價(jià)值中國(guó)：2010年12月22日，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。水利作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。然而我國(guó)人均水資源占有量不足世界人均水平的1/3。農(nóng)業(yè)用水占總用水量一半以上，灌溉用水有效利用系數(shù)較低。請(qǐng)問您怎么看待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)呢？
姜文來：在去年年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工提出了總體要求：“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。”在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將大興水利作為第一重點(diǎn)，將水利放在了前所未有的位置，其地位之高罕見的這是建國(guó)以來第一次。之所以將水利擺在如此高的特殊的位置，這與我國(guó)的糧食安全有關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱分不開，更與為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力密不可分。
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，沒有健康的農(nóng)田水利，就沒有穩(wěn)固的糧食安全，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高也受到嚴(yán)重影響。我國(guó)人均水資源短缺，只有2100立方米，只有世界人均水資源量的1/3。農(nóng)業(yè)是用水大戶，2009年農(nóng)業(yè)用水量為3687億立方米，占總用水量的 62.1 %，2009年全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)平均值為0.493，灌溉用水有效利用系數(shù)均值超過0.55的有北京等9個(gè)?。ㄖ陛犑校?，占28％，灌溉系數(shù)在 0.35～0.45的有江西等等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），占28％，整體情況來看，特別是國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相0.7-0.8相比還較低的，有較大的提升空間。
我國(guó)農(nóng)業(yè)用水形式不容樂觀。首先，干旱洪澇依然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成重大威脅。如2009年全國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱，東北西部、內(nèi)蒙東部、華北北部、西北東部等地區(qū)旱情比較嚴(yán)重。全國(guó)農(nóng)田因旱受災(zāi)面積29258.8 千公頃，成災(zāi)面積13197.1 千公頃，1099 萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失1206.6億元。2009 年全國(guó)洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積8748.16 千公頃，成災(zāi)面積3795.79 千公頃，造成巨大農(nóng)業(yè)損失。其次，農(nóng)業(yè)缺水形式依然嚴(yán)峻，全國(guó)每年農(nóng)業(yè)灌溉平均缺水300多億立方米，因此影響糧食產(chǎn)量300億公斤左右；第三，農(nóng)業(yè)用水被擠占現(xiàn)象依然持續(xù)，建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的97%，2009年只占62.1%，相對(duì)下降了35%，未來農(nóng)業(yè)用水被擠占的現(xiàn)象還將持續(xù)；第四，農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量不容樂觀，我國(guó)42%左右的地表水受到不同程度的污染，影響農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量。從總的情況來看，農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，提高水資源利用率和利用效率成為解決農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略選擇。
價(jià)值中國(guó)：據(jù)報(bào)道，今年中央‘一號(hào)文件’主題首次聚焦在水利，明確規(guī)定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。將水利建設(shè)置于今年‘一號(hào)文件’的核心，既反映了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，也是水利建設(shè)明顯滯后的必然要求。”請(qǐng)您分析一下農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期滯后的原因以及新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位。
姜文來：我國(guó)從2004年推出的“中央一號(hào)文件”都不用程度地提到農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容，而且呈現(xiàn)逐年強(qiáng)化的趨勢(shì)。2010年的“中央一號(hào)文件”對(duì)水利提出新的要求，其中提出“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置”。2011年，“中央一號(hào)文件”聚焦在水利上，準(zhǔn)備出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，目前此文件已經(jīng)印發(fā)到省部級(jí)單位，不久將向社會(huì)公布，中央已經(jīng)將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，將出臺(tái)財(cái)政、投資、金融等一系列政策支持水利改革發(fā)展，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年顯著提高。中央將從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
