文｜漩渦 溯

很多人都沒有注意到，四川正在進入一個新的時代。

2018年，四川提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的省域經(jīng)濟發(fā)展新格局，同年四川再次提出建設“經(jīng)濟副中心”，這一微妙的變化，正預示著一個新的時代正在到來。

四川五大經(jīng)濟區(qū)定位

自1997年重慶直轄后，四川開啟了“強省會”的發(fā)展模式。在過去很多年里四川并沒有明確地提出建設省域經(jīng)濟副中心，綿陽雖然是繼承了川B也憑借體量優(yōu)勢長期坐上了四川第二城的寶座，但事實上四川也從未明確過綿陽的省域經(jīng)濟位置也沒有強有力的資金、政策等扶持。但四川有意打造過成綿樂經(jīng)濟帶，這也是成德綿曾長期壟斷四川體量前三的重要原因之一。

隨著強省會的深入進行，四川經(jīng)濟發(fā)展不均衡情況已日益突出。2020年四川省會成都首位度達全國各省會第六名，成都占比全川經(jīng)濟總量約36.5%。

近些年成都的表現(xiàn)也十分亮眼，無論是新一線城市榜首還是比肩北上廣深的高活力均衡型城市都有力地說明了成都的造血能力和影響力已邁入全國前列。越來越多的跡象表明，四川已不再需要強省會，2018年“一干多支、五區(qū)協(xié)同”便是打破強省會的第一步。

四川十四五區(qū)域經(jīng)濟布局示意圖

地市發(fā)展逐漸活躍

近些年來，四川地市經(jīng)濟發(fā)展較為活躍，尤其是省內(nèi)頭部地市的發(fā)展較快，競爭也相對激烈。2019年宜賓超德陽，邁入全省體量第三城，南充等城也在發(fā)力。頭部競爭加速的形態(tài)也反映了省域經(jīng)濟積極發(fā)展的信號。

前段時間高層在《求是》中長期發(fā)展若干問題一文指出：中西部地區(qū)要因地制宜的建設副中心，避免一城獨大的弊端。顯然對于四川這類人口大省，建設副中心是必然的。

值得關注的是，2020年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議明確指出：要大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設。隨后一系列政策利好成渝及西部，但成渝機遇并非局限在成渝雙城。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)涵和本質(zhì)還是要帶動四川盆地的發(fā)展，輻射、影響整個西部的經(jīng)濟發(fā)展。

成渝機遇即盆地機遇雙方已形成了一個命運發(fā)展共同體。事實上重慶也難以離開四川，重慶需要四川這個大市場，重慶要想東出和湖北、湖南玩顯然不現(xiàn)實，現(xiàn)在中部地區(qū)正重整旗鼓聚力爭創(chuàng)第五極。貴州明顯勢單力薄，現(xiàn)在貴州在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，重慶能夠選擇的唯有四川。雙方合作共贏是出于實際發(fā)展的需求，這符合國家和區(qū)域共同利益。

做大做強副中心

破除一城獨大的關鍵在于副中心，在省域特地范圍板塊建設一個具有帶動性和聚集性的城市是決定省域經(jīng)濟質(zhì)量的關鍵。多數(shù)省會不在省內(nèi)的幾何中心，輻射力對于分散在省域版圖不同位置上的城市也有偏差。即使省會處于省內(nèi)的幾何中心，但要想完全輻射帶動全省發(fā)展也是一件極為困難的事。

四川省會成都位于四川盆地西部邊緣，成都地理區(qū)位便決定了自身輻射力有限。

成渝地形圖

近3年的副中心競爭，今天四川經(jīng)濟副中心正浮出水面，以省級新區(qū)為例：2020年2月，宜賓三江新區(qū)獲批成為四川首個省級新區(qū)，同年7月南充臨江新區(qū)獲批成立，同年末綿陽科技城新區(qū)正式獲批成立。

四川省級新區(qū)的“松口”是建立在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”背景下的，省級新區(qū)是省域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心，每一次重大政策、新區(qū)的落地都可以探索出省域經(jīng)濟發(fā)展的軌跡。宜賓、南充、綿陽三座地市的省級新區(qū)先后敲定也從某種程度上說明了這些城市的地位，佐證著他們副中心的地位。

從輻射范圍和帶動性及戰(zhàn)略區(qū)位來講，宜賓和南充的地位十分突出。

宜賓是四川向南發(fā)展的關鍵門戶，一帶一路、長江經(jīng)濟帶、陸海新通道等國家戰(zhàn)略能夠很好地助推宜賓發(fā)展，這也造就了宜賓獨特的戰(zhàn)略層次。

四川南向通道｜宜賓區(qū)位

宜賓地處川南地區(qū)，又位于川南的幾何中心，從區(qū)位上看宜賓扼守長江上游，將宜賓建設成為川南地區(qū)的副中心，不乏是一個明智之選。瀘州離重慶太近，被虹吸的風險較大，內(nèi)江、自貢雙城體量和承載力較弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，綜合來看宜賓的要素較為滿足區(qū)域副中心。

近些年，宜賓發(fā)展迅猛，無論是大學城還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都取得了階段性成果。成貴鐵路已開通運營，成都聯(lián)動宜賓港等趨勢正不斷加強。

南充是狹義上的成渝中心，也是成渝中心地帶唯一的大城市，乘蓉啟渝的戰(zhàn)略地位十分突出。在成渝向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，南充有較強的區(qū)位優(yōu)勢，值得關注的是南充本身是人口大市。據(jù)2019年四川常住人口數(shù)據(jù)，南充常住人口高達643萬，僅次于成都，但南充也是四川少有的人口負增長城市。

南充區(qū)位

當前南充的人口流失數(shù)據(jù)充分地反映了南充當前經(jīng)濟現(xiàn)狀難以滿足600余萬常住人口的正常需求，龐大的人口市場和成渝雙城機遇也正有力的說明南充的發(fā)展?jié)摿?，尤其是在社會生育率逐年遞減的情況下，南充的人口紅利決定了南充在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的地位。

綿陽雖然在區(qū)位和輻射力上不如南充和宜賓，但綿陽目前形成了一定的基礎優(yōu)勢。沉淀下來的實力決定了綿陽難以被忽略。無論是成德綿經(jīng)濟帶還是成綿樂都是四川發(fā)展最優(yōu)，最具有一體化影響的經(jīng)濟帶，只是發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移導致大家在一定程度上忽略了這條經(jīng)濟帶的影響力和發(fā)展?jié)摿Α?/strong>

成渝雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)走廊

在新一輪西部大開發(fā)和內(nèi)循環(huán)穩(wěn)步推進的背景下，2021年2月，科技部點名支持成渝綿科創(chuàng)中心的建設，其意義和含金量不言而喻。三線建設奠定了綿陽實力非凡的軍工實力，此次科技部點名綿陽或?qū)⒓涌炀d陽“軍轉(zhuǎn)民”融合發(fā)展。

你覺得“一干多支、五區(qū)協(xié)同”能帶動四川均衡發(fā)展嗎？