摘要：黨的十八大報告中，提出了全面推進(jìn)依法治國的基本方略，特別強(qiáng)調(diào)指出了“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。這是在當(dāng)前我國發(fā)展重要階段對加強(qiáng)新時期領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總動員。黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，只有不斷強(qiáng)化對政法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，才能切實保障和維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，切實擔(dān)負(fù)起社會公平正義維護(hù)者的職責(zé)和使命，為實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，提供良好的執(zhí)法環(huán)境。本文首先從三個方面分析了新形勢下加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義，接著闡述了新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，最后提出了新形勢下加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的建議。
關(guān)鍵詞：十八大；依法治國；黨委政法委；執(zhí)法監(jiān)督
黨的十八大報告在全面推進(jìn)依法治國基本方略的進(jìn)程中，明確提出了“加快建設(shè)社會主義法治國家”、“法治是治國理政的基本方式”,特別強(qiáng)調(diào)指出了 “提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。這是在當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，改革開放事業(yè)進(jìn)入攻堅階段，舊有利益格局面臨重新調(diào)整，社會發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險并存的前提下，我黨審時度勢，在全面研判國情、黨情的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)新時期領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總動員，對于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有直接的重要意義。
依法治國是我國建設(shè)社會主義民主政治的一貫要求。1997年9月，在我黨的十五大報告中明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。從此“依法治國”就成為了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，更是將“依法治國”上升為國家意志的高度。2002年11月，黨的十六大報告從發(fā)展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十七大報告，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大報告，更是延續(xù)了十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國精神內(nèi)涵，將依法治國基本方略提到了一個新的高度。依法治國就是要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。依法治國就是要推進(jìn)“依法行政”、“依法執(zhí)政”、“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”。 就是要將各級政府的行為納入到法制的軌道上，使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。依法治國就是要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。 1 黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，其中一項十分重要的職能，就是對政法部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。不斷加強(qiáng)這項工作是保證政法部門正確貫徹黨的路線方針政策，推進(jìn)依法治國方略全面落實，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神的必然要求和具體體現(xiàn)。同時，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作也是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，更好地解決執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和司法腐敗等問題必要手段。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作要堅持以中國特色社會主義理論體系重要思想為指導(dǎo)，要緊緊圍繞社會政治穩(wěn)定大局，切實保障和維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，督促政法部門嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，切實擔(dān)負(fù)起社會公平正義維護(hù)者的職責(zé)和使命，為實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，提供良好的執(zhí)法環(huán)境。 一、新形勢下加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義
目前，我國還處于社會主義初級階段，社會民主化進(jìn)程還比較短暫，廣大群眾的法制觀念還比較薄弱，一些司法部門服務(wù)意思欠缺，權(quán)力欲過強(qiáng)，粗暴執(zhí)法、胡亂執(zhí)法的行為還大量存在，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損壞了法律在人民群眾心目中的尊嚴(yán)，為此，亟待加強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的力度，以保證社會公平的實現(xiàn)、正義的伸張?？偟膩碚f，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，必須同時加強(qiáng)對執(zhí)法活動、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對政法工作實施領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對象是政法部門和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動、執(zhí)法行為，監(jiān)督的目的是要從深層次上解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和監(jiān)督不力問題。二是提高政法隊伍素質(zhì)的需要。今年的全國政法會將加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)作為了政法工作三大建設(shè)之一，足見當(dāng)前我國政法隊伍加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性。從整體上看，政法隊伍和執(zhí)法狀況是好的。