加速上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢。隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)日益緊迫。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。上海，作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，要全面增強(qiáng)城市綜合競爭力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)基本的戰(zhàn)略部署，就是審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。
城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展的歷史性趨勢
城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類歷史長河中的必然現(xiàn)象，是人類社會(huì)的自然歷史過程。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的高速發(fā)展，上海已經(jīng)基本具備加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。只要精心策劃，戰(zhàn)略恰當(dāng)，上海完全可以形成加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢。
（一）城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵以系統(tǒng)理論分析，城鄉(xiāng)一體化可以視為由“空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”等五大要素組成的復(fù)合系統(tǒng)。就其基本內(nèi)涵來說，城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇過程，也是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志和理想狀態(tài)的目標(biāo)模式。作為一個(gè)發(fā)展過程，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地域之間諸要素的交融與協(xié)同發(fā)展的過程。這一過程，既是特定地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同度、融合度日益提高的過程。作為一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間—人口—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。完整地理解，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是發(fā)展過程與發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)是一種必然的大趨勢。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。
城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)多要素、多層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，內(nèi)容極為豐富，它涉及到城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，可以分解為城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)一體化等等。就生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，任何城鄉(xiāng)之間的封閉形式都是違背客觀規(guī)律的，開放和融合乃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的真諦！
（二）城鄉(xiāng)一體化是21世紀(jì)初上海發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。上海市委、市政府歷來重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是最近幾年來作出了一系列重要部署。上海郊區(qū)作為特大型經(jīng)濟(jì)中心城市的郊區(qū)，在國內(nèi)具有鮮明的特征和獨(dú)特的優(yōu)勢。上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)占全市GDP的比重只有2%左右，而全國有些省市農(nóng)業(yè)占GDP的比重要超過30%。上海郊區(qū)城市化水平達(dá)47%，顯著高于全國平均城市化水平。上海農(nóng)民的實(shí)際收入中，非農(nóng)收入要占到75%以上。上海240萬農(nóng)民勞動(dòng)力中大約有170萬純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)。上海郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，目前已形成6000公里的公路網(wǎng)，農(nóng)用事業(yè)設(shè)施也較完備。更重要的是，上海郊區(qū)正在成為長江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，三資企業(yè)總量達(dá)11000多家。隨著上海經(jīng)濟(jì)的高速增長，中心城市的人才流、物資流、資金流、信息流、技術(shù)流，必然要大規(guī)模地向郊區(qū)輻射。因此，上海21世紀(jì)新一輪發(fā)展中，一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略思想，就是要在繼續(xù)鞏固和推進(jìn)中心城市發(fā)展的同時(shí)，把戰(zhàn)略重心適時(shí)地向郊區(qū)傾斜和轉(zhuǎn)移。必須明確一個(gè)最基本的戰(zhàn)略取向，就是要充分發(fā)揮上海特大型城市的綜合實(shí)力優(yōu)勢，強(qiáng)化輻射功能，采取強(qiáng)有力的政策措施，加快推進(jìn)郊區(qū)城市化和非農(nóng)化進(jìn)程，在全國率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，從而率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
上海全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見
（一）上海城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)在發(fā)展中加快推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，全面提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)的組織化程度，經(jīng)過10年左右的努力，到2010年或稍長一段時(shí)間，初步消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。郊區(qū)城市化率提高到75%左右，非農(nóng)化率提高到90%左右，城市文明普及率提高到95%左右。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年左右的努力，到2020年或稍長一段時(shí)間，上海城鄉(xiāng)在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，到2010年上海應(yīng)達(dá)到以下五個(gè)方面的基本要求：
