高登權
六盤水市是一個以資源的開采和加工為重點的工業(yè)城市，經過幾年的發(fā)展，鐘山開發(fā)區(qū)、雙水開發(fā)區(qū)、紅果開發(fā)區(qū)建設已初具規(guī)模。隨著經濟社會的快速發(fā)展，市委市政府審時度勢，把水城縣紅山輕工業(yè)集中區(qū)和鐘山區(qū)土橋工業(yè)集中區(qū)進行了整合，成立了紅橋新區(qū)，與鐘山開發(fā)區(qū)合署辦公，同時確定董地工業(yè)園區(qū)、盤縣雞場坪工業(yè)集中區(qū)等幾個工業(yè)集中區(qū)，并集中引進了老鷹山煤化工循環(huán)經濟等一批大項目，全市的工業(yè)園區(qū)通過相對集中和整合逐步得到了發(fā)展。全省工業(yè)發(fā)展大會和省委十屆十次全會召開后，省委省政府提出了“兩加一推”主基調，并提出了“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略，結合六盤水實際，市委市政府積極響應，提出了“工業(yè)強市、城鎮(zhèn)帶動”兩大戰(zhàn)略，全市上下加快工業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化，成立了各種園區(qū)共12個，有些已經納入了省的盤子，有些正在或即將納入省的盤子。
2六盤水市園區(qū)建設中存在的主要問題
2.1思想認識上的差距問題
雖然市委市政府作出了要大力發(fā)展園區(qū)經濟的重大決定，但實際工作中并未完全形成合力。主要表現在部分領導缺乏對園區(qū)發(fā)展實質性問題的深入研究，未把解決園區(qū)建設發(fā)展的問題擺在突出位置，對園區(qū)發(fā)展相關工作重視不夠；園區(qū)開發(fā)建設涉及的審批管理部門和項目多，一些部門思想解放不夠，過分強調按規(guī)定和程序辦事，沒有很好地把執(zhí)行法律法規(guī)、上級文件精神與創(chuàng)造性地開展工作、加快地方經濟發(fā)展結合起來，服務不到位，發(fā)展環(huán)境不夠寬松，本該由市場去運作的部分還存在著管理過多、放得不活的情況；同時，由于全市工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去信心，阻撓、漠視、反對園區(qū)建設的現象及心理仍然存在，在一定程度上影響了園區(qū)的建設發(fā)展。
2.2規(guī)劃布局上的問題
規(guī)劃布局的速度與經濟發(fā)展的速度存在著一定差距，大部分園區(qū)只是劃出一片地，圈了一個領域，要求把項目招進來后放到所劃定的地域進行建設，而沒有比較詳細的規(guī)劃；部分園區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃比較滯后，難以適應園區(qū)建設發(fā)展的需要，導致在建設過程中違反規(guī)劃搞建設、或者規(guī)劃隨著建設的進度進行調整，缺乏大手筆，大思路，大戰(zhàn)略。
2.3管理機制體制上的問題
園區(qū)管理方式和服務手段還沒有完全突破傳統(tǒng)模式，在項目管理、項目考核等方面尚不健全，還缺少懂工業(yè)、熟悉園區(qū)建設和項目管理的人才。除了紅橋新區(qū)、紅果開發(fā)區(qū)和雙水新區(qū)有固定的機構外，雖然部分園區(qū)成立了臨時機構，由臨時機構負責處理基礎設施建設和為企業(yè)服務等一系列事宜，但在協(xié)調部門關系、辦理一些手續(xù)上，還缺乏一定的權限，臨時機構的授權不夠，職能難以到位，有的僅僅充當了中轉站角色，企業(yè)入園后還得花費大量的時間和精力往返于各職能部門之間辦理相關手續(xù)，一定程度上影響了園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的構建，影響了企業(yè)發(fā)展進度。大部分園區(qū)基本沒有什么工作流程或工作流程不夠清晰，銜接不夠到位，干部職工的思想觀念與新形勢、新要求還存在不相適應的地方，缺乏內在動力；服務意識及創(chuàng)新工作能力需要進一步提高。
2.4基礎設施建設上的問題
基礎設施建設資金短缺是大部分園區(qū)建設中存在的重要問題，政府所籌資金遠遠不能滿足大量基礎設施建設需求，大部分工業(yè)園區(qū)骨干道路、水、電、氣、各種管網、垃圾池、公共綠地等配套建設基本不能滿足入園企業(yè)的發(fā)展需求，許多新建項目的供電、排污等設施建設存在一定的問題，園區(qū)內城市配套功能不完善，不利于園區(qū)企業(yè)“招得來，留得住”，也不能很好地發(fā)揮園區(qū)對城市發(fā)展的促進作用。同時，基礎設施的嚴重滯后，也導致了一些簽約項目無法順利進場，園區(qū)建設步伐不快。
2.5土地利用上的問題
一方面用地指標嚴重不足，因國家政策層面上要求死保18億畝耕地紅線限制，國家對土地政策關把得非常嚴，全市的土地可利用調整指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園的情況隨時存在；有的園區(qū)因項目用地土地手續(xù)程序繁、周期長，影響項目入駐時間。另一方面，由于規(guī)劃調整等因素，個別工業(yè)園區(qū)開發(fā)進程緩慢，甚至出現土地征而不用、圈而不建的現象。此外，市場化運作開發(fā)模式尚未全面形成，各工業(yè)園區(qū)投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發(fā)缺乏動力。
