---- 吳玲（司法部研究室） 文
俄羅斯全稱俄羅斯聯(lián)邦，它是1991年12月以后由原來(lái)的蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家聯(lián)盟中“俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)”更名而來(lái)。俄羅斯實(shí)行三權(quán)分立，司法權(quán)由法院行使，其他參與司法活動(dòng)的機(jī)關(guān)，如司法部、內(nèi)務(wù)部、檢察院、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防局、對(duì)外情報(bào)局、國(guó)家海關(guān)委員會(huì)、聯(lián)邦稅務(wù)警察局以及律師組織等統(tǒng)稱為“護(hù)法機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)作為一種特殊的國(guó)家機(jī)關(guān)，與法院的關(guān)系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒(méi)有定型。
一、審判體制
俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯(lián)邦境內(nèi)都實(shí)行統(tǒng)一的等級(jí)體系；憲法法院系統(tǒng)則分別由聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦主體憲法法院組成，兩者互為獨(dú)立。
(一)法院設(shè)置及管轄
1、憲法法院。憲法法院只在聯(lián)邦一級(jí)設(shè)立。內(nèi)設(shè)兩個(gè)分院。主要職權(quán)：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權(quán)糾紛案件；（3）根據(jù)俄聯(lián)邦公民的投訴或法院的詢問(wèn)，對(duì)具體案件中適用或者應(yīng)予適用的法律是否符合聯(lián)邦憲法進(jìn)行審查；（4）解決俄聯(lián)邦憲法；（5）對(duì)指控俄聯(lián)邦總統(tǒng)叛國(guó)或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結(jié)論；（6）立法提案權(quán)即向聯(lián)邦國(guó)家杜馬提出聯(lián)邦憲法劃歸憲法法院管轄的問(wèn)題的立法動(dòng)議；（7）行使聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條約、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與聯(lián)邦主體所賦予的其他職權(quán)。擔(dān)任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過(guò)高等法學(xué)教育并具有15年以上的專業(yè)工齡；在法律界享有良好聲譽(yù)。
2、普通法院。俄羅斯聯(lián)邦普通法院由聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦主體、區(qū)（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯(lián)邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機(jī)關(guān)。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院有司法監(jiān)督權(quán)。聯(lián)邦軍事法院由各軍兵種、軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)軍事法院和各軍、衛(wèi)戍區(qū)、兵團(tuán)、分艦隊(duì)軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監(jiān)督外，還要接受聯(lián)邦最高法院的司法監(jiān)督。
（1）治安法官：實(shí)行獨(dú)任制審理。主要審理法定刑不超過(guò)2年監(jiān)禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財(cái)政預(yù)算，由聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥付給聯(lián)邦最高法院司法財(cái)政管理局，再由后者下發(fā)。
（2）區(qū)法院：按照行政區(qū)劃與行政層次設(shè)置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對(duì)治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。
（3）聯(lián)邦主體法院：各聯(lián)邦主體法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯(lián)邦主體憲法法院的職權(quán)與組織方式由各主體相關(guān)法律規(guī)定，與聯(lián)邦憲法法院相互獨(dú)立，各自管轄范圍不同，無(wú)上下級(jí)及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。聯(lián)邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級(jí)法院的上訴案和抗訴案件。
（4）聯(lián)邦最高法院：是普通法院中的最高審判機(jī)關(guān)。最高法院下設(shè)3個(gè)審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級(jí)普通法院的上訴、抗訴案件以及對(duì)這些法院有司法監(jiān)督權(quán)和司法解釋權(quán)。
俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實(shí)行三審終審。最高法院對(duì)普通法院體系的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，也可作為有關(guān)案件的一審法院。主體共和國(guó)最高法院和邊疆州區(qū)等法院可作為一審和二審法院。區(qū)法院在自己轄區(qū)可作為一審法院，同時(shí)也是治安法官的上級(jí)審法院。
3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級(jí)法院。各級(jí)仲裁法院是審理經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議和行政處罰爭(zhēng)議等糾紛的司法機(jī)關(guān)，按仲裁程序行使審判權(quán)。必須接受聯(lián)邦最高仲裁法院的監(jiān)督。各級(jí)仲裁法院法官由聯(lián)邦總統(tǒng)按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序任命。
（1）基層法院：審理案件一般實(shí)行獨(dú)任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭。基層仲裁法院集一審、二審于一身。
（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設(shè)經(jīng)濟(jì)審判庭和行政審判庭。負(fù)責(zé)審理俄羅斯聯(lián)邦與各主體之間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端和聯(lián)邦主體之間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端，確認(rèn)聯(lián)邦最高機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。
（3）上訴審法院：由跨行政區(qū)的大區(qū)仲裁法院行使。審理案件時(shí)不涉及到案件的事實(shí)部分，而是就上訴案件的實(shí)體法和程序法的適用是否合法作出裁判。
