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制圖：周子涵 |
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資料圖片 |
■本報(bào)見習(xí)記者 劉盾
每月領(lǐng)工資時(shí)，山東濰坊昌邑市奎聚中心校教師姜言邦作為全國首位正高級(jí)小學(xué)教師，都比本地副高級(jí)教師多1000多元。
而原來在濰坊乃至全國，副高級(jí)是中小學(xué)教師職稱的最高等級(jí)。但隨著素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，原制度的等級(jí)設(shè)置不夠合理、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善等問題日益凸顯，很多中小學(xué)教師達(dá)到“上限”后，容易產(chǎn)生惰性。
為解決以上問題，2009年1月，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞三地開展改革試點(diǎn)，將中學(xué)、小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一為中小學(xué)教師職稱系列，設(shè)置了正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等5個(gè)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，2011年，全國各省份各選擇2至3個(gè)地級(jí)市，用一年左右時(shí)間開展改革擴(kuò)大試點(diǎn)。今年人社部全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革。
在北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟看來，改革打破了小學(xué)職稱比中學(xué)“矮一截”的狀態(tài)，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引優(yōu)秀人才終身從教，培養(yǎng)造就中小學(xué)領(lǐng)域的教育教學(xué)專家。
近日記者采訪了多位正高級(jí)中小學(xué)教師、一線教師、教育行政部門工作人員、學(xué)者，他們就評(píng)選正高級(jí)中小學(xué)教師時(shí)，是否應(yīng)傾斜一線教師、傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師尺度應(yīng)多大、側(cè)重論文還是教學(xué)等三個(gè)問題進(jìn)行了討論，并提出了建議。
改革是否應(yīng)傾斜一線教師
北京市首批18名正高級(jí)中小學(xué)教師名單公布后，引發(fā)了北京市某中學(xué)教師張震（化名）等一線教師的質(zhì)疑。18名正高級(jí)中小學(xué)教師中，8人為校長、副校長，所占比例超過44%。此外，除4名校長獲評(píng)學(xué)科為教育管理，其他4名校長、副校長獲評(píng)學(xué)科為語文、數(shù)學(xué)、物理。
引發(fā)質(zhì)疑的并非北京一地。2013年11月，海南省評(píng)出首批5名正高級(jí)中小學(xué)教師，其中3名為校長，校長占60%。3名校長專業(yè)技術(shù)資格無一為教育管理類，分別為中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)正高級(jí)教師。
海南省教育廳師資管理處一名工作人員稱，該省中小學(xué)教師職稱改革尚在試點(diǎn)，因此暫時(shí)不便公布該省首批正高級(jí)中小學(xué)教師評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于60%的獲評(píng)人員為校長這一情況，該工作人員表示，由于該省是首次評(píng)選，而校長是從優(yōu)秀一線教師選上來的，水平較高，因此比例也高。此外，獲評(píng)正高職稱的校長目前仍在一線教學(xué)，可走學(xué)科這條路，不走教育管理類序列。
“相比部分二期試點(diǎn)，我們首批試點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更傾斜一線教師?！奔质∈着呒?jí)中小學(xué)教師、松原市實(shí)驗(yàn)高中教師王朝軍表示，該市要求參評(píng)者長期在教育教學(xué)一線任教，兼任學(xué)校中層以上干部的教師授課時(shí)數(shù)不得少于本校專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)工作量的一半。
山東省濰坊市則要求參評(píng)者須獲得過山東省教學(xué)能手稱號(hào)，長期且最近3年連續(xù)在教育教學(xué)一線任教。
陜西省寶雞市要求更細(xì)?！蛾兾魇氹u市中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評(píng)審辦法（試行）》以及相關(guān)文件要求，參評(píng)者須長期工作在教育教學(xué)第一線，除教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高中及職業(yè)中學(xué)文化課教師任現(xiàn)職以來年均完成教學(xué)工作量280學(xué)時(shí)以上，職業(yè)中學(xué)專業(yè)課教師280學(xué)時(shí)以上（其中實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)課120學(xué)時(shí)以上），初中、小學(xué)在300學(xué)時(shí)以上，教師進(jìn)修學(xué)校在160學(xué)時(shí)以上。
為證明教學(xué)工作量，陜西寶雞市評(píng)審?fù)扑]領(lǐng)導(dǎo)小組要求參評(píng)者上交此前3年的教案，陜西省首批正高級(jí)中小學(xué)教師柴雙政為此帶過去一尺多厚的教案。
