低生育率一度被視為西方文明的最大危機(jī)，這種擔(dān)憂促使世界上最早的家庭政策、生育政策于上世紀(jì)70年代發(fā)跡于歐洲。
《財(cái)經(jīng)》記者 張倩 | 文 朱弢 | 編輯
伊麗莎白·芬奇的第二個(gè)寶寶即將出生，對(duì)于是否會(huì)選擇生育第三個(gè)甚至更多孩子的問(wèn)題，她連連擺手，表示兩個(gè)已經(jīng)足夠。伊麗莎白·芬奇的選擇代表了現(xiàn)在英國(guó)絕大多數(shù)中產(chǎn)家庭的生育態(tài)度，這一選擇與他們的父輩及祖輩截然不同。
伊麗莎白的父親是二戰(zhàn)后的“嬰兒潮一代”，家中共有6名兄弟姐妹。二戰(zhàn)后的國(guó)家整體蕭條，使“嬰兒潮一代”的生活相較清苦，生活的壓力和個(gè)人主義價(jià)值觀覺(jué)醒影響了這代人的生育觀，于是和伊麗莎白一樣，英國(guó)上世紀(jì)80年代出生的很多人是獨(dú)生子女。
對(duì)于現(xiàn)在生育兩個(gè)孩子的決定，伊麗莎白表示：“這是將寶寶數(shù)量與父母擁有的精力、金錢(qián)進(jìn)行匹配后的理性決定?！?/p>
不同年代的生育選擇，受到國(guó)家政策、社會(huì)環(huán)境、個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒等多個(gè)因素的影響，這些影響更直觀的反映是英國(guó)乃至歐洲大陸的生育率變化。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的生育率在1964年達(dá)到了2.93的峰值，之后一路下降到1977年的1.69，到2005年為1.76，中間一直處于波動(dòng)狀態(tài)，此后緩慢爬升至2010年的1.92，最新數(shù)據(jù)為2017年的1.88。
歐洲多個(gè)國(guó)家也經(jīng)歷了類似的波動(dòng)，部分國(guó)家的生育率甚至長(zhǎng)期處于1.3-1.4的水平。在經(jīng)過(guò)多項(xiàng)政策刺激后，即使瑞典和法國(guó)被視為歐洲的生育“高地”，生育率的峰值分別只有1.98和2.0。雖然仍低于2.1的人口替代率，但已高于中國(guó)。
低生育率一度被視為西方文明的最大危機(jī)，這種擔(dān)憂促使世界上最早的家庭政策、生育政策于20世紀(jì)70年代發(fā)跡于歐洲。
歐洲的人口結(jié)構(gòu)并未受到過(guò)外力的強(qiáng)行干擾，即便如此，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位社會(huì)學(xué)家對(duì)歐洲國(guó)家生育率的強(qiáng)勢(shì)逆轉(zhuǎn)均不抱希望。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，多項(xiàng)政策疊加，歐洲多國(guó)的生育率呈現(xiàn)出的仍是極為緩慢的爬升、徘徊不前。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不再下降的數(shù)字已足夠令人驚喜。
“社會(huì)政策也許起到了一定的作用，但這仍然不夠?！迸＝虼髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授弗蘭塞斯科·比拉里表示。
低生育率陷阱
持續(xù)的低生育率和極低生育率被視為20世紀(jì)70年代以來(lái)歐洲人口的主要特點(diǎn)。
20世紀(jì)70年代，西歐和北歐的生育率率先跌破更替水平，下降至1.65，南歐生育率則下降至1.42。其中，德國(guó)、希臘、意大利和西班牙等國(guó)家的生育率甚至曾下降至1.3及以下。
注意到這種現(xiàn)象的人口學(xué)者試圖從后現(xiàn)代化歐洲國(guó)家的社會(huì)機(jī)構(gòu)、文化和技術(shù)等方面的變化，闡釋導(dǎo)致歐洲低生育率的深層原因，并將這一變化稱為“第二次人口轉(zhuǎn)變”。
