歷史上，貴州產(chǎn)鹽鮮少，食鹽依賴川滇粵淮等地輸入。清朝時期，清廷推行鹽政改革，川鹽逐漸成為貴州最主要的食鹽供給來源。民國時期，貴州沿襲清朝以來的鹽政管理辦法。1912年至1935年間，貴州政局紛繁復(fù)雜，先后經(jīng)歷了滇系軍閥唐繼堯，舊興義系軍閥劉顯世，新興義系軍閥王文華、盧燾、袁祖銘，桐梓系軍閥周西成、毛光翔、王家烈等的統(tǒng)治，動蕩政局的影響，導(dǎo)致川鹽入黔鹽政多變，影響了貴州百姓的日常生活。對此，本文通過系統(tǒng)梳理，從而回顧這一段鹽貴食淡的艱苦歲月。
清末以來，大鹽商利用各種手段長時期壟斷食鹽運銷，使得貴州零售商及小商販在長期的壓榨和掠奪中苦不堪言。在辛亥革命之際，發(fā)起了“打倒官鹽店”運動，結(jié)束了光緒三年（1877）以來的“官運商銷”體制，使貴州四岸的鹽務(wù)機構(gòu)及鹽商被迫停業(yè)。
1912年，民國政府成立，新生的政府將四川鹽運使改為鹽政部，后又改為鹽務(wù)局，推行“無限制之自由運銷”的鹽政改革（由于貴州川鹽銷區(qū)受四川影響，故隨川省一同調(diào)整）。
首先，據(jù)鹽商楊仁體《永岸鹽業(yè)運銷狀況》載：“取消了引額限制，將官運撤銷，舉凡清時鹽法，稅率一律廢除，改為'就場征稅，商運商銷’，不論廠區(qū)，不分銷岸，任民自由販運。一稅之后，不問所之，無論何廠之鹽，何岸之地，隨地皆可售賣，時稱'無限制之自由運銷’?！?/span>
其次，四川取消過去協(xié)餉（稅收富裕的省份撥款協(xié)助貧困省份）黔省的制度，黔省恢復(fù)自行征收鹽稅，以充軍費。據(jù)《川鹽紀(jì)要》載：“凡川鹽入黔，則每包重百六十斤，征銀二兩?！?/span>
繁忙的鹽運碼頭
隨著鹽法的調(diào)整，川鹽入黔的管理機構(gòu)也發(fā)生了改變。如1912年，貴州軍都督政府上臺，其政務(wù)部財政司下設(shè)貴州鹽務(wù)總局，負責(zé)黔省鹽務(wù)。同年10月，貴州鹽務(wù)總局改組為貴州鹽務(wù)處，隸屬于貴州行政公署?！百F州鹽務(wù)處內(nèi)設(shè)總務(wù)、統(tǒng)計兩科，并于永、仁、綦、涪四岸及正安州各設(shè)川鹽稽查正局一所，專管稽核鹽務(wù)稅票事宜”。對于鹽稅的征收，民國初年政府曾設(shè)立貴州國稅廳籌備處負責(zé)。袁世凱上臺后，貴州國稅廳命令：“十一月一日號，準(zhǔn)民政長將本省現(xiàn)充經(jīng)征鹽稅各官吏姓名匯造清冊函送接管……查業(yè)處于十一月一號，正式接手鹽務(wù)處事宜。”于是1913年11月1日，川鹽入黔鹽務(wù)改由貴州國稅廳籌備處負責(zé)辦理，并修改了部分章程。
短短兩年川鹽入黔鹽政已數(shù)次更迭，同時還存在相當(dāng)之弊病。如自由運銷制度推行后，廢除了引岸制（引岸指中國歷代官府對商人引鹽行銷的專賣制度。鹽商獨占運鹽引銷區(qū)域的專賣制度稱引岸制），將過去引鹽全部改為票鹽（引鹽：即官鹽，以鹽若干斤為一引，每引納稅若干，未納稅的為私鹽；票鹽：商販繳納鹽稅發(fā)給憑證運銷食鹽），最終鹽商為謀取厚利，囤積居奇，控制食鹽供應(yīng)量，導(dǎo)致鹽價升高，形成積鹽、積稅，嚴(yán)重妨礙了民食。其次，袁世凱上臺后妄圖擴充實力，以鹽稅為抵押，向四國銀行團借款。當(dāng)時四川在鄰省征收重稅，取消了四川協(xié)餉黔省制度，這直接導(dǎo)致貴州開征鹽稅，加重了百姓負擔(dān)。