1、空間一體化：基本形成現(xiàn)代城市化（城市郊區(qū)化）與郊區(qū)城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的空間形態(tài)格局。
目前，上海既有城市郊區(qū)化趨勢，又有農(nóng)村城市化趨勢。處在這樣的發(fā)展時(shí)期，上海應(yīng)審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成與上海特大型經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的市域城鎮(zhèn)體系，即“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系。在有序推進(jìn)城市郊區(qū)化發(fā)展的同時(shí)，要加速推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，尤其是要改變過去那種低層次分散式集鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)向并推進(jìn)高層次的集中城市化。特別是要致力于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心城鎮(zhèn)，逐步形成一批規(guī)劃有序、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。要盡快建成規(guī)劃中的新城和中心鎮(zhèn)。與此同時(shí)，要以提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施以高速公路和軌道交通網(wǎng)為主干的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成多方式、多層次、多功能的城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通體系。
2、經(jīng)濟(jì)一體化：基本形成郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力與水平的與整個(gè)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化相匹配的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程反過來也受到城鄉(xiāng)一體化的影響，兩者相輔相成。上海必須高度重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化中心城市的輻射功能，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長集約化進(jìn)程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透、共同繁榮。在加快城市化與非農(nóng)化進(jìn)程中，必須高度重視與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的客觀要求，重視郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間等三個(gè)方面結(jié)構(gòu)的變化演進(jìn)。郊區(qū)要實(shí)行“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中工業(yè)化建設(shè)。同時(shí)，重視郊區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移趨勢，加快向城市勞動(dòng)力的“三產(chǎn)化”轉(zhuǎn)移推進(jìn)。特別是到2010年，要基本形成與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)；力爭在今后5—10年中，郊區(qū)GDP年增長保持在12—14％左右的水平，從而保證郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大的臺階，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、人口一體化：基本形成城市人口郊區(qū)化(擴(kuò)散化)與農(nóng)村人口城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的人口分布格局。
大城市地區(qū)的城市化由傳統(tǒng)城市化向現(xiàn)代城市化發(fā)展，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。經(jīng)過上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，上海已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的特大城市的人口地域分布變動(dòng)趨勢和現(xiàn)代城市化的發(fā)展特征，中心城人口向郊區(qū)擴(kuò)散步伐明顯加快。因此，為了順應(yīng)城市人口分布的新變動(dòng)，上海高度重視中心城人口向郊區(qū)的有序擴(kuò)散，因勢利導(dǎo)，優(yōu)化人口空間分布。與此同時(shí)，上海還應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，繼續(xù)推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”戰(zhàn)略。尤其是要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化全分離轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)城鎮(zhèn)成為上海全市人口的主要載體。
4、社會(huì)一體化：基本形成城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)人民享受同等社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展格局。
城鄉(xiāng)一體化最終的目的就在于使城鄉(xiāng)共享高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明。必須高度重視郊區(qū)社會(huì)發(fā)展，在加速郊區(qū)城市化與非農(nóng)化進(jìn)程中，加快打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差別，使郊區(qū)農(nóng)村在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面，與城市基本享受同等水平。全面完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)基本同步協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要加大郊區(qū)人力資源開發(fā)力度，把教育工作放到郊區(qū)工作的重要位置，全面提高郊區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。著眼于人的全面發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)民市民化，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，并由過去的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)移向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民加快完成向新型市民的角色轉(zhuǎn)換，在行為觀念、勞動(dòng)水平和生活方式等方面接受現(xiàn)代城市文明。按照城市型社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)來規(guī)劃、建設(shè)城市化轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社區(qū)，使社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)村加速城市化的客觀需要。