這個(gè)決定為水利的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。建國(guó)以來，我國(guó)水利建設(shè)出現(xiàn)了多次高潮，“文化大革命”時(shí)期大興水利建設(shè)，盡管在設(shè)計(jì)、施工、布局等方面存在一些不足，但奠定了中國(guó)水利發(fā)展的基礎(chǔ)，一些修建的水利工程至今仍然是水利的主力軍，特別是農(nóng)田水利更是如此，淮河、海河、黃河的治理都曾掀起水利發(fā)展的高潮，為這些河流的長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)。1998年的大洪水為水利發(fā)展提供了機(jī)遇，掀開了加快我國(guó)大江大河治理的帷幕，取得了前所未有的業(yè)績(jī)。此次即將發(fā)布的“中央一號(hào)文件”，為今后10年水利發(fā)展奠定了綱領(lǐng)性文件，將促進(jìn)水利跨越性發(fā)展，水利為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐的基礎(chǔ)更加牢靠，將寫入我國(guó)水利發(fā)展的史冊(cè)。
我國(guó)農(nóng)田水利落后的主要原因包括：首先是長(zhǎng)期以來投入的不足。主要原因是投資農(nóng)田水利比重偏低，長(zhǎng)期以來不到投資的10%，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的差距，第二是政府配套資金難以到位，我國(guó)農(nóng)田水利投資采取中央投資與地方配套相結(jié)合的投資方式，在實(shí)際工作中，中央投資到位，但地方配套資金沒有到位，導(dǎo)致農(nóng)田水利缺乏配套，致使水利工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；第三，農(nóng)田水利工程維護(hù)缺乏費(fèi)用，只用不管，只用不修的現(xiàn)象十分普遍，維護(hù)管理缺乏必要經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致水利工程損毀嚴(yán)重，缺乏維護(hù)的動(dòng)力；第四，農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時(shí)間長(zhǎng)，缺乏吸收社會(huì)資金的能力。第四，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)不到位，沒有將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入?！?nbsp;
價(jià)值中國(guó)：變革農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這正是您一直倡導(dǎo)與實(shí)踐的“利水型社會(huì)”。建設(shè)利水型社會(huì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，您認(rèn)為目前節(jié)水農(nóng)業(yè)存在什么問題以及要從哪些方面進(jìn)行改善？
姜文來：利水型社會(huì)概念的提出是針對(duì)長(zhǎng)期以來我們只充分利用水資源而缺乏對(duì)水資源保護(hù)，對(duì)水造成極大的傷害而提出的。水資源過度開發(fā)利用過程造成各種水生態(tài)問題，水資源污染等等都是對(duì)水的傷害。“利水型社會(huì)”就是對(duì)水友好型社會(huì)，無論是直接的水資源的開發(fā)利用，還是從事涉水的相關(guān)活動(dòng)，都要對(duì)水友好，是將對(duì)水的傷害降低到最低的社會(huì)。這是與水和諧相處的社會(huì)，是對(duì)水的回報(bào)，其最終目的是維護(hù)水的可持續(xù)利用。建設(shè)利水型社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其中發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是重要的途徑之一。
節(jié)水農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)而言之，就是用最少的水資源產(chǎn)生最大效益的農(nóng)業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例最大，目前為62%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)更為重要。盡管長(zhǎng)期以來國(guó)家十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且取得了一定的成效，但節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：（1）節(jié)水農(nóng)業(yè)投資不足，節(jié)水農(nóng)業(yè)需要大量的資金，目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，是制約我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民缺乏節(jié)水農(nóng)業(yè)投資的積極性，我國(guó)農(nóng)業(yè)收入有限，一些地方甚至荒廢了農(nóng)業(yè)，農(nóng)民缺乏投資節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性；（3）一家一戶土地承包責(zé)任制，土地零散，地塊多，不利于節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化的發(fā)展；（4）缺乏有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。。。