據(jù)《川鹽紀(jì)要》載：“四川雖行一稅制度，而鄰省大多數(shù)鹽斤，仍不免負重稅之累?！笨梢?，政府鹽稅衰減，鹽稅征收時淡時旺，雖名義上為自由販運，實際上仍是新興鹽商代替舊鹽商下的官商勾結(jié)。鹽價沒有改變，缺鹽的問題仍十分嚴(yán)重。因此，著名鹽商楊仁體評價當(dāng)時的鹽政為：“其法雖簡，其弊亦深?！?/span> 此后，袁世凱妄圖稱帝，為完成他個人稱帝的理想，大舉外債并以鹽稅做抵押。1915年11月北京政府任命晏安瀾前往四川對當(dāng)?shù)佧}務(wù)進行整頓，據(jù)《川鹽紀(jì)要》載：“川省鹽務(wù)，自反正后，漫無紀(jì)律，商民交困，國稅大受影響?！逼涞饺魏?，同樣指出：“以自由販運，稅收時旺時淡，不能保障平衡，撥償外債不便?！彼祛C布《公司大綱》，對川鹽區(qū)進行調(diào)整。 首先，在鹽法上沿襲清朝“官督商銷”的辦法。其次，在黔省恢復(fù)了仁懷、涪陵、綦江、敘永四岸，招商辦理，創(chuàng)立鹽運公司以管理水運的相關(guān)事務(wù)。當(dāng)時，晏運使將四川鹽運公司分為兩類，第一類為制鹽公司；第二類為鹽運公司。鹽運公司共計十八家，而川鹽入黔主要由以下四家鹽運公司負責(zé)承辦：綦邊鹽運公司、仁邊鹽運公司、涪邊鹽運公司、永邊鹽運公司。而這四家公司主要配運犍為和富榮兩地所產(chǎn)食鹽。
隨著公司組織結(jié)構(gòu)、資本籌集的日趨完善，新制度逐漸實施。當(dāng)時四川省還對黔省“川鹽四岸”所征鹽稅稅率及所銷鹽引數(shù)進行了重新計劃?！ ?/span> 黔省所征收鹽稅數(shù)額相當(dāng)高，這顯然與過去川省協(xié)餉貴州的情形完全不同。由于貴州鹽稅多為鹽厘（舊時對鹽征收的厘金，清咸豐三年開始征收，為鹽的附加稅），造成黔省鹽價過高。據(jù)《貴州省志財政志》載：“1914年，中央命令貴州省鹽務(wù)機構(gòu)取消鹽稅征收，鹽稅征收改歸中央設(shè)立之黔岸檀運局負責(zé)，中央則給貴州援助。鹽運公司對于四邊銷岸，仍系責(zé)成商人按照舊額認銷。”意圖解決貴州鹽價高的問題。而關(guān)于貴州的財政收入，袁世凱呈奉財政部核準(zhǔn)，“按年由川省撥付八十萬元以資協(xié)助”。即使采取協(xié)餉，仍不能滿足黔省財政需求，也未能解決鹽價高的問題。最終，鹽稅攤派到食鹽的銷售上導(dǎo)致鹽價過高，百姓淡食。據(jù)《鹽行街與貴州鹽務(wù)》載：“斗米斤鹽（一斗米老秤二十五斤至三十斤換一斤鹽）的高昂鹽價，乃出現(xiàn)于城鎮(zhèn)農(nóng)村，即在貴陽省城區(qū)內(nèi)，市場上的食鹽零售價亦高達銀五六角一斤，持續(xù)經(jīng)年?！?/span> 1.壓榨性質(zhì)的鹽業(yè)制度，并非服務(wù)于百姓。因為鹽稅是財政收入的重要來源，故為軍閥所看重。如當(dāng)時計劃取消黔省征收鹽稅，但卻遭受反對。據(jù)《大總統(tǒng)覆核黔省請停鹽款一案》載：“若將黔稅停止，疏于鹽務(wù)收入大受影響……請停征黔鹽稅，就國課言之，甚有窒礙者一也?！庇捎跊]有取消黔省征稅制度，導(dǎo)致鹽厘直接攤派給了百姓，使得百姓鹽貴食淡。因此，食鹽仍為軍閥所服務(wù)，而非顧及民食。 2.地方軍閥割據(jù)戰(zhàn)爭頻繁，兵匪猖獗。