法治國(guó)家與法制國(guó)家概論：法律高于一切
【中國(guó)】陶岱靖著
依法治國(guó)，是國(guó)家現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，是人類社會(huì)發(fā)展的終極管理范式。
目前，許多國(guó)家的意識(shí)到了法治的必要性與迫切性，都急切需要向法治國(guó)家邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)與管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家存在的恒久繁榮昌盛。人民滿意政府，政府給人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
要構(gòu)建法治國(guó)家，那么法治國(guó)家的基本特征與要意義件是什么？我們研究了古今中外，國(guó)家存在模式與范本后認(rèn)為：一個(gè)真正的法治國(guó)家，其特征如下：
（1）法高于一切。在一個(gè)國(guó)家管理過(guò)程中，法律精神與法律程序，自覺(jué)或必須成為制度化的核心存在體，具備鮮活有力的生命力，在所有公民體系里，憲法與法律內(nèi)化為任何個(gè)人與組織的行為規(guī)則。沒(méi)有一個(gè)人或組織的行為僭越到法律范疇之上。
（2）公民與組織都是法人。依法治國(guó)，就意味著，任何公民與組織，必須依法作為或不作為。
（3）任何人或組織，都一律平等。公民或組織有法律賦予的基本權(quán)利與義務(wù)，違背了法律的規(guī)定，構(gòu)成違法與犯罪，任何人或組織都將接受法律的制裁與處罰。
于是，法律體系的構(gòu)建和法律體系的實(shí)踐與操作，構(gòu)成了依法治國(guó)的基本圖譜。根據(jù)我們的考察，現(xiàn)代社會(huì)里的許多國(guó)家，不是立法存在缺陷，而是法律推行與執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差，從而導(dǎo)致執(zhí)法層面的傾頹。嚴(yán)重阻礙了依法治國(guó)的基本發(fā)展。
在法治國(guó)家里，有以下基本的構(gòu)成要件：
（1）憲法與法律賦予的立法機(jī)構(gòu)。
（2）憲法與法律賦予的大法官執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（3）確保法律體系存在的國(guó)家機(jī)器（軍隊(duì)、監(jiān)獄、司法隊(duì)伍）。 在法治國(guó)家里，法治成為了制度存在，國(guó)家依法存在，因?yàn)橛蟹ǖ拇嬖?，?guó)家得到了萬(wàn)壽無(wú)疆存在的保障，國(guó)家是依法建成的。任何公民或組織，都接受憲法與法律賦予的權(quán)利與義務(wù)，因?yàn)橛蟹?，公民的基本?quán)利得到保障，因?yàn)橛蟹?，公民或者組織，必須依法履行憲法與法律賦予的義務(wù)。
為了全面推行已經(jīng)建立的法制管理國(guó)家范式，法治國(guó)家需要有效的法治措施：
（1）一切權(quán)力屬于人民。人民將權(quán)力讓渡給依法構(gòu)建的國(guó)家構(gòu)建，國(guó)家的任何構(gòu)建，體現(xiàn)人民意志，為人民提供服務(wù)產(chǎn)品，接受人民的檢閱與監(jiān)督。國(guó)家給人民提供的服務(wù)產(chǎn)品有：優(yōu)質(zhì)國(guó)防產(chǎn)品，讓人民生活在安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家環(huán)境里；教育、醫(yī)療衛(wèi)生，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，國(guó)家依法保障人民的基本權(quán)利。
（2）任何國(guó)家構(gòu)建依法運(yùn)作每一個(gè)事件的基本程序，也就是國(guó)家任何機(jī)關(guān)組織或個(gè)人，都依法作為或不作為。
（3）權(quán)力被人民依法監(jiān)督。監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督，即依法法制架構(gòu)的國(guó)建構(gòu)建之間相互監(jiān)督；外部監(jiān)督，即任何國(guó)家公民或依法成立的公共服務(wù)媒體。
（4)彈劾與豁免。國(guó)家最高元首的權(quán)利與義務(wù)。
（5）國(guó)家機(jī)密與權(quán)力運(yùn)作的透明。
（6）死亡不能取代法律追究與制裁。違法犯罪分子，不能因?yàn)槲纷镒詺ⅲ〈傻淖肪颗c制裁。
一句話，在法制國(guó)家里，一切都依法辦事，沒(méi)有任何一個(gè)公民是自由自在的，任何一個(gè)公民都必須在憲法與法律的制約下活動(dòng)；沒(méi)有任何一個(gè)組織是自由自在的，都依法組織，都在憲法與法律制約之下活動(dòng)。
法治國(guó)家，是法制國(guó)家的基礎(chǔ)。法治國(guó)家發(fā)展成為法制國(guó)家，需要很長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。法制國(guó)家里，公民最基本的意識(shí)形態(tài)是：憲法與法律；權(quán)利與義務(wù)。法制國(guó)家里，沒(méi)有黑老大滋生的空間或土壤，黑老大不可能在法制國(guó)家里存活。
國(guó)家最高元首與普通公民，在憲法與法律面前，是一律平等的，即：只要違法或犯罪，都將遭到法律的追究與制裁。從這一點(diǎn)出發(fā)，亞洲的好幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)，逐漸體現(xiàn)出法治國(guó)家或地區(qū)的特征。
法治國(guó)家是人類歷史上，可以免于所謂改朝換代折騰的唯一模式，也應(yīng)該是人類文明發(fā)展到今天的一種最為合理的國(guó)家管理范式。
2014年11月22日于紐約
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