這一轉(zhuǎn)變與發(fā)生在19世紀(jì)到第二次世界大戰(zhàn)前的歐洲“第一次人口轉(zhuǎn)變”，無(wú)論在深度、廣度還是變化的機(jī)理方面都有很大不同。“第二次人口轉(zhuǎn)變”理論在社會(huì)學(xué)界引起了極大的反響，對(duì)世界多個(gè)國(guó)家未來(lái)人口的走向及發(fā)展預(yù)測(cè)均具有借鑒意義。阿姆斯特丹大學(xué)教授范德卡憑借這一理論的提出獲得了國(guó)際人口科學(xué)聯(lián)盟的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“國(guó)際人口科學(xué)聯(lián)盟桂冠”。
在范德卡看來(lái)，在歐洲，上世紀(jì)80年代后期以結(jié)婚和生育顯著推遲為特征的新生育機(jī)制已然形成，這期間兩性關(guān)系更加趨于平等，育齡推遲、生育意愿降低、終生不育者增多。而人們生育孩子不僅僅考慮物質(zhì)條件，還需要兼顧自我實(shí)現(xiàn)、個(gè)人權(quán)利、教育提升等復(fù)雜多樣的非物質(zhì)因素。
上述因素綜合起來(lái)主要表現(xiàn)為，人們?yōu)榱俗非髠€(gè)人的快樂(lè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不想讓孩子和家庭成為負(fù)擔(dān)；環(huán)境污染給人類的生存帶來(lái)許多越來(lái)越難以預(yù)計(jì)的威脅，使人們對(duì)未來(lái)缺乏信心，同樣影響了他們的生育選擇。此外，高福利的國(guó)家制度為每個(gè)人提供了涵蓋整個(gè)生命周期的安全網(wǎng)，加之個(gè)人收入水平的增高，人們的需求層次普遍得到提升。而個(gè)人價(jià)值觀的改變導(dǎo)致了個(gè)體社會(huì)行為的改變，并引起整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。
“第二次人口轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn)就是歐洲社會(huì)這種結(jié)構(gòu)性變革的結(jié)果。
伊麗莎白的父親身處“第二次人口轉(zhuǎn)變”期中，對(duì)于當(dāng)時(shí)的生育抉擇，這位63歲的英國(guó)老人表示：“小時(shí)候，我的父母沒(méi)有提供給我優(yōu)渥的生活，我不想讓伊麗莎白陷入我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的生活困境，我想盡最大可能為她提供優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)和教育環(huán)境，而過(guò)多的子女?dāng)?shù)量顯然會(huì)對(duì)我的這一設(shè)想及家庭的生活品質(zhì)帶來(lái)影響?！?/p>
提高個(gè)人生活品質(zhì)、追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的觀念在英國(guó)根深蒂固。對(duì)此，英國(guó)社會(huì)學(xué)者何越舉例稱，在公立學(xué)校和私立學(xué)校之間，英國(guó)父母現(xiàn)在會(huì)傾向于將孩子送去免費(fèi)的公立學(xué)校，省下的錢(qián)則用來(lái)度假，“孩子數(shù)量增多，度假費(fèi)用也會(huì)水漲船高，所以很多人會(huì)選擇少生或不生”。
這一狀況帶來(lái)了“低生育率陷阱”假說(shuō)，即生育率一旦降到很低的水平，比如1.5以下，低生育率機(jī)制就會(huì)形成，以后很難逆轉(zhuǎn)。