1915年12月，袁世凱稱帝，西南地區(qū)以云南軍閥為首，發(fā)起了討袁護國運動，而這場戰(zhàn)爭波及西南三省，對當(dāng)時川鹽入黔產(chǎn)生了一定影響。1916年2月，護國軍攻陷宜賓的足（蕨）溪及牛喜場等地，據(jù)鹽商楊仁體《永岸鹽業(yè)運銷簡況》一文載：當(dāng)時護國軍“將永邊公司所運犍鹽67引全行提賣。其到納溪之犍鹽30引又被北洋軍第七師封船將鹽帶引，沿途變價，僅余1180斤。兩筆合計97引，共4850包，重97萬斤，約合銀五萬余元，無從交涉，概作損失?！薄?。1916年2月初，川軍第二師師長劉存厚在敘永舉兵發(fā)動起義，響應(yīng)護國討袁：“即在永邊鹽運公司提銀款22000兩（約合銀元30800元），銀元52100元?！贝撕?，蔡鍔將軍到達永寧，也向永邊公司提借了相當(dāng)數(shù)量的鹽款銀。當(dāng)時鹽款受軍閥無序抽用，對貴州造成的影響極大。 3.交通及貿(mào)易不暢。戰(zhàn)爭的原因，川黔兩省鹽商及船夫等都受到了不同程度的影響。據(jù)《川鹽紀(jì)要》載：“夫役船支，一經(jīng)邊境，多被扣留軍用……運鹽到岸銷售，勢必匯銀回廠購鹽。但兵燹匪患，相因而至，匯兌不通，商人鹽本，中途被劫時有所聞?！?/span> 隨著討袁護國運動的爆發(fā)，敘永、瀘州、納溪等地護國軍的集結(jié)，遂對各運鹽公司展開了剝削，提取大量鹽款以充軍餉，使得四岸運鹽公司損失巨大，加之匪患四起，資本進一步損耗，已達過半。鹽運公司無力經(jīng)營，于1916年8月宣告結(jié)束。隨后，川鹽入黔又逐漸恢復(fù)了自由運銷的舊制，仍由四岸十三家私商負責(zé)經(jīng)營。三、軍閥混戰(zhàn)下川鹽入黔動蕩鹽政的結(jié)束 1917年至1924年，鹽運公司結(jié)束后，川鹽入黔主要以“有限制的自由運銷”進行運營。由于各岸鹽商財力及人力的不足，各口岸食鹽難以抵達各銷售點，因此，鹽商們決定采取分段經(jīng)營的辦法管理川鹽入黔。據(jù)吳魯欽《解放前貴州運銷川鹽狀況》載：“仁岸由合江到赤水土城為一段；由土城到鴨溪、金沙為一段；由鴨溪、金沙到安順、貴陽為一段。每段組織二三十家，或三四十家不等。其它三岸，亦同樣分段經(jīng)營?！边@種辦法一定程度削弱了黔省鹽商對食鹽的壟斷經(jīng)營，由于政府在鹽政管理上仍有疏忽，一旦遇上匪患、災(zāi)荒、戰(zhàn)亂導(dǎo)致鹽運受阻時，各岸鹽商就會采取套購手段，囤積居奇，操控鹽價，使鹽價波動不斷。如“貴陽鹽業(yè)市場，即被大商人操縱，買空賣空，投機倒把。倘鹽運窩缺時，曾高到四十余元一包（每包九十六斤），零售價高到每斤五六角”。1917年護法運動爆發(fā)，全國再度爆發(fā)大規(guī)模軍閥混戰(zhàn)。川省決定開征鹽商營業(yè)稅，據(jù)載稅率為：“每鹽一包征捐2元，后增為3元。先由省財政廳鹽捐局征收，后為節(jié)約開支，歸并厘金局兼征?！?920年，四岸鹽商為了維護自身利益，各口岸鹽商成立鹽幫事務(wù)所，選出正副所長主持鹽務(wù)。1923年，鹽幫事務(wù)所又改組為鹽幫公所，為保護解款，還設(shè)立鹽防軍加以維護。 1926年桐梓系軍閥周西成入主貴州。上臺后為鞏固勢力，夢想建立“周家的獨立王國和萬世之功績”。于是擴寬財路，提高鹽稅，故采取了一系列行之有效的措施： 1.疏通鹽道。首先，肅清常年騷擾鹽岸的土匪，并溝通商旅，促使內(nèi)外物資得以交流。同時，他還修建公路，發(fā)展交通，為此后汽車運鹽奠定了基礎(chǔ)。 