基層國(guó)土資源部門肩負(fù)著國(guó)土資源保護(hù)與保障的重要任務(wù)，國(guó)土資源事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在隊(duì)伍。要切實(shí)履行好國(guó)土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務(wù)，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，是國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，隨著國(guó)土資源管理改革的不斷深入，蓮都區(qū)國(guó)土分局把加強(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)擺上了重要議事日程。為此，筆者結(jié)合該局實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)淺顯的看法。
一、蓮都區(qū)國(guó)土資源干部隊(duì)伍基本情況
目前，蓮都區(qū)國(guó)土分局干部職工總?cè)藬?shù)91人，其中在崗職工89人，退休2人。在崗89名職工中，其中公務(wù)員10人，國(guó)土資源所參照公務(wù)員管理的33人，事業(yè)單位9人（包括綜合服務(wù)中心和土地儲(chǔ)備中心），臨時(shí)工37人。在崗職工年齡結(jié)構(gòu)為：21歲至30歲25人，31歲至40歲21人，41歲至50歲29人，51歲至60歲的14人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：本科學(xué)歷35人，大專學(xué)歷38人，中專和高中學(xué)歷14人，初中學(xué)歷2人。本科、大專學(xué)歷中土地管理專業(yè)的3人。
目前機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。分局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)5個(gè)職能科室，分別為辦公室、監(jiān)察信訪科、土地規(guī)劃耕地保護(hù)科、土地利用科、地籍管理科。下設(shè)7個(gè)國(guó)土資源管理所，分別為城區(qū)所、碧湖所、大港頭所、聯(lián)城所、老竹所、雅溪所和黃村所。下屬蓮都區(qū)國(guó)土資源管理綜合服務(wù)中心、蓮都區(qū)土地儲(chǔ)備中心（為區(qū)屬單位）2個(gè)事業(yè)單位（全額撥款）。
二、當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題
近幾年來，蓮都區(qū)在國(guó)土干部隊(duì)伍建設(shè)方面作了很多的努力和嘗試，取得了一些成績(jī)，但受各方面主觀和客觀條件的限制，也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┕芾眢w制有待完善。由于國(guó)土部門實(shí)行的是垂直管理模式，分局相當(dāng)于市局的一個(gè)派出處室，同時(shí)又要承當(dāng)中心城區(qū)（規(guī)劃區(qū)）以外的國(guó)土資源管理任務(wù)，各項(xiàng)工作必然要花費(fèi)較多的時(shí)間精力去溝通銜接。另一方面，蓮都區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為區(qū)直屬事業(yè)單位，委托蓮都區(qū)分局代管，在管理上也存在諸多不順的地方。
?。ǘ┤藛T力量相對(duì)不足。由于分局部分業(yè)務(wù)骨干被抽調(diào)市局，原有編制人員也未全部到位，而分局機(jī)關(guān)也抽調(diào)基層所人員到機(jī)關(guān)，導(dǎo)致工作一線人員不足，個(gè)別基層所正式工只有所長(zhǎng)一人。雖然分局近年來招錄和選調(diào)了一些公務(wù)員和事業(yè)人員，但與擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)相比，人員力量還不能滿足工作需要。
?。ㄈW(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。培訓(xùn)師資投入不夠，培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)方式單一，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)上，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，一部分干部職工的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，得過且過，緊迫感不強(qiáng)，不能夠主動(dòng)自發(fā)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。
（四）整體素質(zhì)需要提高。分局在崗職工中，大專文化的占43%，本科文化的占39%，主要由在職函授取得相應(yīng)文憑；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，目前系統(tǒng)僅3人為土地管理專業(yè)。隊(duì)伍的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，與群眾的要求還要相當(dāng)?shù)木嚯x。
?。ㄎ澹┝ㄔO(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是近年來我市國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)生的一系列違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重影響了國(guó)土形象，給大家敲響了警鐘，同時(shí)反映出國(guó)土部門作為高危行業(yè)，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，在干部職工的廉政防范上面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
三、抓好國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議
針對(duì)當(dāng)前蓮都區(qū)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，在今后的國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)中，主要有以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議：
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高干部職工的理論和業(yè)務(wù)水平。深入開展以思想道德、政治理論、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高干部職工依法行政能力和應(yīng)對(duì)難題、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的能力。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)隊(duì)伍的需求和基層工作的需求，以及蓮都的實(shí)際，科學(xué)制訂長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)計(jì)劃，突出培訓(xùn)的針對(duì)性。加大培訓(xùn)投入，定期通過以會(huì)代訓(xùn)、專家授課等方式開展集中培訓(xùn)，同時(shí)注重橫向交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)際操作，深化培訓(xùn)效果。完善培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)考試和考核，對(duì)業(yè)務(wù)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的懲罰。同時(shí)建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部職工通過自學(xué)、參加國(guó)土資源相關(guān)資質(zhì)考試，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)。