5、生態(tài)一體化：基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)發(fā)展格局。
郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境對城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。使郊區(qū)成為調(diào)節(jié)城市生態(tài)的平衡區(qū)域，已經(jīng)是上海工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段對生態(tài)環(huán)境提出的必然要求。上海作為一個(gè)特大型城市，應(yīng)該把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化作為增強(qiáng)城市核心競爭力的極為重要的方面。要徹底打破經(jīng)濟(jì)與生態(tài)對峙的舊觀念，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路；要徹底打破城鄉(xiāng)環(huán)境對立的舊格局，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要徹底改變忽視和疏于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，按照建設(shè)一流生態(tài)城市的要求，將中心城區(qū)與整個(gè)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮。特別是要根據(jù)上海城市性質(zhì)、規(guī)模與原有綠地基礎(chǔ)、氣候、土地、地理等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境體系。郊區(qū)應(yīng)該形成以濕地、綠地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、土凈、氣凈的都市生態(tài)環(huán)境。要高度重視對污染源的有效控制，通過加大對城鄉(xiāng)“三廢”治理，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境；通過增綠造林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等途徑，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)污染梯度轉(zhuǎn)移型向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互動(dòng)互補(bǔ)型轉(zhuǎn)換。
(二)上海城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，要貫徹以下五大方針原則：
1、非均衡整體發(fā)展戰(zhàn)略原則一方面，要從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體優(yōu)化規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的組織化程度；另一方面，必須有區(qū)別、有重點(diǎn)和有選擇地將有限資源投向優(yōu)勢區(qū)域，以期實(shí)現(xiàn)高效益的產(chǎn)出，進(jìn)而利用優(yōu)勢區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)邊緣地區(qū)的發(fā)展。
2、雙向演進(jìn)互動(dòng)發(fā)展原則既要按照城市現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)城市郊區(qū)化；又要按照農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)農(nóng)村城市化，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村雙向復(fù)合演進(jìn)。既要強(qiáng)化中心城市對整個(gè)郊區(qū)的輻射功能，帶動(dòng)郊區(qū)地區(qū)的工業(yè)化與城市化；又要強(qiáng)化郊區(qū)對中心城市、農(nóng)村對城市的反作用，加快現(xiàn)代城市化進(jìn)程。
3、市場取向與政府有效干預(yù)相結(jié)合原則在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市場將扮演不可替代的重要角色。但是，僅靠市場還不能完全有效地解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問題。有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，還必須強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來，加快上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
4、制度創(chuàng)新原則我國城鄉(xiāng)發(fā)展，還存在著特殊的二元制度結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，最重要的瓶頸制約就是這種二元制度性障礙。因而，必須立足制度創(chuàng)新，加大改革力度，打破現(xiàn)存的二元制度結(jié)構(gòu)，盡快建立起一整套有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度支持系統(tǒng)。
5、系統(tǒng)協(xié)同原則城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)大系統(tǒng)。無論是政策規(guī)劃的設(shè)計(jì)，還是具體的實(shí)施推進(jìn)，都必須注重這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)“五大基本要素”之間的整體性和協(xié)同性。既要注重實(shí)現(xiàn)基本要素內(nèi)部的整體優(yōu)化，更要注重實(shí)現(xiàn)諸基本要素作為一個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從而真正建立起有利于實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
以集中城市（工業(yè)）化為核心戰(zhàn)略，全方位加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)大系統(tǒng)，致力于提高其諸要素的組織化程度。從上海的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，關(guān)鍵是要解決好城市化滯后、非農(nóng)化滯后、制度創(chuàng)新滯后等一系列問題。如果說上海過去一輪城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是工業(yè)化推動(dòng)型，那么新一輪上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是城市化或城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)型為主的經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)必將證明：在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里,推進(jìn)城市化或城鄉(xiāng)一體化將成為上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的主要加速器。其基本路徑是：通過中心城市現(xiàn)代化的輻射，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村城市化；農(nóng)村城市化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)集中化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的新一輪非農(nóng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的城市化轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村型工業(yè)向城市型工業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展?？傊?，上海應(yīng)該走一條城市化推動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
