近年來，南通法院著眼于節(jié)約行政審判資源、提升行政審判效率，出臺“行政案件簡易程序適用二十三條實施意見”，堅持規(guī)范、精簡、創(chuàng)新和實效導(dǎo)向，以政府信息公開案件審理為突破口，大力推進(jìn)行政訴訟簡易程序適用，取得了顯著成效。今年1-7月，兩級法院共審結(jié)行政案件1510件，同比增長4.9%。其中，審結(jié)政府信息公開類案件412件，同比增長30.4%。近日，江蘇省法院對南通法院的具體做法給予肯定并予以刊發(fā)。
一、以規(guī)范適用為基礎(chǔ)，確保繁簡有序、簡而不亂
一是規(guī)范適用范圍和條件。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開案件、被訴行政行為依法當(dāng)場作出的以及案件涉及款額二千元以下的行政案件，直接適用簡易程序。針對信息公開類案件“簡案不簡審”的現(xiàn)狀，全面推進(jìn)簡易程序適用，以點帶面發(fā)揮簡易程序快審快結(jié)的功能優(yōu)勢。
二是規(guī)范立案、審判銜接機(jī)制。將繁簡甄別和分流工作前移至立案環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序?qū)徖淼?，在立案時直接確定，并由立案部門及時將訴訟權(quán)利義務(wù)和程序安排等事項，一并書面告知當(dāng)事人。加強(qiáng)行政審判庭與立案部門的銜接配合，對可以適用簡易程序?qū)徖淼陌讣覆块T在收到訴狀之日起7日內(nèi)商請行政庭確定。
三是規(guī)范各類程序性事務(wù)。對通知、送達(dá)、答辯等程序性事項的簡化作出全面規(guī)范，以靈活多樣、簡便易行的方式，縮短案件辦理流程。規(guī)范簡易程序與普通程序之間的轉(zhuǎn)換，當(dāng)事人3日內(nèi)對適用簡易程序未提異議的，即視為同意；提出異議的，及時轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖?。審理中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，承辦法官于審理期限屆滿前10日提出意見，報庭長同意后裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚⒓皶r通知當(dāng)事人。
四是規(guī)范庭審和裁判文書制作。落實庭審實質(zhì)化的要求，引導(dǎo)各方直接圍繞爭議焦點進(jìn)行實質(zhì)對抗，縮短庭審時間，提高當(dāng)庭宣判率。庭審程序簡化為陳述爭議和查證辯論兩個階段，當(dāng)事人簡要陳述后，承辦法官“開門見山”確定爭議焦點，簡化舉證、質(zhì)證和法庭調(diào)查，直接聽取法律適用意見。探索格式化、要素式裁判文書樣式，載明必要內(nèi)容，由法官簽發(fā)。
二、以全面精簡為核心，發(fā)揮簡易程序效率價值
一是簡化庭審，一次開庭、當(dāng)庭宣判。打破傳統(tǒng)庭審程序結(jié)構(gòu)，固定無爭議事實后即提出爭議焦點，由當(dāng)事人直接進(jìn)行舉證并發(fā)表意見，通常經(jīng)過1至2輪的交鋒即可終止辯論。推行一次開庭，當(dāng)庭厘清爭議焦點，當(dāng)庭宣布裁判結(jié)果。今年以來，簡易程序當(dāng)庭宣判42件，占所有簡易程序案件的19.5%。準(zhǔn)確分析信息公開類案件的特點，梳理出常見的100個問題，圍繞“是不是”、“公開不公開”、“如何公開”三個要素進(jìn)行快速審查，大膽精簡冗長環(huán)節(jié)，直接予以裁判。適用簡易程序?qū)徖淼男畔⒐_案件平均審理天數(shù)35.1天，平均庭審時間控制在20分鐘以內(nèi)。
二是簡化文書，提煉要素、簡潔明了。對裁判文書進(jìn)行全面“瘦身”，重點寫明案件的核心事實和裁判理由，重在告知當(dāng)事人裁判結(jié)果。視情況省略正文首部中的案件由來和審理經(jīng)過，圍繞主體、時間、內(nèi)容等基本要素簡述案件事實，高度概括訴訟請求、理由以及答辯意見，緊扣爭議焦點進(jìn)行裁判說理。對于理由明顯不成立且事實清楚的，簡化說理部分，直接作出裁判。一般情況下，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣门形臅怀^2頁紙。原告申請撤訴且當(dāng)事人同意不制作文書的，記錄在卷并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，可不制作法律文書。