主要是加大投資力度，建立合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)合理的分擔(dān)機(jī)制，建立有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，研究推廣傻瓜型節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立我國(guó)特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系?！?nbsp;
價(jià)值中國(guó)：農(nóng)業(yè)用水的主要方式由企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的供水公司直接向用水農(nóng)戶賣水。但是作為一種實(shí)質(zhì)上的公共產(chǎn)品，我們需要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)用水的公共屬性，您認(rèn)為政府將農(nóng)業(yè)用水的供給完全推向市場(chǎng)，是否能夠保證耕地的有效灌溉和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定？
姜文來：過去一段時(shí)間我也曾設(shè)想農(nóng)業(yè)供水的企業(yè)化運(yùn)行。但從實(shí)際上情況來看，由于農(nóng)業(yè)供水具有的公益性，沒有政府參與的企業(yè)化運(yùn)行方式是不行的。我不贊成農(nóng)業(yè)供水完全推向市場(chǎng)?？梢砸M(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作的方式為農(nóng)民供水，建立政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作管理、獨(dú)立核算的方式，建立可持續(xù)的節(jié)水型供水公益性農(nóng)業(yè)供水企業(yè)，過去靠買水生存，節(jié)水吃虧，不利于生存，節(jié)水受獎(jiǎng)，激勵(lì)節(jié)水，建立這種節(jié)約型供水單位是十分必要的。
價(jià)值中國(guó)：農(nóng)業(yè)水價(jià)不僅僅是一個(gè)水利經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)非常敏感的政治問題，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須采取慎重、積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)。您認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革存在哪些矛盾？水價(jià)改革基本目標(biāo)是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，您對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有什么建議？
姜文來：確實(shí)如此，農(nóng)業(yè)水價(jià)不僅僅是一個(gè)水利經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)非常敏感的政治問題，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須采取慎重、積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革存在的問題包括：我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
(1) 農(nóng)業(yè)發(fā)展整體宏觀背景沖擊農(nóng)業(yè)水費(fèi)。近年來，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)扶持力度，出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。從2004年起,國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,并不斷加大良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，同時(shí)綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。目前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)唯一收費(fèi)項(xiàng)目，社會(huì)取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)的呼聲日益高漲，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取正當(dāng)性受到質(zhì)疑，不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。
(2) 水費(fèi)難以維持水管單位正常生存。水費(fèi)是水管單位維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)來源，由于目前水價(jià)不到位，水利工程水價(jià)和供水成本之間還有一定差距，水費(fèi)難以維持水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其生存面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管近年來國(guó)家對(duì)水管單位體制進(jìn)行了改革，對(duì)解決水利工程的運(yùn)行提供了契機(jī)，但從實(shí)地調(diào)研情況來看，改革進(jìn)展比較緩慢，雖然水管單位都制定了改革方案，但能夠落實(shí)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)極少，公益性支出和政策性虧損均得不到補(bǔ)償，生存成為水管大為面臨的第一要?jiǎng)?wù)。
