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來源:中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《創(chuàng)新研究報告》

第19期（總第220期）2018-4-26

編者按：2017年11月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布《韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略—第二次基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)振興基本計劃（2018—2022年）》（簡稱《韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)振興基本計劃》）。制定基本計劃是促進(jìn)智能制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略措施。該計劃對韓國當(dāng)前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及變化進(jìn)行了分析，制定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未來創(chuàng)新方向和執(zhí)行計劃。本文對其重點內(nèi)容進(jìn)行闡述。

一、《韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)振興基本計劃》提出背景

韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般包括：鑄造、金屬模具、塑料加工、焊接、表面處理、熱處理等，靈活應(yīng)用“制造工程技術(shù)”發(fā)展六大行業(yè)。

1. 制造業(yè)的根基

提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力，如產(chǎn)品設(shè)計、工藝水平、品質(zhì)管理等，這是制造業(yè)的立身之本，也是競爭力的根基。基礎(chǔ)技術(shù)是汽車、造船、IT 及制造技術(shù)的工程技術(shù)，這些技術(shù)是制造業(yè)品質(zhì)競爭力的核心，能夠決定最終產(chǎn)品的性能和可靠性。

2. 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須的核心技術(shù)

不僅汽車、機械、造船等傳統(tǒng)行業(yè)需要基礎(chǔ)技術(shù)，機器人、生物研究、無人機、新能源汽車、有機發(fā)光二極管（OLED）、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)也以基礎(chǔ)技術(shù)為核心。

3. 對國民經(jīng)濟(jì)的影響力越來越大

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠激發(fā)大部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，還能積極地創(chuàng)造就業(yè)機會。

二、韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境變化

1. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

韓國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共有26398家企業(yè)，占制造業(yè)總數(shù)（413849家）的6.4%。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)額約為127.7兆韓元，占制造業(yè)總額（1429 兆韓元）的8.9%。其中，10人以下的企業(yè)達(dá)到65.5%?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)銷售額的70%以五大行業(yè)（汽車、機械、家電、造船、建筑）為主，大型企業(yè)的銷售商占（97%）主導(dǎo)地位。

從業(yè)者人數(shù)方面，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共計504387名，占制造業(yè)總?cè)藬?shù)（404 萬名）的12.5%，技術(shù)人員占比（49.2%）高于其他職位。由于主力產(chǎn)業(yè)的高依賴性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和需求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對停滯，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)銷售額的增長趨勢在2011年以后逐漸消失，并出現(xiàn)下降趨勢。

產(chǎn)業(yè)形象方面，韓國手工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及惡劣的工作環(huán)境（主要是3D 產(chǎn)業(yè)）導(dǎo)致人才流失，技術(shù)人才缺乏，勞動力工作的外國勞動人口逐漸增加。

2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境變化

產(chǎn)業(yè)需求變化方面，主力產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、出口增長趨勢正在緩和，主力產(chǎn)業(yè)有高端化趨勢，諸多新興產(chǎn)業(yè)在迸發(fā)。

新興技術(shù)方面，制造業(yè)的智能化技術(shù)、3D 打印等新興技術(shù)的不斷升級，擴大了基于新興技術(shù)的制造業(yè)競爭。

環(huán)境和產(chǎn)業(yè)整頓方面，為應(yīng)對全球氣候變化的新挑戰(zhàn)和化學(xué)品使用等諸多問題，政府應(yīng)增加對環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的整頓機制。

就業(yè)方面，政府需要妥善應(yīng)對最低工資上漲、縮短固定工作時間等政策變化（韓國最低薪資2018 年將上調(diào)16.4%，創(chuàng)2001年以來的最大漲幅，并將立即影響韓國全國1/4 的勞動力）。

三、韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未來創(chuàng)新方向和執(zhí)行計劃

1. 構(gòu)建以高附加值化、工藝創(chuàng)新、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃遠(yuǎn)景

韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過構(gòu)建高附加值化、工藝創(chuàng)新、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)環(huán)境，使韓國邁入了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)強國行列（圖1）。未來創(chuàng)新發(fā)展方向：①根據(jù)新產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行核心基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)；②以改善生產(chǎn)效率為目的提高企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益；③培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才及擴大技術(shù)文化氛圍。

圖1　構(gòu)建以高附價值化、工藝創(chuàng)新、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)環(huán)境培育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未來執(zhí)行計劃

（1）高附加價值化

2018年，充分考慮主力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求變化以及行業(yè)需求變化，改善國家核心基礎(chǔ)技術(shù)（圖2）。核心基礎(chǔ)技術(shù)主要分為“產(chǎn)業(yè)需求”和“通用技術(shù)”，分別進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和R&D 投入。