對(duì)比首批試點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，北京市某中學(xué)特級(jí)教師李薇（化名）質(zhì)疑校領(lǐng)導(dǎo)占了一線教師的名額。
褚宏啟建議，增設(shè)專門面對(duì)校長的職稱體系有利于消除質(zhì)疑，這一方面能避免校長與一線教師爭職稱，同時(shí)也能讓校長獲得職稱晉升通道。而目前，評(píng)選正高、高級(jí)等各級(jí)中小學(xué)教師職稱時(shí)，將教研人員與一線教師劃為學(xué)科類，校領(lǐng)導(dǎo)劃為教育管理類。由于兩個(gè)群體工作內(nèi)容有較大差異，不能運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)選結(jié)果是否公平固然要看獲評(píng)者身份，但評(píng)選程序是否公正公開才最重要。如果校長、副校長沒依靠手中的行政資源干擾公正評(píng)選，而是與一線教師進(jìn)行硬碰硬的評(píng)比，最后靠實(shí)力獲評(píng)，那就無可非議。
“校領(lǐng)導(dǎo)在正高級(jí)中小學(xué)教師中的比例過低或者過高，都不利于教師、校長專業(yè)化進(jìn)程?！瘪液陠⒈硎?，由于校領(lǐng)導(dǎo)平均素質(zhì)較高，不能按基數(shù)平均分配正高級(jí)教師指標(biāo)，而應(yīng)讓教育管理類的比例稍高。但由于學(xué)科類人員基數(shù)較高，因此最終獲評(píng)的學(xué)科類人員數(shù)量也應(yīng)更高，否則將引發(fā)質(zhì)疑。一項(xiàng)成功的改革不能激勵(lì)一類群體，而傷害另一類群體。
在當(dāng)前行政權(quán)力較強(qiáng)，專業(yè)權(quán)力過弱的情況下，讓校領(lǐng)導(dǎo)與一線教師同場競聘，很難保障其公平性，因此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉反對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)與一線教師一起競聘正高級(jí)中小學(xué)教師職稱。他認(rèn)為，校長已享受一定的行政待遇，再加上該群體應(yīng)是服務(wù)者，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)退出中小學(xué)教師職稱評(píng)選。
傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師尺度應(yīng)多大
首批3個(gè)試點(diǎn)城市共評(píng)選出37名正高級(jí)中小學(xué)教師，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞分別選出17名、8名、12名，其中僅有2名教師所在學(xué)校位于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校是市級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校，其他35名正高級(jí)教師所在學(xué)校都位于城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師占比低于5.5%。
記者在全國二期試點(diǎn)省份中，隨機(jī)選取了海南、山西兩省。海南省的試點(diǎn)地市為?？?，該市首批5名正高級(jí)中小學(xué)教師都來自城區(qū)中小學(xué)。山西省的試點(diǎn)地市為太原、晉中、運(yùn)城，該省首批正高級(jí)中小學(xué)教師共23名，其中2名教師所在學(xué)校不屬于城區(qū)，其他21名教師所在學(xué)校均位于城區(qū)。
“如果不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)上正高的可能性更低。”河南省某鄉(xiāng)中心校校長張強(qiáng)（化名）已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作30余年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)工資低、條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，目前他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)里，教師大多年齡較大、學(xué)歷偏低。如按同等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選正高級(jí)中小學(xué)教師職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師難以受惠于該政策。
為均衡城鄉(xiāng)師資資源，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)審，應(yīng)該考慮到城鄉(xiāng)差別，適度向農(nóng)村教師傾斜。此外還要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。
首批試點(diǎn)地區(qū)貫徹了此精神，陜西寶雞明確要求，正高級(jí)中小學(xué)教師參評(píng)者累計(jì)有兩年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)任教的教師，在同等條件下，可以優(yōu)先評(píng)審。