具體地講，上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須采取“集中城市（工業(yè)）化、推進(jìn)非農(nóng)化、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、保全生態(tài)系統(tǒng)”五大戰(zhàn)略措施。
（一）集中城市（工業(yè)）化：實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以集中城市（工業(yè)）化為重心，加速推進(jìn)郊區(qū)（農(nóng)村）城市化在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，上海必須順應(yīng)城市人口向郊區(qū)擴(kuò)散和農(nóng)村人口城市化集中的大趨勢，結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的實(shí)施，重組郊區(qū)城鎮(zhèn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由“分散城市化”向“集中城市化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一方面,要打破集鎮(zhèn)發(fā)展的均衡態(tài)，實(shí)施以中心鎮(zhèn)為聚核的集中城市化戰(zhàn)略。應(yīng)該在上海郊區(qū)一般集鎮(zhèn)這一層次上，根據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文脈歷史等方面的綜合條件,確定一批中心鎮(zhèn)作為重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展,并以各中心鎮(zhèn)為聚核將鄰近若干集鎮(zhèn)整合成具有“聚核—吸引子”功能的集鎮(zhèn)群。另一方面，要打破工業(yè)園區(qū)發(fā)展的均衡態(tài)，實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的集中工業(yè)化戰(zhàn)略。分散工業(yè)化與分散城市化相對應(yīng)相匹配，推進(jìn)集中城市化必然要求推進(jìn)集中工業(yè)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)這一層次上，要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇若干個(gè)中心工業(yè)園區(qū),并以此為聚核將鄰近若干工業(yè)小區(qū)整合為具有“聚核—吸引子”功能的園區(qū)集群。從總的布局態(tài)勢上看，中心鎮(zhèn)（中心工業(yè)園區(qū)）要建設(shè)成為在“城”與“鄉(xiāng)”之間的一個(gè)梯度結(jié)合點(diǎn)。
（二）推進(jìn)非農(nóng)化：高度重視人力資源開發(fā)，以就業(yè)為本，加速推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化強(qiáng)化就業(yè)功能開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是城鄉(xiāng)一體化的基本要求。首先，必須強(qiáng)化郊區(qū)城市化進(jìn)程中的就業(yè)功能開發(fā)。早在九十年代初期，上海農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始納入城市化軌道，但是居住地轉(zhuǎn)移滯后于就業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)功能開發(fā)明顯滯后于居住功能開發(fā)。因此，在郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化就業(yè)功能的深度開發(fā)，不但要考慮居住容量，更要重視就業(yè)容量。其次，必須強(qiáng)化郊區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的就業(yè)功能開發(fā)。上海農(nóng)村勞動(dòng)力新一輪非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要靠工業(yè)園區(qū)化集中規(guī)模效應(yīng)的形成和充分發(fā)揮。特別是在發(fā)展導(dǎo)向上，要致力于擴(kuò)充中心工業(yè)園區(qū)的就業(yè)容量，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)園區(qū)一般工種就業(yè)的本地化水平。第三，必須強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的就業(yè)功能開發(fā)。作為上海特大型城市郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是流通、服務(wù)環(huán)節(jié)，都應(yīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。特別是要注重在農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)延伸上開辟新的就業(yè)崗位。
（三）建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系：全面深化改革，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加速突破體制性障礙對于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的上海來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大關(guān)鍵，就在于要有一個(gè)良好的制度安排。首先，要全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，實(shí)行有利于促進(jìn)人口集中居住的戶籍政策，引導(dǎo)農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，真正使農(nóng)民變市民。戶籍制度改革的原則是：逐步實(shí)行居住地登記制，即要以居住地為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)村人口和非農(nóng)村人口，以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。除上海中心城區(qū)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行有控制的戶籍管理制度外，全市郊區(qū)戶籍原則上應(yīng)該對所有本市郊區(qū)農(nóng)戶實(shí)行開放。同時(shí)，還要取消與戶口相聯(lián)系的各種帶有歧視性的政策。其次，要深化土地制度改革。