社會(huì)保障制度在西方有180年的歷史，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。目前，世界上已經(jīng)有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度等，其核心是社會(huì)保險(xiǎn)制度。
國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展
1、萌芽階段
代表國(guó)家是英國(guó)。16世紀(jì)前后，以英國(guó)為首的歐洲各國(guó)進(jìn)入工業(yè)化早期，伴隨著圈地運(yùn)動(dòng)后，農(nóng)民被迫離開(kāi)土地，部分淪為流民，無(wú)家可歸，社會(huì)矛盾突出，政府被迫考慮救濟(jì)貧民問(wèn)題。
1601年，英國(guó)政府頒布伊麗莎白《濟(jì)貧法》(也稱舊《濟(jì)貧法》)，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)制度的萌芽。這是人類(lèi)歷史上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，規(guī)定政府有義務(wù)對(duì)貧民進(jìn)行救助，保障其基本生存權(quán)利。舊《濟(jì)貧法》確認(rèn)國(guó)家負(fù)有救濟(jì)貧民問(wèn)題的責(zé)任，并形成了一種社會(huì)救助制度，但是救助對(duì)象有限，救助水平是低層次的。
2.形成階段
代表國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)統(tǒng)一后，統(tǒng)治階級(jí)極欲進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)矛盾重重，勞資關(guān)系惡化，產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)險(xiǎn)突出。當(dāng)時(shí)德國(guó)的鐵血首相俾斯麥頒布了三項(xiàng)法案：1883年頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)》，1889年頒布了《老年和殘障保險(xiǎn)法》，從而完成了當(dāng)時(shí)世界上第一份比較完備的工人社會(huì)保障計(jì)劃，建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。這三項(xiàng)法案受到工人普遍歡迎，有力促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度從性質(zhì)上看，是通過(guò)立法的形式明確了保障對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，從內(nèi)容上涵蓋了疾病、工傷和老年這三項(xiàng)勞動(dòng)者所面臨的最主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從體制上明確了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以交費(fèi)作為享受保險(xiǎn)的條件，保險(xiǎn)費(fèi)用多方共同負(fù)擔(dān)等現(xiàn)代社會(huì)保障制度所具備的基本原則。因此這種社會(huì)保險(xiǎn)制度比社會(huì)救濟(jì)制度更具現(xiàn)代意義，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志。此后世界上許多國(guó)家都分別建立起現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。
3.發(fā)展階段
代表國(guó)家是美國(guó)。受1929年-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，大量工人失業(yè)，老年人的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄化為烏有，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)根本無(wú)法解決問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng)羅施福根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，開(kāi)始大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施社會(huì)保障。
1935年8月14日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會(huì)保障法》，美國(guó)歷史上第一部社會(huì)保障法典生效?；緝?nèi)容是失業(yè)保障、老年保障和各種津貼。
美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，不僅在實(shí)踐中基本解決了美國(guó)社會(huì)面臨的失業(yè)和老年問(wèn)題，而且在理論上第一次提出了“社會(huì)保障”概念，使社會(huì)保障從形式到內(nèi)容都更加完整和統(tǒng)一。它是世界上第一部完整的社會(huì)保障法，它的頒布標(biāo)志著西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。此后各國(guó)紛紛建立社會(huì)保障制度。
4.完善階段
代表國(guó)家是英國(guó)。二戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，傷、殘、病、死、窮等問(wèn)題特別突出。英國(guó)首相邱吉爾委托劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)貝弗里奇教授研究社會(huì)保障計(jì)劃。
1942年，貝弗里奇完成了他的研究報(bào)告：《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事務(wù)》(俗稱《貝弗里奇報(bào)告》)?！秷?bào)告》提出建立全社會(huì)的國(guó)民保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)公民提供從搖籃到墳?zāi)?，從生到死的一切安全保障?944年英國(guó)開(kāi)始制定社會(huì)保障計(jì)劃，到1948年，社會(huì)保障體系全面完成。艾德禮首相宣布英國(guó)第一個(gè)建成福利國(guó)家。
貝弗里奇報(bào)告使社會(huì)保障性待遇首先被作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利得以確立，較為完整的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)與輪廓得到開(kāi)創(chuàng)性的界定。此后各國(guó)均宣布實(shí)施“普遍福利”的政策，社會(huì)保障進(jìn)入了全面發(fā)展和完善時(shí)期。
5.調(diào)整階段
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)束了“黃金”發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，高福利的社會(huì)保障使各國(guó)政府壓力山大。同時(shí)，社會(huì)保障制度本身也開(kāi)始呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，比如一些國(guó)家的人情愿失業(yè)而不愿意就業(yè)等。因此各國(guó)政府開(kāi)始著手對(duì)高福利的社會(huì)保障體系實(shí)施改革與調(diào)整，政策包括提高退休年齡、增加社會(huì)保障稅收、削減社會(huì)保障支出、社會(huì)保障私營(yíng)化等。
回顧整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展過(guò)程，大致可以分為：以英國(guó)的《濟(jì)貧法》為標(biāo)志的萌芽階段;以德國(guó)俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)制度為標(biāo)志的形成階段;以美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》為標(biāo)志的發(fā)展階段;以英國(guó)《貝弗里奇報(bào)告》為標(biāo)志的全面發(fā)展、完善階段。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障體系
我國(guó)建國(guó)以后為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要內(nèi)容有國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞保醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療制度。特點(diǎn)是國(guó)家出資、單位管理。其弊端主要有：一、覆蓋面過(guò)于狹窄，主要局限于國(guó)有單位;二、保障層次單一，國(guó)家和用人單位大包大攬，職工不出資，缺乏自我保障意識(shí);三、企業(yè)辦社會(huì)，分散企業(yè)精力，經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)職工權(quán)益難以保障;四、保障項(xiàng)目不全，如否認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)人容易減人困難，形成大量冗員等。
2. 真正意義上的保險(xiǎn)制度改革
我國(guó)真正有意義的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是從1986年開(kāi)始。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，1986年4月通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》在我國(guó)首次提出了社會(huì)保障的概念，提出要有步驟地建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
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