吉林松原傾斜力度更大。在教育教學(xué)工作能力條件方面，要求參選者獲省級(jí)以上骨干教師等榮譽(yù)稱號(hào)之一；而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師，則要求獲市級(jí)以上骨干教師等榮譽(yù)稱號(hào)之一。在學(xué)術(shù)（科研）成果條件方面，要求參選者在發(fā)表1篇以上國家級(jí)學(xué)術(shù)刊物或兩篇以上省級(jí)學(xué)術(shù)刊物教育教學(xué)論文等5項(xiàng)要求中具備4項(xiàng)；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下連續(xù)任教20年以上的農(nóng)村教師只需具備5項(xiàng)條件中的兩項(xiàng)。
在吉林省首批正高級(jí)教師李明（化名）看來，首批3個(gè)試點(diǎn)城市尤其是吉林松原對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜力度較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師仍占比較低，這足以說明城鄉(xiāng)師資差距懸殊，相關(guān)部門應(yīng)著力緩解。但他認(rèn)為正高級(jí)中小學(xué)教師職稱是教學(xué)能力、學(xué)術(shù)水平等體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)把握好傾斜的尺度，不能為均衡城鄉(xiāng)師資差距，而過分傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，不然容易滋生腐敗、弄虛作假等不正之風(fēng)。
鼓勵(lì)高職稱參評(píng)者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校支教的相關(guān)政策，在部分地區(qū)，并未得到有效實(shí)施。張強(qiáng)所在縣城、市區(qū)里的大部分中小學(xué)教師，是從基層、農(nóng)村學(xué)校調(diào)過去或跳過去的，因此他們都有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的任教經(jīng)歷。開評(píng)正高級(jí)中小學(xué)教師以來，張強(qiáng)還從沒見過一些城區(qū)中小學(xué)教師因此申請(qǐng)到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校支教。
部分中小學(xué)教師則通過弄虛作假，獲得支教經(jīng)歷。河南某省級(jí)示范學(xué)校副校長尚進(jìn)（化名）就曾多次看到，部分城區(qū)學(xué)校向部分農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校捐些淘汰的桌椅等物品，隨后要求這些學(xué)校為需要支教經(jīng)歷的教師出具支教證明。
尚進(jìn)無奈地說，名校也有難處，由于名校近年來規(guī)模擴(kuò)張很快，優(yōu)秀教師資源也相對(duì)緊缺，如果一批優(yōu)秀教師下去支教，勢(shì)必對(duì)該校短期升學(xué)率產(chǎn)生不良影響?！凹幢阈ｎI(lǐng)導(dǎo)愿意，本校學(xué)生及其家長愿意嗎？待遇相對(duì)較低，名師愿意嗎？再說僅僅一年時(shí)間，城區(qū)教師和農(nóng)村學(xué)生剛熟，支教就結(jié)束了，這有什么意義？”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)師資水平，根本之計(jì)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資，甚至要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資高于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師工資。
儲(chǔ)朝暉贊同通過傾斜評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均衡城鄉(xiāng)中小學(xué)師資差距，但應(yīng)把握好傾斜的尺度，尺度不應(yīng)過大，而且該措施縮減城鄉(xiāng)學(xué)校差距的效果有限。他認(rèn)為，縮減城鄉(xiāng)師資差距的最有效辦法是均衡配置教育教學(xué)資源，相關(guān)部門應(yīng)加大力度。
側(cè)重論文還是教學(xué)
“正高級(jí)教師首要條件應(yīng)是教學(xué)能力強(qiáng)，但現(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)論文，以至于很多教師走上歪路?！焙幽鲜∴嵵菔心持麑W(xué)校教師李霞（化名）說，2012年初，她為備戰(zhàn)正高級(jí)職稱評(píng)審，到處找人發(fā)論文，一家期刊社編輯告訴她，由于要發(fā)論文的教師太多了，她的論文得排到一年多之后才能發(fā)出來。
論文在中小學(xué)教師職稱評(píng)定中發(fā)揮著積極作用。例如引導(dǎo)中小學(xué)教師探索教學(xué)方法改革，參與科研，并以論文形式總結(jié)教學(xué)科研成果。
但在某省中學(xué)語文教師職稱評(píng)委李亮（化名）看來，論文逐漸變味。部分中小學(xué)教師難以抽出時(shí)間去做科研，部分學(xué)校也不具備科研條件。以上原因造成論文造假成風(fēng)，甚至已形成代寫代發(fā)論文的利益鏈，一些教師為在職稱評(píng)定中占得優(yōu)勢(shì)，花錢找人多寫多發(fā)論文，進(jìn)行惡性競爭，并影響很多教師也走上“捷徑”。
論文學(xué)術(shù)水平缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更加劇該狀況。李亮與其他評(píng)委根據(jù)論文評(píng)審正高職稱申報(bào)者時(shí)，多次遇到競爭者其他條件相近，只能通過論文評(píng)選。由于都是同等期刊上的論文，難以評(píng)判論文水平高低，評(píng)委們就請(qǐng)教該省人社廳職稱處領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)直接就說：“你們是專家，你們說誰好誰就好?！?/p>
