在一般人的印象里，行政服務(wù)中心作為政府聯(lián)系、服務(wù)市民的“窗口”，是個(gè)很重要的實(shí)體存在。但在江西新余，最近當(dāng)?shù)貐s“砍”掉了一座已經(jīng)完成選址、連銀行貸款都批下來了的政務(wù)服務(wù)大樓。而之所以這么做，是因?yàn)樾掠?6.54%的政務(wù)服務(wù)已經(jīng)可以在數(shù)字政務(wù)平臺“贛服通”上完成，未來這一比例還將進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)“能上盡上贛服通”。
說起數(shù)字政務(wù)，早已不是什么新鮮玩意。近些年各地都在宣傳，也都在探索嘗試，但是像新余這樣徹底擁抱數(shù)字治理的城市，倒還真不多見。很多人于是納悶：為什么是新余，這座名不見經(jīng)傳的五線城市如何能在數(shù)字政務(wù)方面走在全省，甚至全國前列？
（2020年8月17日，江西省新余市，市民利用“贛服通”智能終端辦理個(gè)人事項(xiàng)。）
其實(shí)，這也并不奇怪?；仡櫲祟惖目萍忌鐣?，新技術(shù)的誕生與被接受往往是在舊有技術(shù)最薄弱的領(lǐng)域和地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破并普及開來的。就好比手機(jī)移動支付不是在信用卡普及的歐美，而是在仍采取現(xiàn)金支付這種較為原始支付手段的中國率先被接受，并得到廣泛應(yīng)用的。同樣的，像北京上海等一線城市，財(cái)政充裕、設(shè)施齊全，原有的公共服務(wù)也相對完善高效，所以對于數(shù)字治理的積極性反而沒有一些三四五線城市來得迫切。
這種對于數(shù)字治理態(tài)度上的冷熱差異，不僅影響到城市治理的數(shù)字化程度，更在潛移默化中重構(gòu)著固有的區(qū)域版圖。關(guān)于這一點(diǎn)，日前發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》給出了直觀的數(shù)據(jù)與分析。
（一）
8月18日，中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《中國城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》，這是國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對城市發(fā)展水平進(jìn)行考察。報(bào)告從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析。
與GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)下的一二三四線城市排名不同，《報(bào)告》顯示，在數(shù)字治理方面，非一線城市正在展現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力，某些局部領(lǐng)域甚至做得比頭部城市還要好。比如榜單中排名第一的城市，就不是北上廣深中的任何一座，而是健康碼的誕生地杭州。另外，武漢的數(shù)字治理指數(shù)得分也排在一線的廣州前面，位列第五名。去年，中國城市科學(xué)研究會曾將武漢列為“數(shù)字一線城市”，而今春爆發(fā)的新冠疫情，更是進(jìn)一步加速了它的數(shù)字化治理步伐。
作為疫情首發(fā)地和受沖擊最大的城市，武漢在經(jīng)歷了前期短暫的慌亂后，借助鄂匯辦、支付寶等數(shù)字平臺，迅速鎮(zhèn)定下來，并接連打出數(shù)字抗疫組合拳。在疫情得到控制后，武漢又通過采用健康碼、出行碼、消費(fèi)券等數(shù)字工具，順利實(shí)現(xiàn)了從抗疫到恢復(fù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，取得了兩個(gè)積極成果：一、過去這大半年，雖然武漢絕大多數(shù)指標(biāo)都在下降，但數(shù)字治理方面的指數(shù)卻在上升；二、武漢經(jīng)濟(jì)一季度遭受重創(chuàng)，二季度單季打平，三季度沖刺、四季度決戰(zhàn)。今年遭遇百年不遇重大疫情的武漢，繪出“疫后重振圖”。
（4月20日，武漢市民王女士在中百倉儲丁字橋店使用支付寶消費(fèi)券進(jìn)行支付）
除了杭州、武漢這些新一線城市，廣大二三四線城市也正在借助數(shù)字治理的東風(fēng)，謀求跨越式發(fā)展。像是浙江湖州，GDP排名全國81位，但數(shù)字治理指數(shù)卻居于22名，已然進(jìn)入二線水平。
湖州的情況絕非個(gè)案，根據(jù)《報(bào)告》課題組對45個(gè)城市的問卷調(diào)查，臺州、南通、嘉興、煙臺、蕪湖等三四城市的市民，對本地?cái)?shù)字生活的滿意度反而較高。難怪有專家表示，數(shù)字時(shí)代，傳統(tǒng)一二三四線的概念已經(jīng)不合時(shí)宜，并正在被重構(gòu)。
（二）