三是簡化程序，便民利民、提升效率。書記員在立案后2日內(nèi)向各方當(dāng)事人一次性發(fā)送簡易程序?qū)徖砀嬷獣?，以及獨任審判人員及書記員名單、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證清單、送達(dá)方式確認(rèn)書。核對身份、宣布紀(jì)律、告知申請回避權(quán)等程序事項由書記員或法官助理在開庭前完成。當(dāng)事人按照舉證清單列明證據(jù)名稱及證明目的，采用郵寄方式進(jìn)行證據(jù)交換。經(jīng)當(dāng)事人或其代理人同意確認(rèn)，采取簡便易行的方式送達(dá)除裁判文書之外的訴訟文書。對于行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴部門和人員相對固定的，普遍通過電話、傳真、微信、QQ、電子郵件等快捷方式通知或送達(dá)。
三、以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，拓展簡易程序適用效果
一是推行“門診式”輪候開庭和集中宣判。科學(xué)調(diào)配案件排期、庭前準(zhǔn)備、開庭宣判等工作，對類型化案件實行集中審理，對原告相同或申請內(nèi)容相似的案件實行合并開庭，充分發(fā)揮簡易程序優(yōu)勢，提高審判效率。采取此模式一般一次排期集中安排3-5件案件，每件庭審控制在10分鐘左右。如姜某訴崇川區(qū)政府4件政府信息公開案件合并開庭審理，雙方圍繞4個案件爭議焦點一并發(fā)表意見，全部庭審僅用時20分鐘，最終原告于庭后撤回起訴。
二是創(chuàng)新二審案件簡化審理方式。突破二審程序的固化思維，對裁定駁回起訴、程序性異議等6種情形下的上訴案件，采取承辦法官一人聽證的方式，對案件進(jìn)行簡化審理。合議庭聽取承辦法官匯報后，如認(rèn)為事實清楚的，徑行作出裁判；如認(rèn)為確有必要開庭的，另行組織開庭審理。今年以來，采取簡化審理方式審結(jié)二審行政案件162件，占結(jié)案總數(shù)的24.2%。同時，探索關(guān)聯(lián)案件合并審理模式，如張某某訴如皋市丁堰鎮(zhèn)政府、如皋市國土局等5件政府信息公開案件二審中，合議庭采用簡化審形式審理，原本需安排5次庭審的案件一次性審結(jié)并當(dāng)庭宣判，有效節(jié)約了審判資源。
三是積極拓展簡易程序適用空間。在以信息公開類案件為重點突破口的同時，積極探索簡易程序在其他類案中的適用。在尊重當(dāng)事人選擇權(quán)的前提下，就相對簡單的類型化案件拓展試點，著手在工傷認(rèn)定、行政許可、行政登記等案件審理中試行簡易程序，喚醒“當(dāng)事人同意適用簡易程序”這條實踐中的“睡眠”條款。同時，對2016年審理的裁定駁回起訴案件進(jìn)行全面分析，探索簡易程序在原告不適格、錯列被告、重復(fù)起訴等情形下的適用。
四、以優(yōu)化質(zhì)效為導(dǎo)向，輻射簡易程序綜合效應(yīng)
一是促進(jìn)行政審判質(zhì)效的全面提升。簡易程序在占案件總量四分之一左右的信息公開類案件中的全面適用，有力帶動了行政審判整體質(zhì)效水平的提升。今年1-7月，全市法院行政案件結(jié)收案比92.5%，法定審限內(nèi)結(jié)案率98.3%，一審判決案件被改判、發(fā)回重審的僅16件。除3件行民交叉案件需等待民事案件判決結(jié)果外，兩級法院無長期未結(jié)行政案件。嘗試采取會商、座談等靈活簡便的庭審方式，營造平等對話的氛圍，最大限度鈍化矛盾對抗，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解，當(dāng)事人撤訴的行政案件198件，撤訴率13.1%。
二是保障“難案精審”的實際效果。簡易程序的適用，使法官將主要精力用于辦理疑難復(fù)雜和新類型案件，有助于實現(xiàn)“簡案快審”和“難案精審”的統(tǒng)一。近年來，全市法院涌現(xiàn)出一批精品案件和精品文書，1篇案例入選最高法院公報，3篇案例入選省高院公報案例，2篇案例分別入選全國法院行政不作為、政府信息公開十大典型案例；3篇裁判文書獲全國法院一等獎，2篇獲三等獎，4篇裁判文書獲全省法院一等獎，多篇調(diào)研成果在《人民司法》、《法律適用》、《人民法院報》等刊物發(fā)表。
三是實現(xiàn)對濫用訴權(quán)行為的有效規(guī)制。簡易程序用最簡便的程序、最短的時間和最小的成本，依法審理行政訴訟案件，有效限縮案件當(dāng)事人借案發(fā)揮的時空和機(jī)會，對加強(qiáng)濫用訴權(quán)行為的規(guī)制也起到了積極作用。近年來，兩級法院行政訴訟庭審秩序不斷好轉(zhuǎn)，大規(guī)模群體性訴訟、頻繁訴訟、重復(fù)訴訟等現(xiàn)象明顯減少。
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