近日，為進一步做好職業(yè)資格制度改革，人力資源社會保障部印發(fā)了《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》，明確提出，將嚴肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為。
實際上，證書掛靠行為在社會上并不少見，很多機構(gòu)不具備某項資質(zhì)，但是可以租幾個證書來用，這樣就明目張膽地開展某項業(yè)務(wù)了，證書持有者也可以從中取得一些利益。筆者就認識一位朋友，將考取的建造師的證書掛靠在某個施工單位，一年5000元掛靠費，類似這樣的掛靠行為確實帶來了一些風(fēng)險隱患。
本次改革方案提出了6項改革任務(wù)，其中明確，將強化對職業(yè)資格設(shè)置實施的監(jiān)管服務(wù)。健全職業(yè)資格證書管理辦法，嚴肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為。建設(shè)全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺，加強職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會服務(wù)和公眾監(jiān)督渠道。
近年來，人社部在職業(yè)資格制度改革上可是頗費了一番功夫，也取得了不小的成績。
職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學(xué)評價人才的重要制度。我國自1994年開始推行職業(yè)資格制度，二十多年來，在促進職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、加強人才隊伍建設(shè)、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設(shè)置過多過濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問題。
2013年以來，國務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過摸底，截至2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項、技能人員職業(yè)資格399項。2014年以來，人社部先后分七批取消了434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
接下來，人社部將公布實施國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。同時，建立調(diào)整更新機制，對目錄清單進行適時調(diào)整、動態(tài)更新。
還將繼續(xù)清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行業(yè)準入證、上崗證等，一律取消；對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準入證、上崗證等，提請修訂法律法規(guī)后予以取消或進行優(yōu)化整合。
那么問題來了，大量技能人員職業(yè)資格許可認定事項減少后，技能人才評價怎么辦？
人社部有關(guān)負責(zé)人表示，一是對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生意愿，或繼續(xù)做好鑒定考試工作，或退費；二是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作；三是對按“雙證書”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，下同）招生的職業(yè)院校（技工院校），兌現(xiàn)招生條件，使學(xué)生畢業(yè)時按規(guī)定取得“雙證書”；四是對取消前取得的職業(yè)資格證書，可作為水平能力的證明。
目前，職業(yè)資格是技能人才評價的主要載體，與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認定統(tǒng)計等工作緊密相連。取消職業(yè)資格并不是取消職業(yè)崗位和標準要求，而是改由企業(yè)、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準進行管理，自主實施評價，政府部門仍將加強職業(yè)標準和評價規(guī)范的制定工作。大量技能人員職業(yè)資格許可認定事項取消后，意味著大量技能人才評價將不再采取職業(yè)資格評價方式，為此人社部正抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格的銜接，制定不同職業(yè)技能等級享受相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
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