為了加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)核心技術(shù)競爭力，預(yù)計到2019年，完成全國10個地區(qū)的基礎(chǔ)技術(shù)支持中心的設(shè)備普及，完成地區(qū)企業(yè)R&D 扶持平臺建設(shè)（表1）。

圖2　需求產(chǎn)業(yè)變化的核心基礎(chǔ)技術(shù)

通過技術(shù)中心向企業(yè)提供技術(shù)支持，通過發(fā)揮各技術(shù)中心的專業(yè)特長來推進(jìn)企業(yè)R&D 投入。

表1　各技術(shù)中心的專業(yè)特長

擴大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地（2016年21個，預(yù)計到2022年增加至30個）。支持業(yè)界主導(dǎo)的創(chuàng)新活動，打造戰(zhàn)略研究培育基地。具體的工作計劃如下。①基地高端化：設(shè)計專業(yè)化基地的創(chuàng)新項目，建立基礎(chǔ)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；②能源效率化：向?qū)I(yè)化基地提供支持；③銷售市場開拓：幫助行業(yè)向外的廣告和展示。開辟市場方面，在國際基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)博覽會中增設(shè)韓國館，著力開辟東南亞和南歐等新興市場。另外，政府增加對新產(chǎn)品生產(chǎn)投資，扶持基礎(chǔ)技術(shù)企業(yè)的成長。

（2）工藝創(chuàng)新

改善工作環(huán)境方面。改善現(xiàn)有的工作環(huán)境和3D工作環(huán)境，加強自動化建設(shè)提升生產(chǎn)效率，加大政府支助力度。

考慮到政府的財政上限，優(yōu)化自動化設(shè)備租賃合同的保證制度。

基礎(chǔ)企業(yè)應(yīng)盡可能消除冗余工藝，減少生產(chǎn)費用，企業(yè)生產(chǎn)要向綠色方向轉(zhuǎn)變。例如，鋁制產(chǎn)業(yè)中，需求產(chǎn)業(yè)去除了各自的融解爐，由供給方統(tǒng)一向它們提供相關(guān)鋁加工品。

智能化方面，以基礎(chǔ)技術(shù)企業(yè)為對象，截至2017年7月為499個，預(yù)計到2022年構(gòu)建智能工廠2000個。

加強持續(xù)性的后續(xù)管理，提升工廠的智能化水平。

構(gòu)建高效的智能工廠，以6大基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的42項工藝為對象，以數(shù)據(jù)收集為目標(biāo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)模型開發(fā)和普及。

基礎(chǔ)智能工廠的發(fā)展方向：①在機器上加貼（Radio Frequency Identification，RFID）標(biāo)簽，實現(xiàn)整體生產(chǎn)的可視化，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的低效率環(huán)節(jié)，及時解決故障，加強對生產(chǎn)的管理能力；②通過大量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對員工進(jìn)行規(guī)范化管理，為產(chǎn)品設(shè)計自動化提供工藝支持。

開發(fā)3D打印技術(shù)的基礎(chǔ)融合，提高基礎(chǔ)技術(shù)支持中心的3D打印機使用率，減少生產(chǎn)周期，減少生產(chǎn)費用。

提高能源利用效率方面，以大能耗工程（熱處理、鑄造、表面處理）為主要對象，進(jìn)行能耗評估，并以評估結(jié)果為參考改善設(shè)備。

為了最大化降低鑄造工程導(dǎo)致的粉塵、惡臭等大氣環(huán)境污染，要支持相關(guān)技術(shù)開發(fā)以幫助工廠改善環(huán)境（2018—2022年）。

（3）營造良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)環(huán)境

以基礎(chǔ)層企業(yè)為重點投資對象，舉辦人才招聘說明會，促進(jìn)青年人才脫穎而出。2018 年，通過增設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，注重培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)型人才，擴大技能人才供給，優(yōu)化頂層設(shè)計，以機制創(chuàng)新激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。

近年來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日臻成熟，通過就業(yè)部門的相關(guān)項目加強職業(yè)能力教育，擴大招聘渠道。另外，推進(jìn)“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就業(yè)一攬子計劃”，包括職業(yè)能力教育、就業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)管理等。

信息來源：

http：//www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=159904&bbs_cd_n=81&currentPage=1&search_key_n=&cate_n=&dept_v=&search_val_v=

編譯：金煜現(xiàn)　喬新歌　朱蓮花

《創(chuàng)新研究報告》編輯：王達(dá)　張麗琴

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