2.改革鹽法，推行包稅制。1927年，周西成召集各岸鹽商對貴州鹽政進行改革，決議推行（招商認岸制），恢復(fù)四岸認商制度（光緒時期丁寶楨所推行之鹽法），在貴陽設(shè)立貴州鹽務(wù)總局，由趙文麟擔(dān)任局長。同時，為加強川鹽入黔的監(jiān)管，又在各口岸設(shè)立督銷局，負責(zé)各岸運銷核定售價等具體事宜，每包給鹽商利潤五角左右。據(jù)《解放前貴州運銷川鹽概況》載：“仁岸十家，每月銷鹽二十二載；綦岸八家，每月銷鹽二十載；永岸六家，每月銷鹽十六載；涪岸因土匪尚未肅清，無商承認，暫時擱置?！绷碓O(shè)立鹽務(wù)統(tǒng)帶部，統(tǒng)領(lǐng)鹽防軍，并將經(jīng)費、軍餉全部附加于鹽價中。 3.調(diào)整鹽稅，提高財政收入。“包稅”制規(guī)定：“計黔省仁綦涪永四岸，年共定稅額每年150萬元，所有四岸銷售鹽斤，由認商負責(zé)運銷，其他商人不得運黔銷售，其認商運入鹽斤，仍由各厘局按現(xiàn)行稅率代征稅款，年終結(jié)算，如有繳稅不足額時，則由認商照數(shù)補足?！?/span>仁岸鹽幫公所所長向炳榮
周西成主黔對川鹽入黔有積極影響。其采取“定稅”制，將過去浮動稅收廢除，有利于減輕鹽商負擔(dān)，間接降低鹽商對消費者的剝削，以利民食。
1929年黔省戰(zhàn)端再起，李燊伙同滇軍龍云部進攻貴州，企圖奪取貴州政權(quán)，貴州政局再次陷入混亂。好在動亂持續(xù)時間較短。1929年5月，鎮(zhèn)寧雞公坡一戰(zhàn)，周西成中彈身亡。后毛光翔率部隊入主黔政，貴州政局穩(wěn)定下來。毛入主后，對于川鹽入黔鹽政，采取“蕭規(guī)曹隨”辦法，在制度上并無改變。 1932年，王家烈接管黔政，此時黔省政局受地方小軍閥劃地割據(jù)的影響，川鹽入黔鹽政上又再次發(fā)生迭動。首先，侯之擔(dān)、蔣在珍、猶國才等人分別獨占赤水、遵義、安順等地，各自為政，常截留稅款。對此，王家烈拒不承認，要求鹽商照補，果鹽商付稅后，轉(zhuǎn)嫁于消費者，鹽價提高，殃及百姓。其次，在鹽法上，廢除了周、毛時期的認商制度，頒布《貴州鹽務(wù)暫行簡章》，采取“自由運銷”制。規(guī)定：“鹽商登記營業(yè)期限，由政府以布告定之，經(jīng)登記確定開始營業(yè)?！?/span> 此后，紅軍長征進入貴州，蔣介石為圍剿紅軍，命中央軍進入貴州，結(jié)束了黔省軍閥交替主政的局面。1935年國民政府開始主政貴州，川鹽入黔進入了國民政府采取“統(tǒng)制”鹽政的新階段（“統(tǒng)制”：指全面抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時經(jīng)濟政策。對于食鹽則采取行政手段，直接干預(yù)及管制生產(chǎn)、流通、銷售、分配，從而滿足軍隊與百姓吃鹽的需要。在一段時間內(nèi)，切實滿足了前線將士吃鹽及后方百姓用鹽的需求，鹽貴食淡的現(xiàn)象有所緩解）。 政權(quán)更迭引起的川鹽入黔的動蕩，大鹽商們壟斷，數(shù)次引發(fā)了貴州百姓反對川鹽加價的群眾運動，百姓鹽貴食淡的這段歷史，值得深入認識。 「本文刊于《文史天地》2023年第6期」
「湯光旭，貴州民族出版社編輯，中國史碩士」
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