旅游安全和保險
第一節(jié) 旅游安全管理制度
一、旅游安全管理
工作方針
旅游安全管理
工作實行“安全第一，預防為主”的方針。
“安全第一”。在旅游活動中，安全處于首要地位。無論是旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營單位，還是旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全
工作放在首位，絲毫不得懈怠。對旅游行業(yè)來說，安全問題是一個十分敏感的問題，它不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽，也關(guān)系到旅游業(yè)的生存與發(fā)展。沒有安全，就談不上旅游業(yè)的發(fā)展。
“預防為主”。對于旅游活動中可能發(fā)生的安全事故，一定要把防范
工作做在先，切不可等到安全事故發(fā)生后再去補救。各級旅游行政管理部門、旅游
企業(yè)和旅游從業(yè)人員都要切實增強旅游安全責任心，建立、健全各項旅游安全的規(guī)章制度，嚴格按照旅游安全規(guī)章制度去做，增強風險防范意識，切實清除一切安全隱患，真正做到“預防為主”。
二、切實執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針
“安全第一，預防為主”的方針要牢牢地貫穿在旅游接待的每一個環(huán)節(jié)中。
1.旅行社應充分考慮影響安全的各種因素，合理安排旅游路線，制定周密的行程計劃。開展登山、汽車和摩托車拉力賽、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊須按規(guī)定報有關(guān)部門審批。
2.旅行社租用的運載旅游者的車輛，應選擇經(jīng)營信譽好、管理水平高、各類保險齊全的旅游汽車公司的車輛，以及責任心強、技術(shù)過硬的駕駛?cè)藛T，所租用的車輛應符合有關(guān)行業(yè)標準，并與旅游汽車公司簽訂合同，明確旅行社與旅游汽車公司之間的義務和責任；對用于接待旅游者的汽車、游船和相關(guān)設施，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的狀態(tài)。在運營前司機應進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行；導游人員在帶團前應詳細詢查車輛安全狀況，及時提醒司機遵守交通安全規(guī)章制度，確保行車安全。
3.帶團或者為旅游者服務時，導游人員還應向旅游者介紹必要的安全常識和相關(guān)的防范措施。提醒旅游者不要擅自進入危險區(qū)域，提醒游客看管好所帶財物，防止發(fā)生丟失、被盜現(xiàn)象。及時了解并向旅游者介紹所在飯店的安全通道，以備發(fā)生緊急情況時安全疏散游客。注意防火、防盜、防意外事故發(fā)生。遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，導游人員要靈活應變，在征求游客同意后，應及時調(diào)整行程，并立即報告旅行社。遇到險情或者事故發(fā)生時，導游人員要沉著冷靜，不擅離崗位，并迅速采取應急救援措施，及時將事故發(fā)生情況通知旅行社和有關(guān)部門，旅行社應立即派人員趕赴現(xiàn)場，配合有關(guān)部門做好救援及善后處理
工作。
4.旅游服務人員對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失。
第二節(jié) 旅游安全事故的處理 一、旅游安全事故的概念及等級
(一)旅游安全事故的概念
旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。
(二)旅游安全事故的等級
旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：
1.輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者。
2.一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬至10萬(含1萬)元者。
3.重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡，或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬(含10萬)元者。
4.特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上者，或者性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。
二、旅游安全事故的處理
(一)旅游安全事故的處理原則
1．迅速處理的原則
旅游安全事故發(fā)生后，報告單位應立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救
工作、保護事故現(xiàn)場，并及時報告當?shù)毓膊块T。
2．屬地處理的原則
旅游安全事故發(fā)生后，原則上由事故發(fā)生地區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及事故責任方及其主管部門負責，必要時可成立事故處理領(lǐng)導小組。
3．妥善處理善后的原則
旅游安全事故發(fā)生后，即使報告單位不是事故責任人，仍然要積極協(xié)助處理善后事宜，盡量避免事故造成的損失進一步擴大。
(二)旅游安全事故的處理程序
1．旅游安全事故處理的一般程序
(1)立即報告。導游人員在帶團游覽中，如果發(fā)生旅游安全事故，導游人員應當立即向其所屬旅行社和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。當?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到一般、重大、特大旅游安全事故報告后，要及時上報國家旅游行政管理部門。