但是，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至司法腐敗的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)干警執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前，隨著我國改革開放進(jìn)入“深水期”，舊有利益格局出現(xiàn)了較大調(diào)整，由此導(dǎo)致關(guān)系群眾切身利益的各類社會矛盾明顯增多，社會對立情緒不斷堆積，如果司法機(jī)關(guān)在處理案件的時候，不能堅持秉公執(zhí)法，很容易誘發(fā)這種社會對立情緒的爆發(fā)，并由此導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心發(fā)布的《2012年群體性事件研究報告》指出，2012年，因司法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度惡劣、執(zhí)法犯法、執(zhí)法不公等而引發(fā)的群體性事件占到了全部群體性事件的22.2%，比例之高，惹人深思。究其原因，缺乏對執(zhí)法人員的有效監(jiān)督是導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法現(xiàn)象屢有發(fā)生的主要原因，為此，必須要切實加強(qiáng)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，通過對其立案、起訴、審判辦案等諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以強(qiáng)化其公平執(zhí)法意識，依法辦案理念，從而減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生，并達(dá)到加強(qiáng)隊伍建設(shè)，遏制司法腐敗，不斷提高政法隊伍整體素質(zhì)的目的。三是彌補(bǔ)當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的需要。當(dāng)前我國的司法體制中，專門設(shè)立有內(nèi)外兩套司法的監(jiān)督機(jī)制，如外部監(jiān)督機(jī)制有同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有同級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是這兩種監(jiān)督機(jī)制在實踐中都存在著不完善的地方，缺乏對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的可操作性規(guī)則，因此常常使得這些監(jiān)督流于形式。而黨委政法委的監(jiān)督則可起到支持和彌補(bǔ)的作用。政法委雖然不是司法職能機(jī)關(guān)，但它是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。在其他監(jiān)督難以取得實效的情況下，加強(qiáng)黨委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，對消除當(dāng)前司法腐敗問題具有積極的現(xiàn)實意義。
二、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的主要問題
自一九九八年四月，中央政法委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》之后，各地政法部門積極探索，不斷總結(jié)了許多有價值的經(jīng)驗，目前在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作過程中已經(jīng)取得了一定的效果，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要有以下幾個方面：
（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏法理依據(jù)和法律效力
黨委政法委對司法部門執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，雖然中央政法委出臺有《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，但該意見并沒有從立法的角度對黨委政法委加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作作出相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證，因此，從法理學(xué)上來說，缺乏必要的法理依據(jù)。同時，黨委政法委對司法部門執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督也缺乏最高權(quán)利機(jī)構(gòu)——全國人大及各級地方人大的授權(quán)，因而使得黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督也缺乏必要的法律效力來源。由此導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)在監(jiān)督司法部門執(zhí)法過程中既使發(fā)現(xiàn)了問題，要進(jìn)行糾正，但也因為缺乏必要的法理依據(jù)和法律上的效力來源，加之缺乏必要的規(guī)范化操作機(jī)制，從而使得執(zhí)法監(jiān)督無法真正落到實處，致使問題無法有效解決，最終只能仍由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行，從而減弱了政法部門執(zhí)法監(jiān)督的力度。
（二）缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
隨著我國依法治國方略的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識逐漸加強(qiáng)，對司法公正的呼聲也日益高漲。因此，新形勢下，對黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督也提出了新的要求。但由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚沒有完全建立起來，因而在工作中往往無法有效掌握監(jiān)督的主動權(quán)，根據(jù)各地反饋的信息，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作開展的依據(jù)常常是采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式，因而存在被動應(yīng)對的現(xiàn)象，無疑這種工作機(jī)制，是無法達(dá)到有效執(zhí)法監(jiān)督的目的的。
（三）機(jī)構(gòu)不健全，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著群眾法律意識的增強(qiáng)，大多數(shù)群眾遇到難以化解的糾紛時，傾向于選擇通過法律途徑解決問題，導(dǎo)致了近年來我國基層法律部門處理的案件數(shù)量大幅增長，涉法涉訴案件也呈快速上漲的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，某省2012年由司法機(jī)關(guān)原因引發(fā)的涉法涉訴信訪案件較2011年增長了17.6%。大量增長的涉法涉訴信訪案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)較重。但與之相對的則是基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督力量的明顯不足，無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員配備與實際需要都有相當(dāng)大的差距。目前我國縣級基層黨委政法委機(jī)構(gòu)編制人員一般在10人左右，且根據(jù)編制規(guī)定，不能下設(shè)科室。因而當(dāng)前基層黨委政法委即使設(shè)置了專門的執(zhí)法督查科室，但由于該科室缺少正式編制，因而從事執(zhí)法監(jiān)督的工作人員多為兼職人員，由此導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作難以有效開展。此外，執(zhí)法監(jiān)督工作由于專業(yè)性和實踐性都較強(qiáng)，因而對監(jiān)督人員自身素養(yǎng)要求較高，一般來說，執(zhí)法監(jiān)督人員需要具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經(jīng)驗、較強(qiáng)的案件協(xié)調(diào)能力，但目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員普遍存在著法律專業(yè)知識不精，司法實踐欠缺，調(diào)查研究不夠等情況，由此給執(zhí)法監(jiān)督帶來難度，遇到一些棘手的法律問題，就更感束手無策，從而使監(jiān)督工作難以有效行使。 三、新形勢下加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的建議
黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。在新的形勢下規(guī)范和加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，需要做到以下幾點：
（一）從法律層面上明確黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。依法治國要求黨委和政府的行為也要納入到法律的框架之內(nèi)，暨黨委和政府的行為都是在遵從法律的前提下開展的。因此，為了強(qiáng)化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的作用，首先必須要從法律層面上對黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作予以明確，人大部門可以出臺正式的法律條文或者司法解釋對政法委的執(zhí)法監(jiān)督予以確認(rèn)，或者可以在黨內(nèi)條例中增加政法委監(jiān)督這一項內(nèi)容，以便增加政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。其次，要明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和流程，以便做到執(zhí)法監(jiān)督的行為有章可循、有法可依。
（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。盡快明確執(zhí)法監(jiān)督部門專兼職人員配置，專職人員應(yīng)確定編制、待遇，要在專業(yè)上予以傾斜，將那些確實深諳法律知識且有一定司法工作經(jīng)驗的人員充實到執(zhí)法監(jiān)督隊伍中來，真正做到“內(nèi)行監(jiān)督”；兼職人員應(yīng)明確選調(diào)政策，選調(diào)那些政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，可以考慮從檢察院、司法局等部門選調(diào)，同時要明確選調(diào)人員享受的待遇，以激發(fā)他們的工作熱情。此外，黨委政法委應(yīng)經(jīng)常聘請法律專業(yè)人士或者上級司法部門工作人員開展對執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。
（三）規(guī)范監(jiān)督工作流程，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。首先是內(nèi)部工作制度。應(yīng)對監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督職能以及監(jiān)督的方式方法等作出規(guī)定并制定嚴(yán)格的監(jiān)督程序。二是建立執(zhí)法監(jiān)督評議考核制度，把綜合考評與重點執(zhí)法項目考評結(jié)合起來，對那些關(guān)系到社會組織和公民個人以及社會關(guān)注的焦點、難點等執(zhí)法事項，實行現(xiàn)場或動態(tài)監(jiān)督，把執(zhí)法責(zé)任有機(jī)地轉(zhuǎn)化為考核目標(biāo)。三是明確考評的方法。可以考慮采取內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合的方法。內(nèi)部考評可由監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照制度定期對各部門職能和執(zhí)法程序以及執(zhí)法人員的執(zhí)法進(jìn)行檢查考評，提出執(zhí)法監(jiān)督意見和建議；外部考評可以通過發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督評議卡，開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話，邀請人大、政協(xié)視察評議等多種方式征集社會各界對各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督意見。為保證監(jiān)督的權(quán)威和效力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)與各部門簽定執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任狀，明確責(zé)任。同時政法委執(zhí)法監(jiān)督部門人員應(yīng)參與到對政法各部門的年度考評中，通過設(shè)定考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)司法部門對該項工作的重視，切實把政法委的執(zhí)法監(jiān)督考核落到實處。四是應(yīng)建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任追究，對執(zhí)法不作為、亂作為、循私舞弊、弄虛作假、惡意串通、顯失公平等造成不良影響、損害當(dāng)事人權(quán)益的應(yīng)當(dāng)和敢于根據(jù)后果輕重、影響大小，給予相關(guān)部門限期整改、通報批評，取消評先評優(yōu)資格、媒體曝光等處理，并責(zé)成該部門給予相關(guān)責(zé)任人以恰當(dāng)?shù)奶幜P。
（四）要著力強(qiáng)化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)政黨的監(jiān)督，一旦形成決定，有關(guān)方面必須執(zhí)行。當(dāng)前要在提高針對性、操作性、能管用上下功夫，在體制和制度上做到兩個結(jié)合。第一，把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來，把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容。把執(zhí)法監(jiān)督與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，深入考察其思想操行，為加強(qiáng)隊伍建設(shè)提供依據(jù)。第二，要把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。把政法干警執(zhí)法公正與否作為維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，從制度上保證執(zhí)法公正。第三，建立政法委督辦案件制度。針對群眾反響強(qiáng)烈，久拖不決的案件，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門一經(jīng)介入，有權(quán)調(diào)閱案件卷宗，并要求各政法部門簡化辦案流程，專案專辦，快批、快訴、快審，及早判決案件，切實以執(zhí)法監(jiān)督的力量化解疑難積案、舊案。
總之，加強(qiáng)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督力度，是十八大依法治國方略的具體體現(xiàn)，是新形勢下社會各界對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的殷勤期盼，更是新形勢下實現(xiàn)司法公正的切實保障。有關(guān)部門和學(xué)界一定要認(rèn)真探索新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的新措施、新路徑，從而從根本上達(dá)到強(qiáng)化政法委執(zhí)法監(jiān)督力度的作用。
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