其中的邏輯鏈條為，因?yàn)槿丝诘呢?fù)增長(zhǎng)慣性，潛在母親數(shù)量的減少將導(dǎo)致出生人數(shù)的減少，年輕一代受父輩低生育率的影響而降低生育意愿，相對(duì)收入的減少也會(huì)限制生育。如果不采取政策干預(yù)，這三種因素的相互作用會(huì)形成一種惡性循環(huán)，造成出生人數(shù)的“螺旋式”減少。
對(duì)此，人口學(xué)者建議，對(duì)于那些生育率已經(jīng)在1.5以下水平的國(guó)家，在機(jī)制未徹底建立和僵化之前，應(yīng)采取政策措施將生育率提升到1.5以上，以避免這種機(jī)制不斷強(qiáng)化，將生育率壓到越來(lái)越低的水平。
極低的生育率倒逼歐洲多國(guó)出臺(tái)了獨(dú)特的家庭政策。
作為現(xiàn)代家庭政策的發(fā)源地，歐洲國(guó)家的家庭政策旨在對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中家庭面臨的困境做出反應(yīng)。家庭政策已經(jīng)成為歐洲福利國(guó)家的重要標(biāo)志，其中生育政策是一個(gè)重要領(lǐng)域。
需要注意的是，歐洲的家庭政策多集中于如何有利于兒童成長(zhǎng)和降低生育成本，而非僅僅鼓勵(lì)生育。
政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在如何平衡家庭與工作、婦幼保健服務(wù)、育兒補(bǔ)貼在內(nèi)的現(xiàn)金補(bǔ)貼及減免稅收等福利，以及兒童照料和兒童發(fā)展的公共服務(wù)。
家庭政策干預(yù)
在英國(guó)，六個(gè)月以上的幼兒均可以享受每周30個(gè)小時(shí)的免費(fèi)托幼服務(wù)，這筆費(fèi)用由政府承擔(dān)，公立醫(yī)院、公立學(xué)校提供的免費(fèi)醫(yī)療和教育減少了家庭在養(yǎng)育孩子方面的成本。
伊麗莎白表示，自己生育第二個(gè)孩子并不是因?yàn)榧彝フ?，但她也承認(rèn)，政府提供的公共服務(wù)確實(shí)減輕了她和丈夫在養(yǎng)育孩子方面的負(fù)擔(dān)。
從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，歐洲國(guó)家的生育率趨勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，一些國(guó)家的總和生育率在1.5-1.6左右的水平上停止下降，并出現(xiàn)明顯回升，其中挪威和瑞典在1986年率先回升到1.7以上，其后生育率明顯回升的國(guó)家有芬蘭（1988年）、丹麥（1990年）、法國(guó)（1995年）、荷蘭（2000年）、英國(guó)（2003年）。
在生育率回升最快且保持在較高水平的瑞典，家庭政策更傾向于普遍的現(xiàn)金補(bǔ)貼和高水平服務(wù)。維也納大學(xué)家庭研究中心高級(jí)研究員索尼婭·布魯姆介紹，在瑞典，家庭第一個(gè)子女的津貼為每月115歐元，孩子越多津貼越高。另外，政府鼓勵(lì)父母申請(qǐng)育兒假，這一假期總長(zhǎng)480天，其中60天為母親專用，60天為父親專用。480天中的390天可領(lǐng)取原收入的80％（收入上限為每年47340歐元），余下的90天領(lǐng)取固定金額，約為每天20歐元。
“作為福利國(guó)家，瑞典托幼設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量明顯高出OECD國(guó)家的平均水平?！彼髂釈I·布魯姆指出。瑞典的家庭政策支出占GDP的3％，歐盟國(guó)家家庭政策支出占比均值為2.1％，在生育率一直偏低的德國(guó)，這個(gè)數(shù)字是2.82％。
在索尼婭·布魯姆看來(lái)，德國(guó)的家庭政策相對(duì)保守，“德國(guó)的政策支持傳統(tǒng)的社會(huì)性別角色，比如低女性就業(yè)水平，傾向于向家庭發(fā)放高額現(xiàn)金補(bǔ)貼，而不是提供托幼機(jī)構(gòu)等服務(wù)”。
