以 EPC項目為出發(fā)點，對設計牽頭的EPC以及施工牽頭的 EPC 項目的特點進行深入研究和分析，并對其看法進行相應的闡述，對兩種設計牽頭或者是施工牽頭的應用優(yōu)勢進行說明。
01
?1.設計牽頭的EPC項目的特點
EPC主要是對設計、采購以及施工3方面的總承包，其中設計占據(jù)主要地位。EPC總承包商需要將設計、采購以及施工所涉及的各項工作環(huán)節(jié)完美地配合并合理交叉，協(xié)作完成整體工程項目建設，同時也需要保證工程項目的工程質量、工程工期、工程安全性、工程造價以及簽訂合同的合理性以及科學性，并從這5個方面出發(fā)進行全面的項目管理。以設計牽頭的EPC項目，設計院作為總承包商，在進行工作的過程中可以將自身的設計思想、設計內容、設計理念融入整體工程項目之中，這樣有助于掌握整體工程項目情況，并且制訂具有針對性的方案，而這也是傳統(tǒng)工程承包所欠缺的。施工階段是設計的后續(xù)工作內容，也是從設計之中延伸出來的環(huán)節(jié)，因此，設計院也需要加強對施工的了解，并給予一定的指導和支持，同時也需要進一步了解施工機械設備、建筑材料的具體情況，這樣才能在采購的過程中提出專業(yè)性意見。而且由于是設計牽頭，因此，在合同之中承包商控制整體的設計方案和設計內容，同時一定要保證設計的合理性以及科學性，這樣才能對經(jīng)濟效益提供保障，并占據(jù)主要地位，保證承包商以及企業(yè)的利益最大化。
由設計牽頭的EPC項目可以更好地對工程項目成本進行控制，因為總承包商是設計院，因此，可以在設計的過程中不斷地優(yōu)化和完善整體效果，同時也可以采取限額設計等方式有效地控制工程項目的成本。除此之外，設計人員參與到項目招投標的環(huán)節(jié)之中，可以讓工作人員更加直觀地了解整體的工程項目情況。而且設計人員也需要參與到整體工程項目施工之中，這樣也可以更了解建設的整體情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并制定具有針對性的解決措施，進而保證有效控制工程成本，而這也是控制成本重要的內容和舉措。
在EPC合同之中明確指出，工程項目的總承包商應承擔嚴格的設計責任。而以設計為牽頭的EPC項目中總承包商是設計院，在實際進行過工作的過程中，從工程設計到施工完成的整體過程，都需要嚴格遵守規(guī)章制度，并按照規(guī)范要求完成各項工作，這樣才能進一步提升工程整體質量。同時，也有效地避免了施工單位與設計單位在施工配合中發(fā)生爭執(zhí)，進而保證了工程項目的質量。
作為總承包商，設計院對整個項目的設計意圖和背景有清晰的認識，能夠使工期計劃更加嚴密、合理、科學、公正。此外，設計師在場將有效地縮短施工過程中突發(fā)設計問題的處理時間。設計院能及時有效地處理現(xiàn)場突發(fā)性設計問題，從而節(jié)省工期， 避免因設計變更處理不及時而造成的工期延誤和成本損失。
?2. 設計牽頭的EPC項目看法
EPC管理模式的主要優(yōu)點為需要業(yè)主實際參與項目管理的工作內容較少，業(yè)主只需要將自身對于整體工程項目的設計、采購以及施工等各項工作直接交付給設計院就可以，并且由設計院全面掌控，業(yè)主的主要工作是對整體工程項目具有原則性以及目標性的內容進行相應的管理并加以控制，同時在一定情況下業(yè)主需要使用決策權，并且不定期對工程項目進行監(jiān)察，這樣可以在很大程度上節(jié)約人力資源以及物力資源。
從當前工程承包情況來看，大部分業(yè)主分包工程通常存在一定的問題，比如說，合同關系較為煩瑣和復雜、質量責任不明確、無法保證工程工期、責任主體不明確、各承包商之間缺乏有效溝通和交流進而導致工作缺乏銜接性等常見且無法避免的問題。針對這一情況，可以積極應用EPC總承包模式，因為其可以依法將部分或全部工程承包給具有相應資質的分包商，但必須承擔全部連帶責任，明確責任主體，而其中存在的全部風險以及問題全部由設計院承擔。
