教育部督導辦負責人就《中小學校責任督學掛牌督導辦法》答記者問
2014-06-05 16:18:34
國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（以下簡稱《辦法》）。2013年9月23日，教育部督導辦有關負責人就有關問題回答了記者提問。
問：制定《辦法》的背景是什么？
答：制定《辦法》主要有如下背景：一是《教育督導條例》（簡稱《條例》）的必然要求。《條例》明確規(guī)定縣級人民政府督導機構要建立督學責任區(qū)制度，指派督學對學校教育教學工作實施經常性督導。同年，教育部印發(fā)了《教育部關于加強督學責任區(qū)建設的意見》（簡稱《意見》）,進一步對建立督學責任區(qū)的設立原則和職能及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實《條例》有關規(guī)定及《意見》的精神，需要對責任督學經常性督導工作作出進一步規(guī)定，確保這項工作規(guī)范有效開展。
二是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國，一直實行責任督學制度。通過經常性或隨訪督導對規(guī)范本國學校的辦學，促進教師發(fā)展，提高教育教學質量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的責任督學經常性督導制度。目前，全國有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學校責任督學制度。湖南、重慶和山東濰坊已經在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。同時，各地在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經驗和做法，及時總結和提升各地的成功經驗和做法，使之形成科學、規(guī)范的制度，才能更好地指導各地有效開展工作。
問：制定《辦法》有什么重要意義？
答：制定《辦法》的重要意義有三點：一是落實黨的群眾路線教育實踐活動的基本要求。黨的群眾路線教育實踐活動明確要求，要繼續(xù)堅持理論基礎聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、求真務實等優(yōu)良作風，改變過去所說的“調查研究隔層紙、政策執(zhí)行隔座山”的現(xiàn)狀。在中小學校實行責任督學掛牌督導制度，把對學校的監(jiān)督、指導落實在工作的第一線，貼近了與學校、與教師、與學生、與家長等的聯(lián)系，是教育督導工作貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動基本要求的具體體現(xiàn)。
二是加快轉變教育管理職能的必然要求。轉變政府職能，深化教育管理體制改革，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，必須建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，在簡政放權的同時切實強化督導?！掇k法》的施行，有利于加強對學校落實國家教育方針政策，組織實施教育教學行為過程和結果的監(jiān)督、檢查和指導，提高了對學校督導的針對性和有效性。
三是加強對學校監(jiān)督和指導的現(xiàn)實需要。我國基礎教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學校之間差異較大。同時，學校管理不規(guī)范，未按國家規(guī)定開足開齊課程；課堂教學重知識傳授和學科成績，忽視學生的身心健康和能力培養(yǎng)；安全衛(wèi)生隱患等問題依然不同程度的存在。突發(fā)事件時有發(fā)生，擇校和學生課業(yè)負擔過重等熱點難點問題長期得不到解決。要解決好這些問題，亟需加強對學校進行經常性的監(jiān)督、檢查和指導。在中小學校實施責任督學掛牌督導制度，責任督學依照《教育督導條例》和《辦法》對學校實施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導，有利于規(guī)范學校辦學行為，堅持依法辦學，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質量。
問：《辦法》做了哪些主要規(guī)定？
答：《辦法》共十二條，分別對中小學校掛牌督導的性質、責任督學的選聘配備、職責任務、工作要求、培訓與考核以及工作條件保障和督導結果運用等方面作了具體規(guī)定。
問：《辦法》對掛牌督導是如何界定的？
答：掛牌督導是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門區(qū)域內每一所中小學校設置責任督學，對學校進行經常性督導。根據(jù)區(qū)域內中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學,兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）?？h級教育督導部門應按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。
問：《辦法》對責任督學的職責、任務和要求做了哪些規(guī)定？
答：一是明確了責任督學的基本職責和任務。責任督學有五項基本職責：對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。同時規(guī)定，責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教學、教師師德、學生學習和課業(yè)負擔及學校安全衛(wèi)生、校風、教風、學風等情況進行督導。
二是明確了責任督學的工作要求。責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次。進校督導應出示督學證。進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和相關部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責任督學應第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關情況。同時要求，責任督學要依法督導，客觀公正，廉潔自律。實行回避制度和定期交流制度。
問：《辦法》對責任督學的聘任和考核做了哪些規(guī)定？
答：《教育督導條例》第七條規(guī)定了督學應具備的6個條件包括政治素質，政策水平，道德品行，基本學歷，業(yè)務能力，身體條件等主要方面?！掇k法》規(guī)定責任督學也應符合這些基本條件，并由教育督導部門聘任，頒發(fā)督學證。責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合?！掇k法》還規(guī)定教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核。并對責任督學考核結果做出了續(xù)聘和獎懲規(guī)定。
問：《辦法》對有關部門和學校提出了哪些要求？
答：為保證責任督學順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費。要開展督學培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據(jù)。在學校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責任督學的意見。
為保證經常性督導工作的順利實施，《辦法》明確要求，學校必須接受責任督學的監(jiān)督和指導，按要求提供情況，并進行整改。對不按要求接受督導和整改的，要予以通報批評并責令改正。
問：如何貫徹實施《辦法》？
答：一是要充分認識實施《辦法》的重要性，把它作為教育系統(tǒng)貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措之一，抓好、抓落實。二是各地要抓緊制定和完善本地掛牌督導的措施和辦法，積極創(chuàng)造條件，按照《辦法》的要求配足責任督學，在2013年底前將掛牌督導制度覆蓋所有中小學校（含直屬學校）。三是要加強對責任督學的培訓，提高責任督學的政策水平和業(yè)務能力。四是國務院教育督導委員會辦公室將隨時了解各地實施情況，對各地實行掛牌督導工作進行檢查。