同樣被重構(gòu)和打破的，還有東重西輕的區(qū)域格局。
過去，中西部城市受限于自身區(qū)位、交通、資源稟賦，在城市發(fā)展上總是慢東部一拍。但數(shù)字化為城市競爭開辟了新的賽道。一些中西部城市由于及時(shí)抓住機(jī)會，成功實(shí)現(xiàn)了彎道超車。這次上榜數(shù)字治理指數(shù)前20的城市中，“中西部軍團(tuán)”就占了6個(gè)（武漢、鄭州、西安、成都、合肥、重慶），不僅數(shù)量多過同期的GDP榜單（5個(gè)），排名也更靠前。
以鄭州為例，作為全國第二批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)，其2019年度的GDP排名為全國第15位，但在數(shù)字治理指數(shù)上，卻已位列第7名。鄭州正在憑借自身數(shù)字化能力，成為中部崛起的一匹“黑馬”。同樣在數(shù)字治理榜單上躋身前十的，還有位于大西北、GDP全國排名24位的西安。借助阿里巴巴在當(dāng)?shù)亟⒔z路總部的契機(jī)，西安大力推進(jìn)數(shù)字治理，如今其數(shù)字政務(wù)能力和城市影響力已經(jīng)輻射到整個(gè)西部地區(qū)，乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，妥妥的“西北心臟”、“絲路節(jié)點(diǎn)”。
（圖為“數(shù)字鄭州”架構(gòu)師演示“鄭州數(shù)字防汛平臺”功能）
對此，有些人可能會好奇，數(shù)字治理為啥會有這樣大的魔力，竟然撼動了中國固有的城市與區(qū)域格局？要知道，這些格局并非一朝一夕形成的，而是已經(jīng)穩(wěn)定存在了上百年。雖說近代以來，也冒出過上海、深圳等新興大都會，但數(shù)量有限，原因也不可復(fù)制。一方面，它們大都位于東部，大江大河的入?？冢乩?xiàng)l件與區(qū)位優(yōu)勢突出；另一方面，這些城市崛起的背后往往有著特殊時(shí)代資本或政策的影子。至于大多數(shù)城市，尤其是中西部的二三四線城市，要想趕超東部先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)排名逆襲，幾乎是不可能的。
但現(xiàn)在，借助數(shù)字化手段，空間地理、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這些傳統(tǒng)賽道中決定城市地位、排名的關(guān)鍵因素，其重要性、影響力正在下降。過去看似不可能的座次更替，現(xiàn)在卻似乎正在變成可能。就像我們在“數(shù)字治理指數(shù)榜”上看到的，包括成都、武漢、西安等在內(nèi)的一大批中西部城市，正在單項(xiàng)領(lǐng)域甚至綜合方面，逼近、趕超、領(lǐng)先東部沿海的頭部城市。數(shù)字時(shí)代與傳統(tǒng)社會究竟有啥不同，為何數(shù)字時(shí)代城市位次與區(qū)域格局會經(jīng)歷如此劇烈的大洗牌，那些逆襲成功的城市到底做對了什么？這里面問題值得深思。
（三）
上個(gè)月26日，西藏阿里接入國家大電網(wǎng)。新聞媒體在報(bào)道此事時(shí)不約而同地提到：“經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，西藏大部分地區(qū)都接入了國家電網(wǎng)”，而阿里則是“全國最后一個(gè)”接入國家大電網(wǎng)的地級行政區(qū)。
平心而論，阿里地區(qū)的情況雖然特殊，但并不唯一。三年前，也是在西藏，墨脫剛剛摘掉了“最后一個(gè)不通公路縣”的帽子。每每看到這樣的新聞，我們總會不禁贊嘆國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)步，但與此同時(shí)，也偶爾會感慨：中國太大了，偏僻之地太多了，要想實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋、區(qū)域的均衡發(fā)展太難了！
的確，在傳統(tǒng)基建時(shí)代，一些落后地區(qū)可能要花上幾十年才實(shí)現(xiàn)通路通電。正因?yàn)榇嬖谶@些先天不足，所以廣大中西部地區(qū)想要趕超東部發(fā)達(dá)城市，幾乎是不可能的，區(qū)域格局、城市排名也因此長期固化。
但數(shù)字新基建時(shí)代不一樣了，哪怕再偏遠(yuǎn)的地區(qū)，也無需等待半個(gè)世紀(jì)來聯(lián)網(wǎng)。這種數(shù)字技術(shù)帶來的扁平感，重塑著東重西輕的區(qū)域格局，也多少填平了城市間公共服務(wù)的鴻溝。它使更多人能夠享受到數(shù)字化治理的紅利，同時(shí)，也正在打破地理空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對城市發(fā)展的限制。
（圖為西安市民刷支付寶坐地鐵）