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，必然涉及城市與農(nóng)村兩方面的土地使用制度問題：一是農(nóng)民能否獲得城市土地房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題;二是如何處置農(nóng)村的承包土地問題。因此，一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場化的農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。第三，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。加快城市化和非農(nóng)化進(jìn)程，吸引農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)村，最終必然要求建立面向全體居民的社會(huì)保障體系。現(xiàn)在上海已有比較完善的“城?！迸c“農(nóng)?！保谶@個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步探索和完善“鎮(zhèn)?！?，并且在政策設(shè)計(jì)上要充分考慮“三保”之間的轉(zhuǎn)換與銜接。第四，要加快就業(yè)制度改革。上海郊區(qū)特別是近郊地區(qū)城鄉(xiāng)人口日趨相互滲透，相互融合。在這種新的形勢下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題日益相互交織在一起。因此，改革就業(yè)制度，要抓住關(guān)鍵問題，加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭和有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場。
（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式：高度重視集約發(fā)展，以工業(yè)集約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重心，加速實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，首先在指導(dǎo)思想上，必須確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村人口城市化同步推進(jìn)的戰(zhàn)略。盡管上海城市化水平明顯領(lǐng)先全國，但上海農(nóng)村發(fā)展中的深層問題仍在于農(nóng)村城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村的新一輪發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，決不能單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而要高度重視同步推進(jìn)農(nóng)村人口城市化。其次，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從宏觀層面看，關(guān)鍵就是要以集中城市化推動(dòng)集中工業(yè)化。上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局極其分散、集聚度明顯不夠的現(xiàn)狀，是與城市化滯后、城市化分散密切相關(guān)的。因此，必須在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，同步加快城市化建設(shè)，并且堅(jiān)定不移地推動(dòng)集中工業(yè)化。第三，從微觀層面看，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城市化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。目前，上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正在進(jìn)入第三次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型期。在新形勢下，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加快融入城市大工業(yè)的體系，并成為上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長空間。
（五）保全生態(tài)系統(tǒng)：強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)化建設(shè)首先，要高度重視城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)問題。從“自然—空間—人類”系統(tǒng)規(guī)劃的思想出發(fā)，農(nóng)村在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中最基本的作用應(yīng)該是保全生態(tài)系統(tǒng)，公益作用和經(jīng)濟(jì)作用都是在這個(gè)大前提下派生出來的。城市的代表性功能是文化性、現(xiàn)代性、娛樂性、多樣性，農(nóng)村的代表性功能是自然性、空間性、情趣性、傳統(tǒng)性，兩者要互為一體，互為條件，有機(jī)融合，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)。其次，在生態(tài)戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要高度重視城市化對生態(tài)環(huán)境的影響，特別是要在城鎮(zhèn)建設(shè)中高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)和綠化美化設(shè)計(jì)。在城市化推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行治理、建設(shè)、保護(hù)和管理并重，對水體、土地、大氣與景觀進(jìn)行綜合治理，防止生產(chǎn)和生活對生態(tài)環(huán)境的污染，從而實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村環(huán)境的綠化、凈化、美化。第三，要切實(shí)貫徹環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這里關(guān)鍵是兩條：一是要堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的基本政策；二是要堅(jiān)持“重在治本”。針對一些重大環(huán)境問題，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，做到人力、物力、財(cái)力和政策上的全面集聚，不斷突破城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的生態(tài)“瓶頸”。
統(tǒng)籌全局，精心部署，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程
（一）站在上海戰(zhàn)略全局的高度，精心制訂上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃要自覺而有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，就應(yīng)該集中社會(huì)各界的智慧，建立起一種可以在實(shí)施中不斷調(diào)整和完善的行動(dòng)計(jì)劃系統(tǒng)。這主要有三方面的內(nèi)容：一是上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，明確實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要途徑。二是上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行動(dòng)領(lǐng)域，著重于空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面。從消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)要求出發(fā)，集中設(shè)計(jì)上海實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要行動(dòng)。三是上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)，包括管理體制的支持、法規(guī)政策的支持、資金財(cái)力的支持、公眾企業(yè)參與的支持等。