2.6產業(yè)定位上的問題
由于缺乏產業(yè)布局意識，全市各園區(qū)沒有一定的產業(yè)定位，產業(yè)結構趨同化的問題大量存在，以煤化工為例，許多園區(qū)都上了煤化工項目，導致同質化發(fā)展，出現重復建設；同時，為完成招商引資任務，部分工業(yè)園區(qū)項目引進盲目性較大，園區(qū)內工業(yè)門類參差混雜，導致園區(qū)內工業(yè)企業(yè)專業(yè)化協(xié)作程度低，行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系松散，生產專業(yè)化程度不高，形不成規(guī)模經濟。
2.7招商引資上的問題
近年來，我們不斷加大招商引資力度，把招商引資作為中心工作，取得了一定成績。但從招商質量看，園區(qū)在引進項目上存在談的多、成功的少；小項目多、大項目少；一般性企業(yè)多、高新企業(yè)少的現象，導致園區(qū)的活力不夠，后勁不足。從招商服務上看，存在著“重簽約，輕服務”、“重建設，輕投產”、“重項目引進，輕基礎設施配套”及招商引資主動性不足等問題。從引進的產業(yè)檔次來看，目前未入園或已入園企業(yè)的產業(yè)及產品大部分生產技術水平偏低，采用的均為一般技術和裝備，名牌產品幾乎空白，產品附加值不高；企業(yè)缺乏相應的技術依托，制約了園區(qū)內部工業(yè)產品的升級換代。從招商方向上看，引進企業(yè)組織化程度和互補性程度不高，園區(qū)內企業(yè)協(xié)作配套能力不強，產業(yè)關聯(lián)度不高，互補性不強。同時，各縣區(qū)特區(qū)在招商引資上還存在相互的惡性競爭，“搶項目”、爭資金的的現象時有發(fā)生。
2.8融資上的問題
工業(yè)園區(qū)的資金籌措渠道比較單一，建設資金主要靠政府拍賣商業(yè)用地資金和縣財政的部分投入。在目前情況下，商業(yè)用地數量不多，規(guī)模偏小，財政資金投入更是有限，大部分園區(qū)基本沒有建立適合的投融資平臺，更別說一系列健全的投融資體系；由于缺乏必要的建設資金，不但影響了企業(yè)的建設和發(fā)展，而且嚴重損害了園區(qū)投資環(huán)境，損害了政府誠信形象，資金不足和融資能力差已成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展最大的“瓶頸”。由于資金缺乏，征地拆遷安置工作顯得尤為艱難。資金緊張影響企業(yè)發(fā)展的狀況在園區(qū)內外均有出現。在調查中，市內許多民營企業(yè)大部分覺得融資渠道不暢通，銀行支持力度不夠。進入園區(qū)的企業(yè)大多規(guī)模小，自有資金有限，資信度又低，可供抵押的物品少，很難從銀行獲得融資，政府及有關部門又很難及時幫助協(xié)調解決，資金短缺自然就成為企業(yè)不能達產達效的主要原因。還有的企業(yè)由于缺少流動資金，始終不能投入生產，很大程度上影響了工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的速度。
3加快六盤水市園區(qū)建設的幾點思考
3.1提高思想認識
加強對工業(yè)園區(qū)建設的組織領導，建立強有力的考核協(xié)調機制，分解落實責任，建立各縣、區(qū)、特區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣各部門支持工業(yè)園區(qū)建設的考評和獎勵制度，把園區(qū)建設列入政府目標管理考核內容。各級各部門一定要進一步解放思想，牢固樹立大局意識，責任意識，充分認識園區(qū)建設的重大現實意義和歷史意義，進一步強化責任意識，以主人翁的態(tài)度，以積極有為的姿態(tài)，充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展，簡化辦事程序，提高工作效率，加強對園區(qū)建設的指導和服務，大力支持園區(qū)開發(fā)建設，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。
3.2抓好規(guī)劃布局
在園區(qū)建設規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設有足夠的發(fā)展空間，充分體現園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。政府有關部門要注重園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，指導并督促園區(qū)科學定位，合理布局，突出特色，精心布局，搞好園區(qū)的科學規(guī)劃。同時要按照城市發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結合園區(qū)實際，盡快對原有規(guī)劃進行修訂完善，科學論證，進一步明確功能定位，尤其要做好園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，合理劃分園區(qū)的功能區(qū)塊，突出產業(yè)特色，避免出現產業(yè)混雜，缺乏特色的現象。要加快土地規(guī)劃調整，著力解決工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地瓶頸，在土地利用上，要嚴格執(zhí)行項目建設用地控制指標，加強項目建設的監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約集約用地水平，真正做到建設一片、開發(fā)一片，提高土地單位面積產出率。