（3）水費(fèi)計(jì)量方式難以發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。完備的水費(fèi)計(jì)量方式是水價(jià)杠桿發(fā)揮作用的重要前提。由于我國(guó)實(shí)行家庭生產(chǎn)責(zé)任承包制，每戶土地地塊多而小，不可能每個(gè)地塊都安裝水表。我國(guó)大部分地區(qū)水費(fèi)計(jì)量方式是按畝收費(fèi)，即便一些地區(qū)采取了按量收費(fèi)，實(shí)際上每戶也是依據(jù)按畝收費(fèi)湊足水量水費(fèi)，這樣難以調(diào)動(dòng)每個(gè)用水戶的積極性，水價(jià)杠桿調(diào)整作用難以發(fā)揮。 （4）末級(jí)渠系損壞嚴(yán)重，影響水價(jià)改革。我國(guó)農(nóng)田水利系統(tǒng)大部分修建于20世紀(jì)中葉，同時(shí)缺乏充足資金的維護(hù)，老化嚴(yán)重，不僅制約著灌區(qū)骨干工程效益的發(fā)揮，也影響著灌溉水價(jià)改革工作的深入。末級(jí)渠系是整個(gè)灌區(qū)灌溉體系中的基礎(chǔ)工程，是連接著灌區(qū)骨干工程和農(nóng)田的紐帶，是保證農(nóng)田得到及時(shí)有效灌溉的前提和基礎(chǔ)。但是由于末級(jí)渠系工程的維護(hù)和管理長(zhǎng)期滯后于灌區(qū)骨干工程建設(shè)，加之權(quán)屬關(guān)系不明確，導(dǎo)致末級(jí)渠系完整率低，同時(shí)配套設(shè)施缺乏，影響農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革。
我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建議
（1）充分利用難得機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。灌區(qū)灌溉水價(jià)改革的實(shí)踐表明，農(nóng)用水價(jià)提高對(duì)節(jié)約用水具有一定的促進(jìn)作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水短缺，保障農(nóng)業(yè)用水的供給而是今后一段時(shí)間內(nèi)水利部門重要任務(wù)，通過水價(jià)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水更具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)改革遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的機(jī)遇，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革處于艱難的爬坡階段，停止意味著前功盡棄，努力就充滿著光明。我們要充分利用國(guó)家高度重視、水利工程體制改革等各種機(jī)遇，制定科學(xué)的水價(jià)改革規(guī)劃，穩(wěn)步推薦農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水效應(yīng)上一個(gè)新臺(tái)階。
（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整范圍在可承受能力范圍內(nèi)。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無可替代的基本要素，保障足夠的農(nóng)業(yè)用水不僅是生產(chǎn)的需要，更是維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民增產(chǎn)增收的政治需要。水價(jià)調(diào)整的時(shí)候，要充分地認(rèn)識(shí)水價(jià)節(jié)水階段效應(yīng)、農(nóng)業(yè)用水的特殊性和灌溉用水缺乏價(jià)格彈性。合理的水價(jià)改革政策的制定既要考慮價(jià)格對(duì)節(jié)約用水的促進(jìn)作用，還有兼顧農(nóng)戶的水價(jià)實(shí)際可承受能力，將可承受能力作為重要指標(biāo)認(rèn)真考慮，限制在可承受能力范圍之內(nèi)。
（3）建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)是調(diào)節(jié)器，調(diào)節(jié)用水戶、水管單位、國(guó)家等各方利益。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)階段效應(yīng)，高的水價(jià)能有效地促進(jìn)節(jié)水。但是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐表明，由于各種因素的作用，農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受能力還十分有限，個(gè)別地區(qū)已近超過承受能力，引發(fā)農(nóng)民的不滿。與此同時(shí)，水管單位的生存處于嚴(yán)重威脅生存，水利工程的維護(hù)缺乏必要的資金，威脅國(guó)家的糧食安全。因此，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制是十分必要的。建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制，建立農(nóng)民用得起、工程能維護(hù)、管理能正常運(yùn)行的新的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，合理確定國(guó)家、地方和農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水。