（二）抓好班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用。隊(duì)伍建設(shè)的好與否，班子的因素至關(guān)重要。要認(rèn)真開展以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)班子的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高班子的創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力和解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入群眾開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛征集意見，及時(shí)掌握國(guó)土資源工作動(dòng)態(tài)和問題，以便決策時(shí)更有針對(duì)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，進(jìn)一步完善班子議事規(guī)則，對(duì)涉及國(guó)土資源工作的重大問題、重大舉措、堅(jiān)決進(jìn)行集體研究、做到民主和科學(xué)決策。同時(shí)定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自該批評(píng)。
?。ㄈ┩晟茡駜?yōu)體制，挖掘基層國(guó)土隊(duì)伍的潛力。加強(qiáng)用人管理，規(guī)范用人行為，注重培養(yǎng)和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部，讓想干事的人有舞臺(tái)、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正營(yíng)造良好的用人環(huán)境。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)，公平、公正，任人唯賢原則。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞膰?guó)土資源干部，通過組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、自我推薦和民主推薦等渠道，按一定程序選拔到中層干部崗位任職。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。機(jī)關(guān)干部推行輪崗交流，形成良好的互動(dòng)，2009年，該局對(duì)基層所5名所長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗交流，提拔了3名中層干部。干部輪崗交流到位后，各項(xiàng)工作井然有序地進(jìn)行，激發(fā)了干部的善謀事、能干事、干好事的工作熱情，干部的綜合能力得到了鍛煉，隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化提升。
?。ㄋ模?qiáng)化工作考核，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)。從學(xué)習(xí)、工作、廉政、作風(fēng)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，完善有效的考核制度體系。一是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理制度。工作目標(biāo)不僅細(xì)化到單位，也細(xì)化到人。使每一位干部職工工作有目標(biāo)，身上有壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。二是建立科學(xué)有效的督查機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)定期督查，逐月通報(bào)任務(wù)完成情況，改變被動(dòng)督查的局面，避免督查“兩頭熱、中間涼”的現(xiàn)象。三是建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，考核結(jié)果與單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，并作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考和依據(jù)。通過建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“千斤重任大家挑，人人頭上有指標(biāo)”和“干好干壞不一樣，不謀發(fā)展讓位子”的干部管理激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（五）開展文化活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。豐富多彩的活動(dòng)，有利于陶冶職工情操、激發(fā)愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情、增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。一是深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，以建設(shè)一流行風(fēng)，打造一流形象為目標(biāo)，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，使干部職工在參與中受到教育，在實(shí)踐中得到提高。二是積極開展豐富多彩、健康有益的文化體育活動(dòng)，最大限度地滿足職工的精神文化的需求，陶冶職工情操。三是開展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以學(xué)習(xí)李榮江為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊一批思想健康、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、勤政廉政的先進(jìn)典型。發(fā)揮典型引路作用，在全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)掀起爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮。
?。┘哟笕瞬乓M(jìn)，形成人盡其才的良好氛圍。要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。根據(jù)本局局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位編制的實(shí)際情況和工作需要，通過向社會(huì)公開招考公務(wù)員，向社會(huì)公開招聘事業(yè)編制人員，通過招聘協(xié)管員，引進(jìn)年青人才，補(bǔ)充新鮮血液。去年，該局通過向社會(huì)公開招錄基層國(guó)土所工作人員（參照公務(wù)員管理）3名，今年儲(chǔ)備中心選調(diào)工作人員2名，充實(shí)了局機(jī)關(guān)和基層所的力量。教育引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事質(zhì)量和效率。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，努力塑造一流的隊(duì)伍形象。近年來，我市國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)生的一些違法違紀(jì)案件，特別是極少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)涉案，教訓(xùn)深刻，令人深思。著力加大廉政教育，加強(qiáng)干部廉政教育，以樹立良好的國(guó)土形象為已任，不走過場(chǎng)，是確保國(guó)土資源干部隊(duì)伍“能干事、干成事、不出事”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持國(guó)土事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
1、經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。利用周例會(huì)、所長(zhǎng)例會(huì)、職工大會(huì)的時(shí)間，組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件精神，并深刻學(xué)習(xí)剖析一些典型案例，同時(shí)通過專家學(xué)者的廉政講座，使全體干部職工不斷鞏固反腐的思想防線,提高拒腐防變的能力。
2、開展廉政警示教育。根據(jù)市局的統(tǒng)一部署和安排，安排局中層干部、基層國(guó)土所長(zhǎng)到看守所、監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)，通過實(shí)地警示教育的形式，時(shí)時(shí)提醒干部職工牢記廉政建設(shè)，時(shí)時(shí)繃緊廉政建設(shè)這根弦。
3、開展廉政談心活動(dòng)。經(jīng)常開展廉政談心活動(dòng)，通過主要領(lǐng)導(dǎo)找班子成員、主要科室所負(fù)責(zé)人談心，分管領(lǐng)導(dǎo)找所分管科室所人員談心，從思想上談?wù)J識(shí)，作風(fēng)上查不足，工作上找差距，廉政上擺問題，通過談心活動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作有序、高效開展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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