無論是什么類型的工程建筑，都需要保證其工程質量，這是最基本的要求，因此，在對工程質量進行控制的過程中，需要詳細規(guī)定最低標準以及驗收標準。由設計牽頭進而展開的EPC項目，因為設計院從設計直至施工完成都參與其中，了解工程項目的整體情況。因此，由設計牽頭展開 EPC項目可以更好地保證工程質量，保證后續(xù)使用的安全性和穩(wěn)定性。
由設計牽頭的項目，主要是設計院作為主體，了解工程項目的整體設計情況，因此，在進行前期工作的過程中其工作更加靈活、可操控，保證了工程項目施工準備階段的工期進度。但是也存在一定的弊端，當進入施工階段，相較于施工單位而言，設計牽頭的項目缺乏對施工現(xiàn)場的掌控能力，而這也就造成施工進度滯后。
02
?1. 施工牽頭的EPC項目的特點
在EPC總承包管理模式的影響下，工程項目的整體質量由總承包商承擔，其中經(jīng)濟利益共同體包括承包商以及施工人員，因此，在實際進行工程項目施工的過程中，雙方必須保證整體工程項目的質量。針對這一情況，可應用EPC模式，這樣有助于提高工程項目的施工質量，而且EPC總承包模式可以有效地將項目建設與項目管理結合在一起，同時也可以加強設計與施工的協(xié)調，進而提升工程項目的整體質量。因此，施工設計人員應根據(jù)本工程的施工環(huán)境進行施工設計， 保證施工設計的合理性以及科學性，才能為后續(xù)的工作奠定堅實的基礎。
除了上述特點以外，由施工牽頭的EPC項目也可以在很大程度上降低業(yè)主的施工責任，同時也可以在很大程度上簡化工程施工過程中的管理工作內容。從傳統(tǒng)的工程項目承包的情況來看，其主要是項目總承包商承擔施工責任，但是這在無形之中增加了管理工作的壓力，但是EPC工程總承包模式可以有效地緩解這一情況，同時也可以有效地解決工程施工管理中存在的問題，進而降低施工責任以及施工風險。
在實際進行工程項目施工的過程中，由于施工牽頭，主要掌控人為施工企業(yè)，因此，其更了解施工現(xiàn)場的真實情況，并且對于現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題可以及時進行解決，同時也可以根據(jù)施工現(xiàn)場的人力資源情況以及材料物資情況進行項目方案設計，并保證施工的可操作性，提升工程質量和工程效率。
?2.施工牽頭的EPC項目的看法
當由施工牽頭的EPC項目，其需要負責整體工程項目的質量、安全、成本以及工期，而且這樣可以將大部分的成本風險、施工風險以及質量風險全部轉移到施工單位之中。因此，在實際進行工作的過程中，施工單位必須針對各項因素簽訂聯(lián)合體協(xié)議，其中包括具體建設內容、分工情況、責任主體，同時需要明確聯(lián)合體內各方的責任占比，此外也需要針對內部追償制定完善得到機制體系，并且需要加強溝通和交流，進而保證了解整體工程項目的實際情況。
在實際進行工程項目建設的過程中，需要根據(jù)實際情況完善健全EPC管理模式的政策，而這主要是因為在傳統(tǒng)的項目承包管理模式中存在一定的不足，因此，不能完全照搬其經(jīng)驗和相應的制度政策。所以需要針對承包模式的管理進行完善健全，在完全優(yōu)化和完善的政策之中需要包含施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面的內容，保證政策的全面性以及科學、合理性，同時也需要突出總承包商的主體地位。
由于是施工牽頭的項目， 因此其對于施工前期的準備階段缺乏一定的了解，相比較于設計院而言施工方對前期的手續(xù)和項目合規(guī)性并沒有設計單位那么熟悉，因此，該部分為施工單位的弱項，所以施工單位在實際開展工作之前需要加強前期工作和設計方案的了解，加強概算和施工圖部分業(yè)務的熟悉程度，這樣才能保證工程項目的進度以及質量。