（4）加大農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，適時(shí)動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)水價(jià)不僅僅是農(nóng)業(yè)供水成本問題，它涉及到眾多方面，只圍繞著水價(jià)談水價(jià)解決不了農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，必須站在更宏觀的角度來談，將農(nóng)業(yè)水價(jià)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等大背景下進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)田水利基本建設(shè)力度有很大關(guān)系，農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，具有公益性，國(guó)家必須加大投資力度。目前國(guó)家雖然加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資力度，但和巨大的實(shí)際需求相比還不匹配。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投資力度，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要水利保障。我國(guó)擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，近年來由于利率等變化原因受損失嚴(yán)重，建議國(guó)家適時(shí)動(dòng)用2000億美元外匯儲(chǔ)備進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障。
價(jià)值中國(guó)：近年來，水污染事件頻發(fā)、水污染物排放量居高不下，越來越多的江河湖泊成了工廠傾倒有毒廢水的下水道，導(dǎo)致中國(guó)水污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻。您認(rèn)為是什么原因?qū)е履壳暗乃h(huán)境治理模式難以解決水污染問題？您對(duì)未來幾年中國(guó)的水環(huán)境趨勢(shì)有什么預(yù)判？
姜文來：我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)很嚴(yán)峻，2009年我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類為57.3%、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為、24.3%和18.4%。污染比較嚴(yán)重。水環(huán)境治理模式前端治理、末端治理的模式，長(zhǎng)期以來，我國(guó)水環(huán)境治理模式是采取末端治理方式，這種治理方式就是先污染后治理，盡管我們否定了這條路，并且認(rèn)為是不科學(xué)的，但實(shí)際上依然走這條路，前端治理模式雖然已經(jīng)起步了，但還沒有起主導(dǎo)作用，還需要很長(zhǎng)時(shí)間方式。
另外重點(diǎn)治理模式需要反思，污染重點(diǎn)治理，由于污染很重，效果不明顯，也剝奪了沒有污染治理的資金，導(dǎo)致沒有污染的地方也開始了污染，結(jié)果是污染天女散花。先保護(hù)好沒有被污染的，投入資金進(jìn)行保護(hù)，不要被污染；對(duì)于重點(diǎn)污染區(qū)，建立完善的治理方案，綜合治理，既不能操之過急，又不能放之任之。
未來形勢(shì)判斷，局部有所好轉(zhuǎn)，但整體水環(huán)境污染趨勢(shì)難以遏制，存在局部地區(qū)進(jìn)一步惡化的可能，盡管污染物排放總量會(huì)有所減少，環(huán)境污染事故頻發(fā)狀態(tài)將持續(xù)，維護(hù)水環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。
價(jià)值中國(guó)：目前我國(guó)無論是機(jī)構(gòu)投資者還是個(gè)人投資者，都更多關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，很少有因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)保問題選擇賣出股票。比如，屢次陷入“環(huán)保門”的紫金礦業(yè)被不少公募基金持有。您認(rèn)為環(huán)境保護(hù)在上市企業(yè)中應(yīng)該占據(jù)什么樣的位置？如何保證上市公司承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任？
姜文來：目前環(huán)境保護(hù)是上市企業(yè)的上市的一個(gè)基本條件。上市企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)政策。企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)管理制度，有效治理污染，是企業(yè)上市的必備條件，也是環(huán)境保護(hù)部門審核的重要內(nèi)容。也就是說不符合環(huán)境保護(hù)政策的企業(yè)是難以上市的，應(yīng)該說環(huán)境保護(hù)在上市企業(yè)中占有重要地位的，凡是上市企業(yè)都必須簽訂《環(huán)境保護(hù)責(zé)任書》，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。
從2003年開始，我國(guó)就要求，對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查，企業(yè)要想順利通過上市、融資等資本運(yùn)作環(huán)節(jié)，必須要滿足環(huán)保要求，對(duì)于存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、沒能通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收、未能建立有效清潔生產(chǎn)機(jī)制的企業(yè)，將被阻擋在資本市場(chǎng)之外。據(jù)悉，“十二五”將以市場(chǎng)化方式推動(dòng)減排，節(jié)能環(huán)保企業(yè)可優(yōu)先上市。相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理部門必須嚴(yán)把上市前關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，根據(jù)企業(yè)的情況進(jìn)行整頓或上市。2010年環(huán)保部《上市公司環(huán)境信息披露指南》征求意見，我認(rèn)為應(yīng)該將上市環(huán)境信息披露法制化，必要時(shí)制定上市環(huán)境信息披露法，嚴(yán)格遵守執(zhí)行。上市企業(yè)應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)方面做的先進(jìn)的企業(yè)，模范遵守環(huán)境保護(hù)法就是最好的社會(huì)責(zé)任。沒有做好環(huán)境保護(hù)的企業(yè)就摘牌，對(duì)公司及相關(guān)責(zé)任人員采取嚴(yán)肅的懲戒措施。
