在針對個體工商戶的行政處罰中，行政機(jī)關(guān)對個體工商戶的主體認(rèn)定做法不一。一些觀點為應(yīng)當(dāng)直接處罰經(jīng)營者，一些觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個體工商戶的字號，并由其經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本期新法治，小編通過兩則案例來剖析一下對個體工商戶進(jìn)行行政處罰應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)處罰主體的問題。
2012年8月6日，某質(zhì)監(jiān)局對福田機(jī)磚廠所生產(chǎn)銷售的磚瓦產(chǎn)品進(jìn)行了現(xiàn)場抽樣檢驗，經(jīng)檢驗鑒定該機(jī)磚廠的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，質(zhì)監(jiān)局隨即對該機(jī)磚廠進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，福田機(jī)磚廠系王文忠于2009年11月12日登記注冊的個體工商戶。2013年1月5日，質(zhì)監(jiān)局以（贛××）質(zhì)技監(jiān)罰字（2012）第JA028號處罰決定書對福田機(jī)磚廠處以停止生產(chǎn)并罰款40000元的處罰。福田機(jī)磚廠在法定期間內(nèi)未提起行政訴訟，亦未履行處罰決定書，質(zhì)監(jiān)局遂于2013年5月18日向青原區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行（贛××）質(zhì)技監(jiān)罰字（2012）第JA028號處罰決定書。
2012年10月11日，某區(qū)環(huán)保局認(rèn)為某茶餐廳（個體工商戶）未在限期內(nèi)對其未安裝高效油煙凈化及噪音過濾裝置的行為予以整改，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣州市大氣污染防治規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對其作出了責(zé)令拆除廚房爐灶、罰款40000元的行政處罰決定。該茶餐廳經(jīng)營者張某不服上述處罰，向法院提起行政訴訟，認(rèn)為個體工商戶屬于公民，按照《廣東省行政處罰聽證實施辦法》第五條的規(guī)定，對公民處以1000元以上的罰款屬于較大數(shù)額罰款，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之前，告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。但環(huán)保局在作出行政處罰前并沒有依照上述法律規(guī)定履行告知義務(wù)，屬嚴(yán)重違反法定程序，因此請求撤銷上述行政處罰決定。
《中華人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！?/p>
在行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的違法行為作出行政處罰決定時，首先應(yīng)當(dāng)明確的便是行政相對人的性質(zhì)是三類主體中的哪一類。在涉及個體工商戶的行政處罰案件中，我們需要思考兩個問題。
第一，個體工商戶作為行政處罰的行政相對人時，其性質(zhì)究竟屬于公民還是其他組織？
第二，在處罰個體工商戶是處罰決定書中的行政相對人是寫個體工商戶經(jīng)營者還是個體工商戶字號？
由于行政訴訟及行政處罰相關(guān)法律中并未就個體工商戶的性質(zhì)進(jìn)行界定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！蔽覀兛梢愿鶕?jù)相關(guān)民事法律進(jìn)行判斷。
在民事訴訟法相關(guān)解釋中，明確規(guī)定了個體工商戶的民事訴訟主體資格，個體工商戶在民事訴訟中以其營業(yè)執(zhí)照登記的戶主為訴訟當(dāng)事人。在民事實體法方面，民法通則將個體工商戶列入其第二章“公民（自然人）”章節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在第二十六條對個體工商戶作出如下定義：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。從章節(jié)設(shè)置及其法律條文的文義解釋來看，民法通則認(rèn)可個體工商戶在民事法律關(guān)系中屬于公民。
由以上可知，個體工商戶在民事法律關(guān)系中仍屬于公民的范疇，不屬于其他組織，個體工商戶的字號只是其公民身份的另一種表述。
根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》第二條“個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法?！眰€體工商戶的登記注冊字號并非普遍性的要求。因此，2015年2月4日起實施的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十九條對有字號的個體工商戶作為當(dāng)事人的界定進(jìn)行了重要修改。舊解釋條文規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號?！倍聴l文規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息。”
總結(jié)以上，行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，針對的是經(jīng)營者以個體工商戶身份進(jìn)行的違法行為，其違法行為與其個體工商戶的身份關(guān)系密切。因此，個體工商戶有登記注冊的字號的，處罰決定應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息。無字號的，則以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。此外，針對無證無照的經(jīng)營者，則應(yīng)當(dāng)以其實際經(jīng)營者為當(dāng)事人。
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