在德國(guó)，父母的育兒假長(zhǎng)達(dá)三年，其中兩年領(lǐng)取較低的固定金額，為每月300歐元。政策不鼓勵(lì)父親請(qǐng)育兒假，而支持母親們較長(zhǎng)時(shí)間中斷就業(yè)。2013年引入的“兒童保育津貼”規(guī)定，在家照看1歲-2歲子女而不送其入托的父母將可每月領(lǐng)取100歐元。2016年德國(guó)在嬰幼兒和兒童保育體系方面的投入為450億歐元。
現(xiàn)在德國(guó)已經(jīng)從連續(xù)數(shù)十年世界最低生育率國(guó)家行列“爬”了出來(lái)，有分析認(rèn)為大量涌入的難民功不可沒(méi)，但形勢(shì)似乎仍不樂(lè)觀。
德國(guó)目前的生育率為1.5，即使在歐洲國(guó)家，這一數(shù)值也相對(duì)較低。全球人口老齡化協(xié)會(huì)主席理查德·杰克森指出：“到2060年，德國(guó)人口將減少800萬(wàn)到1300萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口將減少50％，即使大量引入難民，也難以彌補(bǔ)這一缺口?！?/p>
皮尤研究中心的研究報(bào)告顯示，歐洲穆斯林移民的總和生育率只比非穆斯林群體高0.4。比如，奧地利的穆斯林1981年的生育率為3.09，1991年為2.77，2001年為2.30。英國(guó)的南亞穆斯林第一代移民平均有3.5個(gè)孩子，第二代平均只有2.5個(gè)，而且隨著居住時(shí)間越長(zhǎng)，其生育率越低。
也就是說(shuō)，難民難以長(zhǎng)久性地拉高生育率和貢獻(xiàn)勞動(dòng)力人口。
除去家庭政策，生育率較高的瑞典和法國(guó)存在著這樣一個(gè)共性：社會(huì)中女性賦權(quán)程度較高。
對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，理查德·杰克森認(rèn)為，那些尊重女性的工作意愿并給予生育保障的國(guó)家，其生育率會(huì)高，相反因生育而限制女性工作機(jī)會(huì)的國(guó)家其生育率往往比較低。工作、家庭如何平衡是問(wèn)題的核心。
弗蘭塞斯科·比拉里持相似的觀點(diǎn)，“歐洲一些國(guó)家面臨著和中國(guó)同樣的問(wèn)題，即性別分工更為傳統(tǒng)、鮮有支持女性的社會(huì)政策，這導(dǎo)致生育率難以回升?！?/p>
家庭-工作如何平衡
如何才能平衡工作與家庭？對(duì)新生兒家庭而言，財(cái)政補(bǔ)貼和照料服務(wù)哪一個(gè)更具吸引力？對(duì)于這些問(wèn)題，不同的歐洲國(guó)家采用了不同的家庭政策，效果各異。
在英國(guó)，女性可以選擇彈性工作制，即可以向雇主要求每周的工作天數(shù)。伊麗莎白在一家服裝公司工作，負(fù)責(zé)區(qū)域品牌的推廣，每周工作三天，剩余時(shí)間用來(lái)陪伴孩子。在伊麗莎白的上司大衛(wèi)·斯科特看來(lái)，這種安排并不會(huì)為公司帶來(lái)困擾，給予婚育女性自由選擇權(quán)和靈活的工作時(shí)間在他看來(lái)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，“我們雇傭了另外一個(gè)員工負(fù)責(zé)其余兩天的工作，這并沒(méi)有給公司帶來(lái)什么損失?！?/p>
英國(guó)多位職場(chǎng)媽媽表示，生育孩子后女性可以重回職場(chǎng)、繼續(xù)自己的事業(yè)，而非因?yàn)閭€(gè)人精力等因素必須在兩者之間做出選擇，這同樣影響了她們的生育意愿。
在索尼婭·布魯姆看來(lái)，家庭政策和生育率之間的關(guān)系中有一點(diǎn)已經(jīng)得到證實(shí)，“女性就業(yè)率高的國(guó)家出生率也高”。