(二)法官的選任及待遇
1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業(yè)資歷的俄羅斯公民，經(jīng)過(guò)考試后可以擔(dān)任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴(yán)格的規(guī)定。各級(jí)法官任職資格不一樣，審級(jí)越高要求越嚴(yán)。
2、任命程序。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的法官與聯(lián)邦最高法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、法官由俄總統(tǒng)提名。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由法官集體選出；聯(lián)邦主體最高法院及以下法官均由俄總統(tǒng)任命；俄聯(lián)邦仲裁法院院長(zhǎng)及法官，由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會(huì)出具的結(jié)論書任命，其他各級(jí)仲裁法院院長(zhǎng)及法官均由俄總統(tǒng)任命；在聯(lián)邦主體內(nèi)，主體憲法法院院長(zhǎng)及法官根據(jù)各主體相關(guān)法律任命；治安法官由其司法轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生。
3、法官待遇。各級(jí)聯(lián)邦法院法官實(shí)行職務(wù)終身制。法官的審判活動(dòng)獨(dú)立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。法官的工資待遇大大高于法院機(jī)關(guān)工作人員；對(duì)法官及其家庭成員和財(cái)產(chǎn)提供特殊保護(hù)，如向每位法官發(fā)放公務(wù)用手槍自衛(wèi)。
(三)法院判決的執(zhí)行
俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一由司法部管理。刑罰執(zhí)行實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度，監(jiān)獄系統(tǒng)和勞動(dòng)改造統(tǒng)一由司法部管理，監(jiān)獄部門還要負(fù)責(zé)犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負(fù)責(zé)緩刑人員的監(jiān)控等工作。
民事判決的執(zhí)行機(jī)關(guān)是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察??執(zhí)行員執(zhí)行。如果申請(qǐng)人對(duì)司法警察提起的執(zhí)行程序決議有異議或因執(zhí)行人員的原因沒(méi)有完成執(zhí)行時(shí)，申請(qǐng)人可以向法院提出控告。債務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行民事判決的，將被處以一定數(shù)量的罰金和承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用。
強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行依據(jù)主要有：法院發(fā)出的執(zhí)行通知書；法院命令；經(jīng)過(guò)公證的關(guān)于支付贍養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議；勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)根據(jù)其裁決發(fā)出的證明書；在債務(wù)人賬戶上沒(méi)有足以滿足債權(quán)人要求的錢款的情況下，實(shí)施監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的關(guān)于追索錢款的要求，該要求應(yīng)當(dāng)指出銀行或信貸組織全部或部分不執(zhí)行追索的情況；有權(quán)審議行政違法案件的機(jī)關(guān)（或公職人員）作出的決議；司體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商后任命。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)對(duì)聯(lián)邦主體檢察長(zhǎng)享有領(lǐng)導(dǎo)和指揮及任免權(quán)。
（3）聯(lián)邦總檢察院：總檢察長(zhǎng)由俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的提議任免。聯(lián)邦總檢察院下設(shè)總局、局和局級(jí)處?？倷z察長(zhǎng)不僅向議會(huì)兩院，而且向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每年向他們匯報(bào)工作。
（4）軍事檢察機(jī)關(guān)：由三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，即設(shè)在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區(qū)、集團(tuán)軍、艦隊(duì)、戰(zhàn)略火箭軍、聯(lián)邦邊防局檢察院以及相當(dāng)于聯(lián)邦主體檢察院級(jí)別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊(duì)、兵團(tuán)、衛(wèi)戍部隊(duì)檢察院和相當(dāng)于區(qū)（市）檢察院級(jí)別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯(lián)邦軍事總檢察長(zhǎng)由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院一名副總檢察長(zhǎng)兼任，他領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦軍事檢察機(jī)關(guān)體系。
2、檢察院的職能。檢察機(jī)關(guān)是護(hù)法機(jī)關(guān)，其作用是保障法律的至高無(wú)上和國(guó)家的利益、人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。目前，檢察機(jī)關(guān)的具體職能有：
（1）監(jiān)督職能：檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)聯(lián)邦主管部門和聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、軍事管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執(zhí)行法律進(jìn)行監(jiān)督；遵守人和公民權(quán)利與自由情況的監(jiān)督；偵查機(jī)關(guān)、初步調(diào)查機(jī)關(guān)、執(zhí)行刑罰和其他強(qiáng)制措施機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)上述機(jī)關(guān)的違法行為提出控告；對(duì)民事、刑事判決提出異議。
（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)在法律侵犯公民的憲法權(quán)利和自由時(shí)，有權(quán)就該法律的合憲性問(wèn)題向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出詢問(wèn)。檢察長(zhǎng)以國(guó)家公訴人的身份出庭支持公訴，并對(duì)法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對(duì)法院判決的抗訴。