(2)保護現(xiàn)場。一旦發(fā)生旅游安全事故，現(xiàn)場有關(guān)人員一定要配合公安機關(guān)或其他有關(guān)方面，嚴格保護事故發(fā)生地現(xiàn)場。
(3)協(xié)同有關(guān)部門進行搶救、偵查。當旅游安全事故發(fā)生后，地方旅游行政管理部門和有關(guān)旅游經(jīng)營單位及人員，要積極配合公安、交通救護等有關(guān)方面，組織對旅游者進行緊急救援并采取有效措施，妥善處理善后事宜。
(4)有關(guān)單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理。安全事故發(fā)生后，有關(guān)旅游經(jīng)營單位和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T的負責人，應當及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮，并采取適當?shù)奶幚泶胧?nbsp;
2．重大旅游安全事故處理的程序
對于重大安全事故的處理原則是由事故發(fā)生地的人民政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以及事故責任方及其主管部門負責處理，必要時可成立事故處理領(lǐng)導小組。
(1)在重大旅游安全事故發(fā)生后，事故報告單位應當立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救
工作，并及時報告當?shù)毓膊块T。
(2)在旅游安全事故發(fā)生后，公安人員尚未進入事故現(xiàn)場前，如因現(xiàn)場搶救
工作需要移動物證時，應做出標記，并盡量保護事故現(xiàn)場的客觀、完整。如有傷亡情況，應立即組織醫(yī)護人員進行搶救，并及時報告當?shù)匦l(wèi)生部門；與此同時，事故報告單位應當確認傷亡人員的身份以及保險情況，并進行登記。如有死亡事故，應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現(xiàn)場的行李和物品，要認真清理和保護并逐項登記造冊。
(3)在傷亡事故的處理過程中，責任方及其主管部門負責聯(lián)系有關(guān)部門為傷殘者或傷亡者家屬提供有關(guān)證明文件。
(4)如果傷亡者中有來自海外的旅游者，責任方和事故報告單位在對傷亡人員核查清楚后，要及時報告當?shù)赝馐虏块T及國家旅游局，由當?shù)赝馐虏块T或國家旅游局負責通知外方，而有關(guān)組團旅行社應當及時撫慰傷亡者家屬。
3．特大旅游安全事故處理的程序
對于特別重大的旅游安全事故的調(diào)查處理適用國務院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。依據(jù)這一規(guī)定，當特別重大的旅游安全事故發(fā)生后，應注意以下問題：
(1)報告。發(fā)生特大事故時特大事故發(fā)生單位應立即將情況報告上級歸口管理部門和事故發(fā)生地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，并且在24小時內(nèi)寫出書面事故報告，報送上述部門。如涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關(guān)，并應當在24小時內(nèi)寫出事故報告，報送上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，在接到特大事故報告后，應當立即向國務院匯報。
(2)現(xiàn)場保護。特大事故發(fā)生地公安部門在得知發(fā)生特大事故后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集
工作。對于特大事故現(xiàn)場的勘查
工作，由特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負責組織有關(guān)部門進行。
(3)調(diào)查。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責特大事故調(diào)查
工作。此外，對于某些特大事故，國務院認為應當由國務院調(diào)查的，則可以決定由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
第三節(jié) 旅游保險
一、旅游保險的概念和特點
(一)旅游保險的概念
旅游保險是保險業(yè)的一項業(yè)務。它是指根據(jù)合同的約定，投保人向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的在旅游活動中可能發(fā)生的事故所造成的人身財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任。
目前，我國旅游保險市場，主要有旅行社責任險和旅游者自愿購買的旅游意外保險。
(二)旅游保險的特點
與其他保險合同相比較，旅游保險具有短期性，強制保險與自愿保險相結(jié)合，財產(chǎn)保險與人身保險相結(jié)合等特點。
二、旅行社責任保險
(一)旅行社責任保險的概念
旅行社責任保險是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，轉(zhuǎn)致由承保的保險公司負責賠償保險金的行為。旅行社責任保險屬強制保險。
(二)旅行社責任保險的投保范圍
1．旅游者人身傷亡賠償責任；
2．旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費用賠償責任；
3．旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；