但與女性高就業(yè)率相關(guān)的是家庭、社會(huì)甚至政府給予職場(chǎng)媽媽的友好環(huán)境和多項(xiàng)支持。
伊麗莎白的中學(xué)同學(xué)貝斯·尼爾森五年前移民芬蘭，現(xiàn)在是兩個(gè)孩子的母親。在她的描述中，芬蘭街頭推嬰兒車帶孩子出門(mén)購(gòu)物、公園陪孩子曬太陽(yáng)的多是父親，英國(guó)的課外興趣班等機(jī)構(gòu)同樣鼓勵(lì)父親陪伴孩子。歐洲的男女平權(quán)觀念已經(jīng)深入人心，孩子養(yǎng)育過(guò)程中父親的參與，無(wú)疑減輕了養(yǎng)育子女對(duì)母親精力的消耗。
除去家庭內(nèi)部因素，政府或企業(yè)提供的兒童日間照料也讓職場(chǎng)媽媽所處的社會(huì)環(huán)境更加友好，消除了她們對(duì)于孩子與工作是否可以兼顧的后顧之憂。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在24個(gè)歐洲國(guó)家中，不滿1歲孩子的職場(chǎng)媽媽正在休假的比例平均46％，其中14個(gè)國(guó)家低于45％。尤其是英國(guó)，雖然規(guī)定有54周的帶薪假，但休假比例僅為0.6％，這意味著職場(chǎng)媽媽更傾向于接受兒童照料服務(wù)。
另有數(shù)據(jù)顯示，2010年生育率較高的丹麥、挪威、冰島、法國(guó)3歲以下兒童平均入園率接近或超過(guò)50％，而處于超低生育率的德國(guó)、奧地利、意大利、希臘以及東歐國(guó)家3歲以下兒童平均入園率都低于25％，波蘭甚至不到10％。由此可見(jiàn)，提供兒童照料服務(wù)比給予家庭補(bǔ)貼更有利于生育率的提升。
在瑞典，托幼機(jī)構(gòu)能夠收納全國(guó)45％的3歲以下兒童和92％的3歲至法定入學(xué)年齡的兒童。而瑞典25歲-49歲間女性就業(yè)率在2008年為79.8％，高于OECD國(guó)家71.9％的平均值。
2006年德國(guó)0-2歲兒童入托率僅為18％，3歲以下兒童入托率在2011年僅為25.2％。但不同于瑞典，在后續(xù)的政策中，2012年德國(guó)政府將給予家庭的財(cái)政補(bǔ)貼提高到了孩子出生后每月給予父親或母親最高1800歐元的補(bǔ)助，且可持續(xù)14個(gè)月。
此外，OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年德國(guó)40歲-44歲女性的家庭中沒(méi)有孩子的比例高達(dá)33.6％，這說(shuō)明德國(guó)的低生育率在很大程度上是因?yàn)橛泻芨弑壤呐詻Q定不生育，這種選擇無(wú)疑與她們所處的社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。
“瑞典發(fā)放生育、育兒補(bǔ)貼的政策成本并沒(méi)有高太多，但其在引導(dǎo)生育行為、維持工作-生活平衡方面更有效?！彼髂釈I·布魯姆說(shuō)。瑞典的政策被視為家庭友好型政策的代表，主要是因?yàn)槠溆行У鼐徑饬伺缘哪赣H角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾。
對(duì)此，弗蘭塞斯科·比拉里指出：“社會(huì)政策對(duì)女性有利，男性更多地分擔(dān)照顧孩子的責(zé)任，生育率會(huì)上升，但政府需要為這些政策做好準(zhǔn)備并付出行動(dòng)，這遠(yuǎn)比僅僅鼓勵(lì)人們生育孩子更切實(shí)際?！?/p>
（本文首刊于2018年6月11日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志）
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