03
綜上所述，EPC工程總承包模式在我國的發(fā)展和應用仍處于初級階段，還需要有專業(yè)人員進行進一步的探究和分析。
本文簡單介紹了EPC工程總承包模式的概念，進一步了解其理念，目前此種模式主要有兩種牽頭單位一個是施工單位，另一個是設計院，兩種形式具備自身獨特的特點，具體使用哪一種情況需要根據(jù)實際進行選擇（對于總價包干合同，設計牽頭的項目更加有優(yōu)勢，而對于搶險類型項目，施工牽頭的項目更加能體現(xiàn)出施工單位的優(yōu)勢）。
2023年6月28日-30日（28日為報到日）長沙市
第一部分：《建設項目工程總承包計價規(guī)范》編制目的、意義，以及規(guī)范主要條文
（一）《建設項目工程總承包計價規(guī)范》10章32節(jié)186條及4個附錄內容和主要亮點
（二）《建設項目工程總承包計價規(guī)范》實施后的應用及操作解讀
（三）《建設項目工程總承包計價規(guī)范》實施后的挑戰(zhàn)及改進對策
第二部分：EPC項目招投標、造價、合同、結算、索賠與審計疑難問題解析
（一）EPC項目招投標疑難問題
1.招標時沒有批復概算價的，結算時概算價是否具有約束力？
2.招投標清單中施工降水是以項為單位計價，總包單位能否按照實際降水天數(shù)主張調整施工降水費用?
3.發(fā)包人將地勘報告給到承包人后，承包人施工中才發(fā)現(xiàn)地質情況超過預期，對于土方清運費用與樁基施工增加費用應如何計價?
4.EPC項目，樁基檢測費是否可以作為增加的措施費要求簽證?
5.EPC項目，暫估價結算，材料、設備及專業(yè)工程，能否直接增加管理費、利潤、稅金？詢價記錄起什么作用？
6.EPC項目，總包單位將精裝修工程另行分包，合同計價形式約定按施工圖預算下浮，合同簽訂時沒有施工圖預算，如何處理？
7.EPC項目，建筑面積單方的計價方式，是按發(fā)包人要求施工，還是按圖施工？
8.EPC項目，發(fā)包人圖審后，承包人的優(yōu)化，算變更嗎?
（二）EPC項目造價疑難問題
1.EPC項目，甲方指定設計，設計完成并優(yōu)化后，依然超合同額很多，如何解決?
2.針對建筑材料漲價，EPC項目有什么辦法可以針對合同約定外的材料進行材料價格調差?
3.EPC項目，結算后投資總造價不超概算，但是設備購置及安裝結算價超過了設備費的概算，上述情況屬于投資超概算問題嗎？
4.EPC項目，發(fā)包人要求，項目總概算中建安費為限額設計，限額設計是否以概算為依據(jù)？
5.EPC項目，未完工程的工程款能否按照定額扣減法，定額比例法等方法進行計算？
6.房建EPC項目,總價包干,甲方如何管控質量？
7.能否約定檔次？
8.EPC招標，如為聯(lián)合體,業(yè)主在總包合同中能否約定將設計費直接支付給設計單位?
（三）EPC項目合同疑難問題
1.EPC模式下,總承包單位與其設計單位不能很好的配合，致使成本超支，原因主要為結構設計過于保守，擠占了基他分部的成本，而設計拒絕調整，如何處理？
2.EPC程總承包項目合同中標價采取全費率下浮8%進行中標，當實際發(fā)生費用因本項目的標準提高而遠遠超出合同總價，可否按照原合同總價進行結算，是否存在法律風險?
3.EPC工程總承包管理費，是否默認在投標的建安費之列,有沒有必要單獨列入招標子目?
4.EPC工程總承包中標進場多久之內提交合同內預算，比較適宜？
5.EPC項目，甲方招標前只做了可研,沒做初步設計,沒有估算清單,憑經(jīng)驗估了個限價，如何應對？
6.中標后做初步設計和施工圖預算時，發(fā)現(xiàn)與招標限價超出至少10%，設計進行了優(yōu)化，還是超出招標限價10%，EPC合同價款約定:建安費按定額計提,當建安費超過招標限價時，起出部由承包方承擔，問:工程施工實際建安費超出了合同價10%,甲方應如何處理?