（二）強(qiáng)化空間創(chuàng)新，實(shí)施非均衡整體發(fā)展戰(zhàn)略，抓好一批中心鎮(zhèn)、中心工業(yè)區(qū)建設(shè)要切實(shí)解決好城鄉(xiāng)空間布局問題，包括解決城鎮(zhèn)布局、工業(yè)園區(qū)布局以及村落布局的分散問題。從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)合上海實(shí)際，要領(lǐng)先發(fā)展一批具有強(qiáng)大吸引力與示范作用的中心鎮(zhèn)與中心工業(yè)區(qū)，形成強(qiáng)大的吸引域，由此形成聚核發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)務(wù)之急，就是要研究工業(yè)園區(qū)的集聚政策。一方面，要在規(guī)劃上與中心城鎮(zhèn)建設(shè)相匹配，明確一批中心工業(yè)區(qū)；另一方面，要對進(jìn)入中心工業(yè)園區(qū)的企業(yè)給予土地、稅收等多方面優(yōu)惠，園內(nèi)園外可以有明顯的政策差別。
（三）徹底打破低水平建設(shè)怪圈，高度重視郊區(qū)中心村農(nóng)民住宅的規(guī)劃建設(shè)長期以來，上海郊區(qū)自然村落非常分散，缺乏基本規(guī)劃，農(nóng)民住宅建了拆，拆了建，不出十年就要翻新，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。許多農(nóng)民把畢生的精力都放在翻建住房上。要盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須在整個(gè)郊區(qū)城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃的大格局下，徹底打破低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈，高起點(diǎn)地推進(jìn)中心村和農(nóng)民住宅的規(guī)劃建設(shè)，使上海郊區(qū)住宅建設(shè)產(chǎn)生一次質(zhì)的飛躍。通過中心村建設(shè)，逐步形成與上海現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配的郊區(qū)住宅發(fā)展新格局。
（四）以人為本，注重教育，加速提高郊區(qū)農(nóng)村人力資本和人口綜合素質(zhì)
要將提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。首先，要改變長期以來形成的教育投入偏重市區(qū)的傾向，徹底打破教育方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其次，要樹立大教育的觀念，特別是要高起點(diǎn)地推進(jìn)成人教育，注重職業(yè)技術(shù)教育，最大限度地提高郊區(qū)的人力資本素質(zhì)。第三，要全面加大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技與教育三結(jié)合的力度。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，通過教育這個(gè)“傳送帶”，將科技成果和科技知識源源不斷地向農(nóng)村傳送，為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
（五）高度重視“慢變量”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅包括人口城市化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、土地利用城鎮(zhèn)化等“快變量”，還包括不容忽視的生活方式、思想觀念、交往方式、人際關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、社會(huì)活動(dòng)等社會(huì)性的“慢變量”。在上海郊區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，物質(zhì)因素的轉(zhuǎn)化非常迅速，但精神文明建設(shè)相對滯后，特別是在思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、行為方式上與現(xiàn)代城市還有很大差距。這給社區(qū)環(huán)境、社會(huì)治安、社會(huì)秩序、就業(yè)等方面帶來了一系列問題。因此，一定要高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“慢變量”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)，真正做到兩手抓，兩手都要硬。
（六）積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，促進(jìn)農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移建立與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相類似、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)保障，是上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的必然選擇。從目前情況看，要一下子提高農(nóng)村社會(huì)保障水平是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障一體化，可以分兩步走。首先要把制度框架建立起來，即建立與城鎮(zhèn)類似的社會(huì)保障體系———以基本保險(xiǎn)法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)市場化、救助保險(xiǎn)社會(huì)化為主要機(jī)制的社會(huì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步提高郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平，進(jìn)一步完善城保、鎮(zhèn)保與農(nóng)保之間的銜接，實(shí)現(xiàn)三者的可轉(zhuǎn)換。經(jīng)過幾年的努力，最終建立覆蓋全市城鄉(xiāng)，由統(tǒng)一法定的基本保障、市級統(tǒng)籌的補(bǔ)充保險(xiǎn)與以商業(yè)保險(xiǎn)為主的附加保險(xiǎn)等組成的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。
