招投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。但是在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象仍然比較突出，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
一、原因分析
（一）監(jiān)管力量分散。當(dāng)前，省、市、縣的項(xiàng)目分別由省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織進(jìn)行，而對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目存在多頭管理、多頭監(jiān)督的局面，沒(méi)有形成自上而下的、統(tǒng)一的、綜合的投資體制、管理體制和監(jiān)督體制。如負(fù)責(zé)投資的行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理、行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理、招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)中標(biāo)后實(shí)行跟蹤管理、項(xiàng)目單位（招標(biāo)人）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣各司其職無(wú)可厚非，但僅局限于對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，如果各監(jiān)管部門(mén)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的前期工作和后續(xù)工作銜接不到位，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易引起各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間各自為政、推諉扯皮。
（二）配套制度滯后。目前，關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)雖然不少，但是相對(duì)于不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題而言，配套制度跟進(jìn)的速度相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的違法違紀(jì)行為（如圍標(biāo)串標(biāo)）難以取證，如果不是“內(nèi)部人員”揭露，查處難度較大，在經(jīng)濟(jì)上又沒(méi)有一定的約束力。對(duì)一些不規(guī)范行為，相關(guān)職能部門(mén)還是顯得無(wú)能為力。如：投標(biāo)保證金按規(guī)定一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。因標(biāo)準(zhǔn)太低，又不承擔(dān)資金的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些投標(biāo)人向多個(gè)施工企業(yè)掛靠，借用資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
（三）信用意識(shí)淡薄。之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣(mài)企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)信用大環(huán)境的缺失，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠(chéng)信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報(bào)，無(wú)法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠(chéng)信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。
二、對(duì)策建議
結(jié)合竹溪縣招投標(biāo)工作中的做法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取以下有效措施，逐步加以解決。
（一）培育誠(chéng)信意識(shí)。一是對(duì)投標(biāo)人加強(qiáng)誠(chéng)信管理。招投標(biāo)管理部門(mén)與投標(biāo)人簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，并收取一定數(shù)額的“誠(chéng)信保證金”。如果遵守承諾，中標(biāo)后如數(shù)退還；如果違背承諾，取消投標(biāo)資格、代理招標(biāo)資格，沒(méi)收“誠(chéng)信保證金”，并把不良行為記錄在案、上網(wǎng)公布。中標(biāo)后，招投標(biāo)管理部門(mén)要按照投標(biāo)文件中擬定的事項(xiàng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管情況實(shí)行“黑名單”制，對(duì)情況嚴(yán)重的取消其投標(biāo)資格。二是對(duì)法人和項(xiàng)目經(jīng)理加強(qiáng)過(guò)程管理。實(shí)行企業(yè)法人親自到場(chǎng)備案制和建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）全程參與制。對(duì)300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，企業(yè)法人必須親自與建造師一同到場(chǎng)報(bào)名，中標(biāo)企業(yè)法人必須親自與招標(biāo)人簽訂施工承包合同，否則取消其中標(biāo)資格。三是建立專家入庫(kù)和清出制度。在分類(lèi)建立評(píng)委專家?guī)斓幕A(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的動(dòng)態(tài)管理，推行誠(chéng)信自律承諾，對(duì)評(píng)委誠(chéng)信的狀況實(shí)行考核，對(duì)評(píng)標(biāo)不公的取消其評(píng)委專家資格。
（二）優(yōu)化工作流程。在招投標(biāo)過(guò)程中，除了要嚴(yán)把報(bào)名關(guān)、招標(biāo)文件審核關(guān)和資格預(yù)審入圍關(guān)，嚴(yán)格遵守工程量清單招標(biāo)、統(tǒng)一文本格式等要求外，還應(yīng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。一是提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。把投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)由工程預(yù)算價(jià)的2%提高到5%以上，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目、校安工程項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目以及政府重點(diǎn)管理項(xiàng)目，可按預(yù)算價(jià)200萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目確定，分別按20%、30%、40%的標(biāo)準(zhǔn)交納。通過(guò)提高繳納標(biāo)準(zhǔn)增加借掛資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制和減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。二是改進(jìn)投標(biāo)保證金的收退方式。把投標(biāo)保證金的收退方式由現(xiàn)金收退改為銀行收退，投標(biāo)保證金由投標(biāo)人的基本賬戶匯至綜合招投標(biāo)中心投標(biāo)保證金專戶上，不得以分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)的名義交納。待中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后按照投標(biāo)保證金的來(lái)款渠道辦理投標(biāo)保證金退款手續(xù)。三是隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段。對(duì)設(shè)有多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段，通過(guò)這種方式，控制和減少投標(biāo)人事先串通圍攻某一標(biāo)段、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為的發(fā)生。對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的要提出不宜公開(kāi)招標(biāo)的書(shū)面報(bào)告，重大項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)請(qǐng)政府審批，確保公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到百分之百。
（三）凝聚監(jiān)管力量。一是充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用。進(jìn)一步明確招投標(biāo)監(jiān)督管理局的執(zhí)法主體地位，紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利等相關(guān)單位從項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)、資金撥付等環(huán)節(jié)，從綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管理兩個(gè)層面，各司其職，層層把關(guān)，形成自上而下，縱橫結(jié)合的監(jiān)管體系。二是建立統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，提升政府服務(wù)水平。利用高科技手段進(jìn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、全程電子監(jiān)控。三是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，增強(qiáng)綜合監(jiān)管效力。對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定政策和措施，完善圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。按照職責(zé)分工要求，突出行業(yè)特點(diǎn)，抓好以城建、交通、水利為重點(diǎn)的行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，形成既統(tǒng)一又具有行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。（作者單位：湖北省竹溪縣紀(jì)委）
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