在進行竣工結(jié)算過程中，金橋公司向能源公司發(fā)出《關(guān)于鍋爐工程材料補貼及延期付款利息函件》的律師函，要求提出由于材料暴漲及實際工程內(nèi)容變化導(dǎo)致材料成本劇增，并以《合同法》第一百一十三條作為法律依據(jù)，要求能源公司給予賠償。此外，金橋公司要求能源公司支付工程款的利息，否則將提起訴訟，請求司法鑒定以證明其主張的正確。
4.3.2爭議焦點
1）如果施工承包合同約定按固定價計價，在施工過程中材料出現(xiàn)較大的漲價時，承包人提出要求給予補償是否有法律依據(jù)。
2）如果發(fā)包人不予補償，而承包人提起訴訟并要求法院進行司法鑒定，一般情況下，法院是否會支持承包人的要求。
3）承包人要求支付工程款利息是否有法律依據(jù)。
4.3.3簡要評析
1.施工承包合同約定以固定價計價的，要求額外材料補差無法律依據(jù)
|建設(shè)工程教育網(wǎng)|固定價格合同可以分為固定總價合同（即量與價之積的總價不變）和固定單價合同（即量與價之積的總價中，價是不變，量是按實計算）。因此固定單價是指雙方在合同中約定的單價，在未出現(xiàn)合同約定的調(diào)價情況下不作調(diào)整，竣工結(jié)算價則是在單價不變的前提下，計算承包單位按實際完成的工程量而計算的工程造價。在工程承建期間，固定單價與市場單價一般存在一定差額，從承包單位的角度，若固定單價小于市場單價時，發(fā)包人少付一筆工程款，若固定單價大于市場單價時，發(fā)包人則多付了一筆工程款，可能存在商業(yè)風(fēng)險，也可能存在超額利潤，因此，嚴(yán)格來說是公平合理的。
《建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定?！?/p>
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！?/p>
因此，施工承包合同若約定以固定單價計價的，要求額外材料補差是沒有法律依據(jù)的。
2.施工承包合同中約定按固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人要求造價鑒定，法院不予支持
當(dāng)事人在施工承包合同中約定按固定價結(jié)算價款的，如果在履行合同過程中，沒有發(fā)生合同修改或者變更等情況，就應(yīng)當(dāng)按照合同約定的固定價進行結(jié)算工程款，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，如果一方當(dāng)事人在上述條件下提出對工程造價進行鑒定的申請，不管什么理由，都不應(yīng)予以支持。
但是，對于因設(shè)計變更等原因?qū)е鹿こ炭顢?shù)額發(fā)生增減變化而無法確定，當(dāng)事人申請法院鑒定，應(yīng)該予以同意。
3.工程款本身無利息可言，只有工程欠款才有利息
所謂的工程價款是指發(fā)包人用以支付承包人按時保質(zhì)完成建設(shè)工程的物化勞動和活勞動以及承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的合理造價。一般工程價款包括工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工結(jié)算余款。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；若沒有約定的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。”所以，工程款本身無利息可言，只有工程欠款才有利息。因為，發(fā)包人按時足額支付工程款，應(yīng)該理解為按時足額支付預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算余款。只有發(fā)包人未按時足額支付工程款時，除支付相應(yīng)工程款外，還應(yīng)支付欠付工程款的利息。
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