由于論文質(zhì)量缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多參評(píng)者就以數(shù)量取勝。
李楊（化名）是某省首批正高級(jí)中小學(xué)教師，在參加該省評(píng)選時(shí)，他看到部分教師一下子拿出上百篇論文。
“當(dāng)時(shí)我就很吃驚，難道這些老師平常不參與教育教學(xué)，把全部精力投放在論文上了？”李楊認(rèn)為，教師不是科研工作者，主要精力還是應(yīng)該放在教育教學(xué)上，不然就本末倒置了。另外，如果盲目追求數(shù)量，難以保障論文質(zhì)量。
針對(duì)論文在職稱評(píng)定里的積弊，人社部副部長王曉初在接受媒體采訪時(shí)表示，中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正逐步完善，將更符合中小學(xué)教師教書育人的實(shí)際，正高不以論文作為最主要依據(jù)；同時(shí)創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，不只看論文數(shù)量，更多看教書育人的結(jié)果，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括能力和工作實(shí)際，評(píng)價(jià)形式包括考試、考核、講課等。
部分試點(diǎn)地區(qū)已在評(píng)審正高級(jí)中小學(xué)教師時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)論文的審查。陜西省正高級(jí)中小學(xué)教師柴雙政在接受陜西省級(jí)評(píng)委會(huì)評(píng)審時(shí)，評(píng)委對(duì)其論文進(jìn)行了深入細(xì)致的提問。如果論文不是根據(jù)自己平時(shí)教學(xué)過程中的所見所聞所思總結(jié)歸納寫出來的，專家一問準(zhǔn)露餡兒。2013年，山東濰坊市首批正高級(jí)教師高偉作為評(píng)委參與該省正高級(jí)中小學(xué)教師初中組評(píng)審，所在評(píng)委組3名大學(xué)教授負(fù)責(zé)評(píng)判論文質(zhì)量。
部分試點(diǎn)地區(qū)則不再將論文作為職稱評(píng)價(jià)重點(diǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)，例如湖北黃石，就更注重備課教案、批改記錄、試卷分析、課堂巡視記錄等教學(xué)全過程證明材料。
褚宏啟表示，由于正高級(jí)中小學(xué)教師不能只是教書匠，而應(yīng)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)科研能力，從而能帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科的教學(xué)科研發(fā)展，因此不能不要論文，但論文應(yīng)是次要指標(biāo)，最重要的還是考查教學(xué)能力。
鏈接
中小學(xué)教師職稱歷史沿革
●1986年，我國首次制定出臺(tái)了中小學(xué)教師職稱制度。中學(xué)、小學(xué)是兩個(gè)獨(dú)立職稱序列，中學(xué)分為中學(xué)高級(jí)教師，中學(xué)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)教師4個(gè)級(jí)別；小學(xué)分為小學(xué)高級(jí)教師和小學(xué)一、二級(jí)教師3個(gè)級(jí)別。中、小學(xué)教師職稱最高等級(jí)分別為副高級(jí)、中級(jí)。
●2000年前后，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學(xué)教師中增設(shè)了“中學(xué)高級(jí)教師”，相當(dāng)于副高級(jí)。
●2009年1月，經(jīng)國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議研究決定，在山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個(gè)地級(jí)市開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。此次改革重點(diǎn)是將原來獨(dú)立的中、小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。在職稱等級(jí)上，設(shè)置正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師5個(gè)等級(jí)，與職稱的正高、副高、中級(jí)、助理、員級(jí)相對(duì)應(yīng)，并完善與之相配套的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并于2010年12月全面完成。
●2011年8月，國務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議審議通過了人社部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定在全國各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2至3個(gè)有代表性的地級(jí)市，用一年左右時(shí)間開展改革擴(kuò)大試點(diǎn)。2011年9月，人社部、教育部召開會(huì)議傳達(dá)了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，部署了改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
●2013年12月26日，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革。
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