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2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布了修訂后的預(yù)算法（以下簡稱新預(yù)算法），將于2015年1月1日起施行。修改后的預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開等方面的內(nèi)容，同時(shí)也是首次以法律形式明確了我國公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，史無前例。

六處點(diǎn)撥

對比新預(yù)算法和1995版的預(yù)算法，總法章都是十一章內(nèi)容，但是條款新預(yù)算法由1995版預(yù)算法的79條增加到了101條。在內(nèi)容方面最大的變化是1995版預(yù)算法中通篇未提及“績效”，而新預(yù)算法中“績效”一詞前后出現(xiàn)六次。比較新舊預(yù)算法，不難看出，新預(yù)算法要求公共財(cái)政預(yù)算績效管理要貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過程。包括：

總則的基本要求——“講求績效”。

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

在預(yù)算審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，各級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，要向本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括提高預(yù)算績效的意見和建議。

在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，要求各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。

在決算環(huán)節(jié)，縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級決算草案，要重點(diǎn)審查支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況。

除以上各環(huán)節(jié)明確要求的公共財(cái)政預(yù)算支出績效管理的要求外，還有諸如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出、預(yù)算公開等方面的要求無不體現(xiàn)著預(yù)算績效管理的理念和內(nèi)容。

五個(gè)特征

新預(yù)算法傳遞出的有關(guān)預(yù)算績效管理的有效信息，呈現(xiàn)出五個(gè)顯著的特征：

頂層特征新預(yù)算法提出“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，在國家法律的戰(zhàn)略層面首次提出預(yù)算應(yīng)遵循績效原則，政府資金“績效”入法，這是對傳統(tǒng)預(yù)算觀念的一次具有深遠(yuǎn)影響的重大變革，頂層架構(gòu)，立足點(diǎn)高，為我國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。

環(huán)型特征新預(yù)算法要求公共財(cái)政預(yù)算績效管理要貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過程，由目標(biāo)導(dǎo)向，編制依據(jù)，預(yù)算審核重點(diǎn)，執(zhí)行關(guān)注，監(jiān)督評價(jià)，結(jié)果審查重點(diǎn)，預(yù)算公開，結(jié)果應(yīng)用下一年度預(yù)算編制和目標(biāo)確定環(huán)節(jié)，形成一個(gè)有效的管理環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程覆蓋，使得預(yù)算績效管理在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)均有所體現(xiàn)，確保我國預(yù)算績效管理全面順利推進(jìn)。

目標(biāo)管理特征新預(yù)算法首次引入“績效目標(biāo)”概念，明確將績效目標(biāo)作為財(cái)政部門制定的預(yù)算編制規(guī)定之一，并作為各預(yù)算部門編制預(yù)算草案的一個(gè)有效組成部分，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)這一預(yù)算績效管理的基本前提條件。目標(biāo)實(shí)際上就是預(yù)期結(jié)果，將結(jié)果前置作為預(yù)算編制的內(nèi)容，本身就是突出績效預(yù)算的核心“結(jié)果導(dǎo)向”的理念，具有鮮明的目標(biāo)管理特征。

強(qiáng)調(diào)結(jié)果特征新預(yù)算法指出，預(yù)算要參考上一年度有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制，人大審查上一年總預(yù)算執(zhí)行情況，要提出包括提高預(yù)算績效的意見和建議，審查本級決算報(bào)告，要重點(diǎn)審查資金使用績效情況。各級政府要開展績效評價(jià)，評價(jià)資金使用結(jié)果的有效性，在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算中，明確提出資金績效理念，重點(diǎn)突出政府各類資金最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是否取得應(yīng)有的效果，“花錢要問效、結(jié)果很重要”。

參與性特征新預(yù)算法在規(guī)范預(yù)算績效管理時(shí)，把績效“參與性”擺在突出位置。首先是政府內(nèi)部，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)，編制預(yù)算要參考上一年度績效評價(jià)結(jié)果；其次是外部監(jiān)督，明確界定人大預(yù)算審查的重點(diǎn)要涵蓋資金的使用效果，并且要對提高資金績效提出建議。這就要求，讓公共利益各方都有效參與到預(yù)算政策的制定和執(zhí)行中來，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，強(qiáng)化了公共預(yù)算參與各方的責(zé)任，以追求公共利益的最大化，這也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

作為有幸參與預(yù)算績效管理改革的一員，看到20年磨一劍的預(yù)算法，貫穿績效理念，同時(shí)把公共財(cái)政預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)事業(yè)立法，備感欣慰。

（作者系北京市財(cái)政局績效考評中心副主任）