（3）刑事偵查職能：協(xié)調(diào)護(hù)法機(jī)關(guān)反犯罪斗爭(zhēng)的職能；參加完善法律活動(dòng)的職能；對(duì)聯(lián)邦刑事訴訟法典規(guī)定管轄的刑事案件進(jìn)行刑事偵查。
(二)檢察官的任命
1、任職資格。凡具有高等法學(xué)教育程度、具備必要的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)、身體健康、能勝任工作、有工作經(jīng)歷的俄羅斯聯(lián)邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動(dòng)。剛從高等院校畢業(yè)的學(xué)生只能當(dāng)助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的人可被任命為區(qū)（市）檢察長(zhǎng)；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經(jīng)歷的人可被任命聯(lián)邦主體檢察長(zhǎng)。
2、檢察官的任命。俄聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)由聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)俄總統(tǒng)提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長(zhǎng)任命。各聯(lián)邦主體檢察長(zhǎng)（包括與其平行的軍事檢察長(zhǎng)和專門檢察長(zhǎng)）檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)由俄總檢察長(zhǎng)任命。區(qū)（市）檢察院的檢察長(zhǎng)由俄羅斯總檢察長(zhǎng)任命，其他檢察官由該檢察院檢察長(zhǎng)任命。
3、檢察官的保障。檢察機(jī)關(guān)法對(duì)檢察官的保護(hù)有明確具體的規(guī)定，如：對(duì)檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國(guó)家提供的人身保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由國(guó)家預(yù)算支付，保險(xiǎn)金額相當(dāng)于180倍的月平均工資。檢察機(jī)關(guān)的工作人員的工資包括特種工作補(bǔ)貼等在內(nèi)的各種福利，工資待遇相當(dāng)高；每年享受1次在俄羅斯境內(nèi)連續(xù)30天的帶薪休假；有權(quán)免費(fèi)乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費(fèi)、電話費(fèi)等享受減半優(yōu)惠；家屬的退休費(fèi)支付、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等諸多保障。
4、檢察官的培訓(xùn)。俄羅斯檢察院有一套內(nèi)部的檢察官培訓(xùn)制度，包括檢察人員到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的科研教育部門或地方教學(xué)中心定期培訓(xùn)。
5、檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算。檢察系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員配置和工資待遇等，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算自主決定。
三、警察制度
（一）警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內(nèi)務(wù)部管理，主要任務(wù)是保護(hù)公民的生命、健康、權(quán)利和自由；保護(hù)財(cái)產(chǎn)、捍衛(wèi)社會(huì)與國(guó)家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內(nèi)務(wù)部管理的警察機(jī)關(guān)分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時(shí)隸屬于地方自治機(jī)關(guān)。警察局長(zhǎng)由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：（1）警衛(wèi)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各級(jí)法院民事及行政裁決的強(qiáng)制執(zhí)行；（3）國(guó)際債務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)保證國(guó)際法庭和外國(guó)法院判決的執(zhí)行。
（二）警察的職能：警察享有的權(quán)利十分廣泛，凡是有利于與預(yù)防、查明、制止犯罪的強(qiáng)制行為都可依法采取，如：有權(quán)制止公民和公職人員的違法行為；有權(quán)檢查嫌疑人的各種證件；有權(quán)拘留違法人并進(jìn)行搜查、制作筆錄；有權(quán)傳喚與警察局偵查的案件有關(guān)的公民；有權(quán)依法使用警力、戒具、槍支等。
四、司法行政體制
（一）司法部的機(jī)構(gòu)設(shè)置：俄羅斯司法部、各共和國(guó)司法部和邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治洲、自治專區(qū)司法局。司法部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：政策法律局、經(jīng)濟(jì)立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執(zhí)行總局、司法警察司等。
（二）司法部的職能：司法部行使的職權(quán)相當(dāng)多，主要職責(zé)有：（1）主管國(guó)家的行政立法，對(duì)政府各部門起草的法律草案進(jìn)行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統(tǒng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)；向聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦其他執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)提供法律信息；負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作、法規(guī)編輯及管理聯(lián)邦政府規(guī)范性文件庫(kù)。（2）承擔(dān)國(guó)家登記工作。（3）管理法律服務(wù)。（4）負(fù)責(zé)公民法律教育及中央機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)。（5）指導(dǎo)其他法律服務(wù)工作。（6）管理監(jiān)獄及勞動(dòng)改造。（7）負(fù)責(zé)司法人權(quán)保障工作，審查政府各部門的政策、法規(guī)是否符合人權(quán)原則。（8）在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)公民提出的與司法機(jī)關(guān)和組織相關(guān)的各種控告和申訴進(jìn)行審議。（9）負(fù)責(zé)在自己管轄范圍內(nèi)與外國(guó)相關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó)際組織進(jìn)行司法業(yè)務(wù)交流和組織履行其他的國(guó)際條約、協(xié)定、公約和司法協(xié)助。（10）負(fù)責(zé)民事執(zhí)行。根據(jù)《司法警察法》的規(guī)定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設(shè)司局。各級(jí)司法局相應(yīng)設(shè)立司法警察局或分局。
