導(dǎo)讀 認(rèn)繳后不繳行不行？不行！看一線登記人員解讀股東要承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
認(rèn)繳制下未按約定實(shí)繳出資行為的法律責(zé)任
認(rèn)繳制是股東對(duì)本人應(yīng)繳納的全部出資額的承諾和認(rèn)可，并按公司章程對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的注冊(cè)資本登記制度。但由于部分公司和股東對(duì)認(rèn)繳制的理解不到位，盲目增大認(rèn)繳出資額，或者其他原因，導(dǎo)致不能在認(rèn)繳出資期限內(nèi)按約定實(shí)際繳付出資。對(duì)此公司和股東應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任呢？下面分別從行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任3個(gè)方面予以分析。
一、行政責(zé)任
2013年12月28日修改通過(guò)的《公司法》對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、股東虛假出資、股東抽逃出資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩虛一逃”）行為并未進(jìn)行條款修改，也未對(duì)是否適用于認(rèn)繳和實(shí)繳進(jìn)行區(qū)分，從理論上講，《公司法》第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條關(guān)于“兩虛一逃”行為的行政處罰，同樣適用于實(shí)行認(rèn)繳制和實(shí)繳制的公司。
2014年2月14日，工商總局根據(jù)新《公司法》和《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，在《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》說(shuō)明中明確：“（一）關(guān)于實(shí)繳公司注冊(cè)資本登記管理問(wèn)題。……而在管理環(huán)節(jié)，登記機(jī)關(guān)僅對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳的公司的虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資行為進(jìn)行行政處罰，既體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革精神，又利于系統(tǒng)登記監(jiān)管”。2014年2月20日《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》公布，其第十五條、第十六條、第十七條僅規(guī)定對(duì)“注冊(cè)資本實(shí)繳的公司”“兩虛一逃”行為依照《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
因此，對(duì)認(rèn)繳出資期限到期后未按約定實(shí)際繳付出資的行為，從行政責(zé)任看，工商部門(mén)只能對(duì)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中所規(guī)定的暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的公司“兩虛一逃”行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)認(rèn)繳制公司和股東則不予按“兩虛一逃”行為進(jìn)行行政處罰。
由于2014年2月19日公布修改的《公司登記管理?xiàng)l例》刪除了“實(shí)收資本”作為公司登記事項(xiàng)的規(guī)定，“股東的出資方式、出資額和出資時(shí)間”僅作為公司章程約定事項(xiàng)（《公司法》第二十五條第（五）項(xiàng)，國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》），因此，認(rèn)繳出資期限到期后未按約定實(shí)際繳付出資的行為違反了《公司登記管理?xiàng)l例》第三十六條“公司章程修改未涉及登記事項(xiàng)的，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案”和《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》第十四條規(guī)定“股東出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資時(shí)間及方式由公司章程規(guī)定。發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)修改公司章程并向公司登記機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)辦理公司章程或者公司章程修正案?jìng)浒浮钡囊?guī)定，應(yīng)由工商部門(mén)依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第六十八條的規(guī)定責(zé)令限期辦理備案；逾期未辦理的，處以3萬(wàn)元以下的罰款。
二、刑事責(zé)任
2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》中規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了公司法修改后刑法第一百五十八條、第一百五十九條對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問(wèn)題，解釋如下：刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司?！?014年5月20日，最高檢、公安部《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理虛報(bào)注冊(cè)資本和虛假出資抽逃出資刑事案件的通知》中規(guī)定：“根據(jù)新修改的公司法和全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋?zhuān)?014年3月1日起，除依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司（參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)））以外，對(duì)申請(qǐng)公司登記的單位和個(gè)人不得以虛報(bào)注冊(cè)資本罪追究刑事責(zé)任；對(duì)公司股東、發(fā)起人不得以虛假出資、抽逃出資罪追究刑事責(zé)任。”因此，從刑事責(zé)任看，“兩虛一逃”犯罪不適用于認(rèn)繳制公司。
三、民事責(zé)任
《公司法》第三條第二款規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任”，從本質(zhì)上看，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變承擔(dān)責(zé)任的形式，股東未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。已按時(shí)繳足出資的股東或者公司本身都可以追究未按約定實(shí)際繳足出資股東的責(zé)任；如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒(méi)有繳足出資的股東應(yīng)先繳足出資；《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》第十三條第二款：“公司債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。因此，“股東應(yīng)當(dāng)按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額”（《公司法》第二十八條），否則，公司和股東應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
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