（七）全面創(chuàng)新投融資體制，加快形成多元化投資機(jī)制，為加速郊區(qū)城市化注入新的動(dòng)力一是要充分發(fā)揮政府財(cái)力對啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場運(yùn)作的城鎮(zhèn)資本經(jīng)營機(jī)制。二是充分發(fā)揮土地級差效應(yīng)，實(shí)行土地有償使用招標(biāo)的市場化運(yùn)作，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地的增值和滾動(dòng)開發(fā)。三是動(dòng)員大公司、大企業(yè)共同組建城鎮(zhèn)開發(fā)公司，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的籌資能力和開發(fā)水平。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸，對農(nóng)民按規(guī)劃建房予以類似城鎮(zhèn)購房貸款那樣的信貸支持。五是積極吸引外來資本參與郊區(qū)建設(shè)，特別是要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與或投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。六是切實(shí)加大市、區(qū)兩級政府的投入力度，根據(jù)發(fā)展重心移向郊區(qū)的總體要求，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持具有示范性的中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款予以一定比例的貼息。
（八）因地制宜，分類指導(dǎo)，有針對性地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜觀全局，上海郊區(qū)10個(gè)區(qū)縣在發(fā)展水平上存在著非常明顯的差異。如果根據(jù)非農(nóng)化、城市化以及非農(nóng)化與城市化之比率，大體上可以將郊區(qū)分為五類。第一類，浦東、閔行：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化、非農(nóng)化都已達(dá)到較高水平，城市化滯后的程度相對較低，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)城市化、非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同步。但是，兩區(qū)非農(nóng)化與城市化比率仍然偏低，仍需要加快農(nóng)村人口的城市化。第二類，嘉定：非農(nóng)化、城市化及兩者之比都比較高。嘉定城市化水平明顯高于浦東鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分，但其非農(nóng)化與城市化之比偏高，表明嘉定應(yīng)盡快改變城市化相對于非農(nóng)化滯后的狀況。第三類，寶山：城市化水平比較高，非農(nóng)化、非農(nóng)化與城市化之比都比較低。這表明，寶山的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移仍有很大潛力。第四類，奉賢、青浦、南匯、金山和崇明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，城市化、非農(nóng)化水平比較低，非農(nóng)化與城市化之比較高。這表明，這些地區(qū)非農(nóng)化、城市化都還有很大潛力，必須加速城市化進(jìn)程，力求避免城市化滯后加劇的可能，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圍繞城市化這個(gè)軸心運(yùn)轉(zhuǎn)。第五類，松江：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)化都已達(dá)到較高水平，但城市化仍然明顯滯后。在遠(yuǎn)郊各區(qū)縣中，應(yīng)該而且可以高起點(diǎn)地率先實(shí)現(xiàn)城市化與非農(nóng)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（九）浦東先行，努力率先突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范作用經(jīng)過12年的開發(fā)開放，浦東新區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模城市化、高起點(diǎn)工業(yè)化的歷史性跨越，整個(gè)浦東呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。著眼未來，浦東新區(qū)應(yīng)順勢而上，充分利用浦東大開發(fā)的優(yōu)勢，積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，全面推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化，盡快形成與上海國際大都市和浦東現(xiàn)代化新城區(qū)相匹配的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。浦東先行，率先突破，關(guān)鍵是要高起點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)（重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)發(fā)展）、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)開發(fā)機(jī)制、農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施強(qiáng)村富民工程、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、推動(dòng)土地集約經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境生態(tài)化、加快社區(qū)管理城市化、促進(jìn)農(nóng)村社保規(guī)范化等，在這些方面狠下功夫，力爭實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，從而起到積極示范和先導(dǎo)作用。
（十）完善“兩級政府、兩級管理”體制，賦予郊區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，建立全市協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制在新一輪發(fā)展中，根據(jù)“繁榮繁華看市區(qū)，實(shí)力水平看郊區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，必須從根本上完善“兩級政府，兩級管理”體制，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。總的基調(diào)，就是要堅(jiān)持市場取向，堅(jiān)持管理重心下移，弱化“條”的直接管理，強(qiáng)化“塊”的綜合功能，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，賦予郊區(qū)各區(qū)縣更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使之按照準(zhǔn)二級市的模式運(yùn)行。與此同時(shí)，要強(qiáng)化各個(gè)部門的協(xié)同，形成全市合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制。雖然城鄉(xiāng)一體化的主要矛盾可能是在郊區(qū)，但這絕不僅僅是郊區(qū)的事情。這里，既有一個(gè)城區(qū)對郊區(qū)的支援問題，又有一個(gè)城區(qū)對郊區(qū)的輻射問題。郊區(qū)工作實(shí)際上是一個(gè)“塊”的概念，不僅包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。實(shí)踐表明，只有貫徹重心下移的原則，建立健全協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮好市與區(qū)縣兩個(gè)積極性，有力地推動(dòng)上海城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
瑞雨浦再明
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