這樣的例子比比皆是，事實(shí)上，數(shù)字新基建已經(jīng)滲透到我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，以它特有的高效率、?guī)模化、可復(fù)制性，不知不覺中改造著城市的應(yīng)變能力、服務(wù)半徑、物流速度，重構(gòu)著不同地區(qū)、城市間的關(guān)系與座次。
比如，支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺通過開放小程序能力，以及云計(jì)算等底層技術(shù)支持，讓商家、 機(jī)構(gòu)在現(xiàn)成的地基上“裝修”一下就好，這也是為什么疫情期間，服務(wù)業(yè)跑出了 7天搭建好一個(gè)小程序的“中國速度”；
又如，通過提供地理位置推薦等技術(shù)能力，讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的1公里輻射半徑被延長了幾 倍，并讓社區(qū)化運(yùn)營成為可能，沒有快速搭建起來的線上配送系統(tǒng)，武漢封城封 小區(qū)期間，為全城居民提供食材配送的效率也沒法快速跑起來； 再如，通過整合阿里經(jīng)濟(jì)體其他商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供直播導(dǎo)流、物流配送等平臺能力， 讓傳統(tǒng)商業(yè)的服務(wù)時(shí)間邊界延長甚或消失。相信武漢人還記得，疫情期間曾見過凌 晨四點(diǎn)的盒馬鮮生……
隨著數(shù)字新基建的狂飆突進(jìn)，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，相比其他領(lǐng)域的高下分明、貧富懸殊，東中西部之間的“數(shù)字基尼指數(shù)”差距很小，甚至出現(xiàn)有中西部城市的“數(shù)字基尼指數(shù)”反超東部城市的情況。而這在傳統(tǒng)治理手段下是不可想象的。
總之，數(shù)字時(shí)代，地理上、資源上的阻礙，都已不再是問題。真正的問題是，地方政府能否以開放的心態(tài)，主動接納并善于利用數(shù)字治理手段？這也是為什么，同樣的起點(diǎn)、同樣的條件，各地的數(shù)字治理能力卻有高有低，甚至一些發(fā)達(dá)城市做得反而不如中西部地區(qū)。
（四）
觀察各地在數(shù)字治理方面的實(shí)際作為，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)顛覆認(rèn)知的有趣現(xiàn)象：與常規(guī)領(lǐng)域頭部城市、發(fā)達(dá)地區(qū)往往走在前列，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣不同，在數(shù)字治理方面，反倒中西部地區(qū)更加積極，更樂于在某些方面當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的人。
就拿發(fā)放電子消費(fèi)券這事來說吧。今年3月以來，為了改善消費(fèi)環(huán)境，提振因疫情造成的市場疲軟和消費(fèi)信心不足，各地相繼出臺了包括發(fā)放消費(fèi)券在內(nèi)的擴(kuò)大消費(fèi)政策措施。其中，第一個(gè)在全省范圍內(nèi)發(fā)放電子消費(fèi)券的地區(qū)，既不是杭州所在的浙江，也不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的北京上海，而是偏居一隅的廣西。早在3月下旬，當(dāng)?shù)貫榱伺浜稀皦衙缽V西·三月三暖心生活節(jié)”，就聯(lián)手阿里巴巴，發(fā)放了超億元的暖心消費(fèi)券。
而比這更典型、更能說明問題的例子還要數(shù)健康碼。作為抗疫“第一數(shù)字神器”，健康碼在杭州誕生后，迅速風(fēng)靡全國。而第一批主動聯(lián)系支付寶尋求合作、共推健康碼的省市，不是一線城市，而是四川、海南等中西部省份。據(jù)說好些省的二、三把手還在現(xiàn)場坐鎮(zhèn)到凌晨，在健康碼demo做出來后，親自充當(dāng)?shù)谝粋€(gè)體驗(yàn)的用戶。
這里順便再插一句，四川成都還是“全國碼商（用二維碼收錢、用數(shù)字化工具做生意的小生意人）第一城”，而海南則上線了全國首個(gè)住房公積金區(qū)塊鏈電子繳存證明平臺。
盡管現(xiàn)階段，這些積極主動的作為、“第一”頭銜的加冕，對于實(shí)質(zhì)提升城市整體實(shí)力作用有限，但量變遲早有一天會引發(fā)質(zhì)變。就像當(dāng)年杭州擁抱阿里巴巴，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理所結(jié)出的碩果，假以時(shí)日，中西部城市也必然會借助數(shù)字化這條新賽道，實(shí)現(xiàn)彎道超車，刷新公眾對于東富西貧的舊有認(rèn)知，使東西部城市間的經(jīng)濟(jì)權(quán)重進(jìn)一步趨于平衡。
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