近年來由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，政府對(duì)企業(yè)上市的監(jiān)管力度在逐步加強(qiáng)。但由于部分公司環(huán)保守法意識(shí)淡漠，存在應(yīng)付心態(tài)和僥幸心理，導(dǎo)致公司所做的環(huán)保整改承諾成為一紙空文。環(huán)保部督察發(fā)現(xiàn)，58家公司中有11家公司存在嚴(yán)重環(huán)保問題尚未按期整改，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要環(huán)保問題包括未依法執(zhí)行環(huán)評(píng)審批或“三同時(shí)”驗(yàn)收制度、未能按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、未能按期完成總量減排配套工程項(xiàng)目、未依法處置危險(xiǎn)廢物、污染物超標(biāo)排放、拖欠巨額排污費(fèi)、環(huán)保設(shè)施不完善或未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、沒有完成防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷等問題。這些公司不僅背離了上市公司作為公眾公司應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信的原則，而且放任環(huán)保問題可能釀成重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，污染環(huán)境，損害投資者利益。曾對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家問題比較嚴(yán)重的公司予以通報(bào)批評(píng)。隨著節(jié)能減排指標(biāo)的剛性約束越來越緊迫，公眾對(duì)于環(huán)境信息知情權(quán)的要求也越來越強(qiáng)烈；而通過這些環(huán)境信息的披露，公眾能夠更好地判別出企業(yè)發(fā)展的前景、存在的風(fēng)險(xiǎn)、潛在的問題，以及企業(yè)對(duì)社會(huì)是否存在著“敢于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任心。這些恰恰是其投資價(jià)值中最重要的部分之一，主動(dòng)披露了這些信息，就是滿足了公眾對(duì)于投資對(duì)象本應(yīng)有的知情權(quán)。
可以說，上市公司作為中國(guó)各個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)軍者，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境友好方面也應(yīng)該是佼佼者。不能承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，也必然不能擔(dān)負(fù)起公眾的投資責(zé)任。通過要求強(qiáng)制性發(fā)布定期環(huán)境年報(bào)和臨時(shí)公報(bào)，將更加有效地督促上市公司切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
價(jià)值中國(guó)：著名學(xué)者汪丁丁先生曾寫過《水知道你的罪孽》一文指出：每一個(gè)人，在未來十年有意愿行動(dòng)起來保護(hù)地球的每一個(gè)人，他們參與的是政治運(yùn)動(dòng)。您在這么多年的研究中，從“水”中得到了什么啟示？“水”是否能夠凈化我們的生命之河？
姜文來：水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之根?？梢娝匾匚弧Ｈ祟愇拿麟x不開水，水文化內(nèi)涵及其豐富，我國(guó)將治水與治國(guó)高度聯(lián)系在一起的，對(duì)水的認(rèn)識(shí)無論從文化的角度、政治角度都是極其深刻的。我曾寫過一本《水資源探秘》，從水的奧秘、水文化奇葩、遨游水海、透視水資源危機(jī)和拯救水資源等視角揭開了水資源神秘面紗，充分地展示了水資源的奉獻(xiàn)與威脅、平凡而偉大。
孔子喜歡看水，他的弟子子貢不解，問孔子為什么見到大水必看，孔子認(rèn)真的回答說：因它常流不息，能滋養(yǎng)一切生物，好像有德；流必向下，不倒流，或方或長(zhǎng)，遵循自然規(guī)律，好像有義；浩大無盡，好像有道；流向幾百丈山澗毫無畏懼，好像有勇；安放沒有高低不平，好像守法度；量見多少，不用削刮（不會(huì)隱瞞正確的觀點(diǎn)，違心地趨附別人），好像正直；無孔不入，好像明察；發(fā)源必自西，歸宿必向東，好像立志；取出取入，萬物就此洗滌潔凈，又好像善于變化。水有這些好德行，所以君子遇水必觀。在孔子的眼中，大水并不是一個(gè)自然物質(zhì)，而是集道、德、義、勇、法、正、善、志等一身的具有特殊品質(zhì)的典范，他將水的稱頌上升到倫理的角度，充滿了活力和靈性，給人深刻的啟迪，賦予水更深的文化內(nèi)涵。
水是我們的老師。“以水為師”，尊重水，保護(hù)水，愛護(hù)水，與水和平相處，建立利水型社會(huì)，是我們對(duì)水的最好回報(bào)，也是我們?nèi)祟愖陨砩娴谋厝贿x擇?！ ?/span>
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