4．對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望等需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、住宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；
5．旅游者的行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；
6．由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用；
7．旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。
這里的“賠償責任”是指由旅行社的過錯造成的游客的財產(chǎn)、人身的損失。因而對于旅游者在旅游行程中，由自身疾病或個人過錯導致的受損，或者在旅行社組織安排的活動之外發(fā)生的損失，旅行社是不承擔賠償責任的。
(三)旅行社責任保險合同的內(nèi)容
旅行社責任保險合同的內(nèi)容，是指旅行社責任保險合同雙方當事人的權(quán)利和義務。一般都是依照保險公司預先擬定的保險條款來確立的。
《保險規(guī)定》對旅行社責任保險合同的內(nèi)容做了若干規(guī)定，主要有：
1．保險期限。又稱為保險期間，只有在保險期內(nèi)發(fā)生的保險事故，保險人才承擔保險責任。按照《保險規(guī)定》，旅行社責任保險的保險期限為一年。
2．保險金額。簡稱保額，是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額。依據(jù)《保險規(guī)定》，旅行社辦理責任保險的保險金額不得低于以下標準：國內(nèi)旅游每人責任賠償限額為人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責任賠償限額為人民幣16萬元。
(四)旅行社不承擔賠償責任的情形
1．旅游者參加旅游活動，應當保證自身身體條件能夠完成旅游活動。因此在旅游過程中，旅游者由于自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔任何賠償責任。但是在簽時旅游者已經(jīng)聲明且為旅行社接受的需要旅行社照顧的情形，
旅行社及其工作人員沒有盡到應盡的照顧義務的，仍然應當承擔賠償責任。
2．旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應當服從導游人員或領(lǐng)隊的安排，在旅行過程中注意保護自身和隨行的未成年人的安全，妥善保管隨身攜帶的行李、物晶。由于旅游者個人過錯導致的人身傷亡和財物損失，以及由此產(chǎn)生的各種費用支出，旅行社不承擔賠償責任。
3．旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或者沒有參加約定的旅游活
動而自行活動時，發(fā)生的人身、財物損害，旅行社不承擔賠償責任。
三、旅游意外保險
(一)旅游意外保險的概念
旅游意外保險，是指旅行社在組織團隊旅游時，為保護旅游者的利益，代旅游者向保險公司支付保險費，一旦旅游者在旅游期間發(fā)生事故，按合同約定由承保保險公司向旅游者支付保險金的保險行為。
旅游意外保險屬自愿保險。
旅游意外保險由組團社負責一次性辦理，接待旅行社不再重復投保。
旅游意外保險的保險費由旅游者支付。
(二)旅游意外保險的賠償范圍
旅行社辦理的旅游意外保險的賠償范圍應包括旅游者在旅游期間發(fā)生意外事故而引起的下列賠償：
1．人身傷亡、急性病死亡引起的賠償；
2．受傷和急性病治療支出的醫(yī)療費；
3．死亡處理或遺體遣返所需的費用；
4．旅游者所攜帶的行李物品丟失、損壞或被盜所需的賠償；
5．第三者責任引起的賠償。
(三)旅游意外保險合同的內(nèi)容
旅游意外保險合同的內(nèi)容，就是旅游意外保險合同雙方當事人的權(quán)利和義務，一般都是依照保險公司預先擬定的保險條款訂立的。旅游意外保險合同的內(nèi)容一般有：
1．保險期限
保險期限是指保險合同的有效期限。旅行社組織的入境旅游，旅游意外保險期限從旅游者入境后參加旅行社安排的旅游行程時開始，直至該旅游行程結(jié)束，辦完出境手續(xù)出境為止。旅行社組織的國內(nèi)旅游、出境旅游，旅游意外保險期限，從旅游者在約定的時間登上由旅行社安排的交通工具開始，直至該次旅行結(jié)束離開旅行社安排的交通工具為止。如果旅游者自行終止旅行社安排的旅游行程，其保險期限至其終止旅游行程的時間為止。此外，旅游者在中止雙方約定的旅游行程后自行旅游的，也不在旅游意外保險之列。
2．保險金額
保險金額，是指保險人承擔賠償或者給付保險金額責任的最高限額，也是投保人對保險標的的實際投保金額。
旅行社為旅游者辦理的旅游意外保險金額，不得低于以下基本標準：
入境旅游：每位旅游者30萬元人民幣；
出境旅游：每位旅游者30萬元人民幣；
國內(nèi)旅游：每位旅游者10萬元人民幣。
一日游(含入境旅游、出境旅游與國內(nèi)旅游)：每位旅游者3萬元人民幣。
旅行社開展登山、狩獵、漂流、汽車及摩托車拉力賽等特種旅游項目時，可在上列旅游意外保險金額基本標準之上，按照該項目的風險程度，與保險公司商定保險金額。
3．保險金賠償或者給付辦法
旅行社應當與承保保險公司在保險條款中對旅游意外保險索賠有效期限作出約定，一般應規(guī)定自事故發(fā)生之日起180天內(nèi)為限；當旅游者在保險有效期限內(nèi)發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的事故時，旅行社應及時取得事故發(fā)生地公安、醫(yī)療承保保險公司或其分支公司等單位的有效憑證，并由組團社同承保保險公司辦理理賠事宜；對旅游者的小額行李物品損失的賠償，旅行社應與承保保險公司在保險條款中做出規(guī)定；在約定數(shù)額內(nèi)可由旅行社先向旅游者墊付，旅行社憑理賠申請及損失證明與承保保險公司辦理賠償手續(xù)。