3.3健全體制機制
全市各級要成立園區(qū)建設領導小組，每個園區(qū)至少要由一名縣級領導干部親自掛帥，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，進一步明確各成員單位職責，統(tǒng)一協(xié)調園區(qū)的建設工作，統(tǒng)一組織園區(qū)開展各項活動，及時解決園區(qū)建設的重大問題，保證園區(qū)建設高效運轉。要進一步明確已成立的園區(qū)管委會的職能職責，理順管理體制，實現體制機制創(chuàng)新。著重要在行政審批、人員調配等方面賦予園區(qū)更大的自主權，建立既有利于調動園區(qū)積極性，強化園區(qū)管理權限，又有利于規(guī)范上級監(jiān)督和管理的職能運行機制。可以借鑒紅橋新區(qū)和紅果開發(fā)區(qū)的經驗，努力探索政府相關部門在園區(qū)內設立派出機構，接受園區(qū)管委會統(tǒng)一領導和協(xié)調，并在規(guī)劃、建設、土地、財政、工商、稅務和勞動人事等方面享有同級政府管理權限的運作模式，按照“精簡、高效”原則，強化服務，簡化辦事程序，避免相互扯皮，機構重疊；采用“小機構，大服務”的管理方式，結合“一條龍”、“馬上辦”的服務理念，以減少管理人員，減少管理層次，減少辦事環(huán)節(jié)。
3.4完善基礎設施
政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面，要樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的理念，投入一定的“筑巢引鳳”成本，提供優(yōu)質服務，形成企業(yè)發(fā)財、地方發(fā)展、群眾致富的互贏局面。要重視搞好服務職能，重視工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，抓好園區(qū)的土地征用和道路、通訊、水電等基礎設施建設。同時，為工業(yè)園區(qū)生產生活服務的關部門和中介服務機構也應相繼進入，大力完善一些配套設施建設，為構筑招商引資平臺，吸引外來投資者創(chuàng)造一流的硬件環(huán)境，真正達到“以園招商，以商建園”的效果。
3.5解決土地“瓶頸”
要合理解決工業(yè)園區(qū)的土地問題，提高有限土地利用效率。對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中涉及的土地問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施，逐步滾動發(fā)展，以項目促開發(fā)。同時利用現有存量工業(yè)用地、國有企業(yè)改革存量土地，開發(fā)荒山、荒坡和荒地，控制項目占地面積，提高單位土地面積上的投資量。對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產出率和上繳稅收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地利用率。凡是工業(yè)園區(qū)的設立，各縣區(qū)特區(qū)政府都要會同當地土地部門，委托專業(yè)機構，認真做好規(guī)劃，并進行區(qū)域環(huán)境影響評價、地質災害評估和專家論證，依法辦理用地手續(xù)，防止土地“征而不用，征作他用”等問題的出現。此外，必須把農民的根本利益放在首位，切實解決征地拆遷問題，合理安置拆遷戶和解決好失地農戶的生產生活問題?？刹扇」I(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結合的方式，選擇好安置點，按照城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設城鎮(zhèn)安置小區(qū)，集中配以完善的基礎設施，讓失地農戶和被拆遷戶統(tǒng)一集中住進安置房內，切實解決被拆遷群眾的居住問題。對失地農戶可以以貨幣或以土地作價入股方式，或租賃方式取得補償。失地農民通過在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，搞第三產業(yè)，以及政府配套的社會保障體系解決生存問題。
3.6注重產業(yè)定位