7.原簽定全同中約定合同總價下浮，材料價格波動影響，遇今年材料大幅上漲的情況，還能否進行調整？
（四）EPC項目結算疑難問題
1.總價包干的EPC項目，施工過程中，業(yè)主單位因本單位安全管理辦法的規(guī)定要求取消部分施工內容，但提出時施工單位已將主材全部采購到場，能否向業(yè)主單位要求結算該部分未施工內容？
2.EPC老舊小區(qū)改造項目，涉及大量拆除項目，圖紙也是一邊施工一邊修改，估算下浮，金額暫估，如何上報結算？拆除項目、不可預見地基處理、零星人工、設計變更如何處理？
3.EPC市政項目，總包單位在做初設時，根據(jù)規(guī)劃局要求優(yōu)化污水管網(wǎng)，需增加費用約700萬元，因增加費用過大，請問項目是走簽證變更還是需要重新招標？
4.EPC項目，園區(qū)和市政污水給水管網(wǎng)工程費4個億，中標后業(yè)主要求增加蓄水池1500萬，可研初設里面沒有這個蓄水池，像這種情況，可以走工程簽證嗎？后期審計會不會認為不合規(guī)？
5.EPC總價合同工程項目，竣工結算實際工程量小于合同總價，有什么依據(jù)按照原合同價結算嗎？
6.EPC項目,總價合同，合同約定結算方式以第三方審計結果為準。沒有施工圖預算，施工單位投標報價時按平米單價投標的，現(xiàn)在結算報價，嚴重超合同，超批復，第三方如何審核？
7.EPC施工圖比投標設計做法提高了幾百萬，預算總價不超合同總價，該不該認提高的？
8.EPC項目，模擬清單報價，總價合同，結算，以審定單價和實際工程量，經(jīng)審計結算，施工圖量大于清單量，結算按總價還是單價？
9.可研招標EPC項目，勘察設計施工EPC的最高控制價，應該加上工程建設管理費嗎？是否還需要扣除建設期利息、前期咨詢費用？
（五）EPC項目索賠疑難問題
1.EPC固定總價，沒有約定材料上漲，實施期價格上漲大約30%，如何爭?。?/span>
2.概算定額與實際施工圖有差異增加的費用，如何處理？
3.EPC項目，詳勘不準地基加固和苗木遷移，能否從暫列金出？
4.EPC項目合同是有限額的(按審定概算)，但是合同條款里又有對主材漲價幅度超過5%以外予以調差的，那我們結算如果超過限額，那到底給調還是不調？還是同意調整合同超額的部分，然后要求優(yōu)化規(guī)定以外的造價？
5.針對 EPC 總承包模式的工程如何提高利潤點？
6.EPC施工合同，有相關文件規(guī)定施工圖預算里面的材料單價不可以超過概算的材料單價嗎？
10.EPC項目，設備采購是暫估價，業(yè)主在合同中也約定了由業(yè)主集采，按實際采購價平進平出，但執(zhí)行中有兩樣設備委托我司采購，是否可以收取采保費和管理費？有什么依據(jù)？
（六）EPC項目審計疑難問題
1.EPC項目結算，財政評審時間是否有文件規(guī)定？當?shù)刎斦炔砍鼍叩膬r格文件是否必須執(zhí)行？
2.EPC項目，施工圖預算超原合同約定總造價，后續(xù)財評審計時，如何增加結算金額以及減少財評審減率？
3.EPC項目如果財評審計按照原合同造價來作為最高限價，作為EPC總承包方應該以何種方式增加結算額，具體方式及方法？
4.EPC項目，有哪些方式可以控制成本？
5.EPC項目，合同約定，施工圖預算項目預算單價不得高于招標定價，增加費用承包人自行承擔，其中“招標定價”是指什么價格？
6.EPC項目，圖審已過，是否還可以對圖紙進行優(yōu)化？或者直接砍掉部分工作量？
7.EPC項目，自籌資金施工圖預算是不是不能做財評？沒有初步設計和概算是否需要補？
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