工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展要與推進城鎮(zhèn)化進程相結合，與產業(yè)結構調整相結合，使園區(qū)成為“經濟發(fā)展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場”。按照差別競爭、錯位發(fā)展的要求，根據園區(qū)所在地的產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，結合六盤水市產業(yè)發(fā)展現狀和“十二五”時期規(guī)劃發(fā)展的重點產業(yè)，制定完善今后一個時期的產業(yè)規(guī)劃，有針對性地找準重點產業(yè)培育方向，明確定位，科學布局，實現各園區(qū)間配套協(xié)同發(fā)展，避免盲目競爭和重復建設。針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產業(yè)關聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。
3.7強化招商引資
從發(fā)達地區(qū)經驗來看，招商引資是園區(qū)迅速擴大規(guī)模、加快發(fā)展的根本途徑。在六盤水目前自身經濟總量不大，社會民間資金不多，投入有限的情況下，要牢固樹立“借力發(fā)展”的理念，把招商引資作為園區(qū)建設的重中之重來抓。要堅持以園區(qū)為載體，立足發(fā)揮我們的資源、交通、勞動力等比較優(yōu)勢和園區(qū)積聚效應，大力開展招商引資工作。一是明確招商方向。園區(qū)建設初期要爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時間內盡快形成園區(qū)工業(yè)集聚規(guī)模。隨著園區(qū)的發(fā)展，適時轉變發(fā)展方式，調整招商思路，把重點放在整合產業(yè)鏈條、發(fā)展上下游產品上，放在科技含量高、產品附加值高、市場前景好的大項目、高科技項目上。要合理調整園區(qū)各個片區(qū)，把不同的大中小項目、內外資項目、科技水平不同的項目有著優(yōu)勢互補分別安排進園，以項目促園區(qū)建設。二是創(chuàng)新招商方式。要嚴格落實招商目標責任制，加大招商獎懲兌現力度；進一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)項目包裝和推介；瞄準知名企業(yè)，實行重點招商、定位招商、以商招商；對產品市場前景好、技術開發(fā)能力強、成長性較好的企業(yè)，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，給予更優(yōu)惠的讓利政策，鼓勵入園發(fā)展；要打破縣區(qū)特區(qū)的地域界線，各縣區(qū)特區(qū)在招商引資、項目入園等方面不要囿于行政區(qū)域，只要有利于六盤水的發(fā)展，就要主動向重點園區(qū)推薦，所引進的企業(yè)財政貢獻，應一律計入該縣所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。三是培育骨干企業(yè)。采取招商引資、改造升級等多種手段引進和培育大企業(yè)、大集團。政府可以出臺政策，例如稅收優(yōu)惠、土地置換、并購補貼等，引導企業(yè)組建大型企業(yè)聯(lián)合體或集團公司，提升核心競爭力。四是加快科技創(chuàng)新。要重視園區(qū)的技術創(chuàng)新體系建設，推進與高等院校和科研機構的合作，吸引他們在園中設立研發(fā)基地，加速科研成果向生產力轉化。要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，鼓勵和支持園區(qū)加快對高新技術的引進、消化、吸收和利用，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高傳統(tǒng)產品的科技含量。要大力扶持高新技術企業(yè)的發(fā)展，擴張產業(yè)鏈、產品鏈和技術鏈，增強園區(qū)的聚集效應和聯(lián)動效應，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
3.8建立融資體系
當前園區(qū)資金困難主要是融資渠道不暢，需要進一步解放思想，更新觀念，拓寬渠道，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制。要組建專門力量負責研究園區(qū)的融資問題，按照市場化運作，建立多元投入機制，吸引社會資金投入園區(qū)基礎建設。一是要做好土地經營文章。要做好土地儲備，通過拍賣商貿用地的收益來加快園區(qū)基礎設施建設。二是要積極探索、逐步建立市場化運作的投融資體制。積極探索將園區(qū)道路設施建設等作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設。三是建立政府投資公司，充分發(fā)揮投資公司的作用，以其所屬資產作為抵押，積極爭取商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機構的授信貸款，為園區(qū)建設籌集資金，緩解園區(qū)“貸款難”矛盾。四是積極探索民間投資的市場化運作模式。積極與信托公司合作，以發(fā)行債券等形式吸納社會閑散資金。五是加強銀行與企業(yè)的溝通和配合，積極幫助企業(yè)爭取銀行的信任和支持，引導一部分企業(yè)采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金，以滿足企業(yè)流動資金貸款的需求。
編輯：李 玲
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