內(nèi)蒙古河套灌區(qū)三盛公水利樞紐（2021年12月20日攝） 李云平攝/本刊
◆ “東雷抽黃工程引入的黃河水，增加了土壤肥力：用黃河水澆地后，我們村實現(xiàn)了由過去小麥單料種植一年一熟向小麥、玉米雙料種植一年兩熟的轉(zhuǎn)變；小麥畝產(chǎn)由過去的300斤左右提高到1000斤左右，玉米畝產(chǎn)達(dá)到了1600斤以上?！?br>
◆ 扣減財政補(bǔ)助、固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用后，灌區(qū)供水運(yùn)行維護(hù)成本為0.637元/立方米。農(nóng)業(yè)綜合改革實施以來，灌區(qū)國有骨干工程水價平均為0.372元/立方米，與成本相差0.265元/立方米
◆ 支渠及以下渠道以及部分分干渠歸群眾自行管理，其中支渠及分干渠又屬于灌區(qū)骨干工程系列，在近年來的土地整理、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等末級渠系改造項目實施時，這些渠道無法被納入
◆ 發(fā)展節(jié)水型灌區(qū)的一個關(guān)鍵點(diǎn)是水價能夠計量收費(fèi)，而不是按照目前的種糧面積收“大數(shù)”
文?|《瞭望》新聞周刊記者?周楠?劉彤?李云平?段續(xù)?宿傳義
大中型灌區(qū)對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全具有重要作用。《瞭望》新聞周刊記者日前在陜西、湖南、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等多地糧食產(chǎn)區(qū)走訪了解到，經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，我國絕大多數(shù)大中型灌區(qū)的灌溉能力明顯增強(qiáng)，水資源在為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航方面的作用更加凸顯。
但記者同時也發(fā)現(xiàn)，隨著運(yùn)行成本逐年增加，一些灌區(qū)存在水價成本倒掛、水費(fèi)征收有難度、運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)有缺口、灌區(qū)經(jīng)營入不敷出等難題。
灌區(qū)干部建議，應(yīng)加大灌區(qū)投資和補(bǔ)貼力度，增設(shè)末端渠系運(yùn)維專項資金，理順灌區(qū)管理體制，提升包括末支渠系管護(hù)力度等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化水平，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，確保糧食生產(chǎn)能力逐步提高。
糧食安全“壓艙石”地位不斷凸顯
記者最近在全國部分糧食主產(chǎn)地走訪后發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理帶來的運(yùn)行效率提高，糧食生產(chǎn)和群眾增收在灌區(qū)有了穩(wěn)定基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古河套灌區(qū)位于黃河沿岸，灌區(qū)土地總面積達(dá)1679.31萬畝，是全國三個特大型灌區(qū)之一，兩千多年的灌溉歷史創(chuàng)造了輝煌的水利農(nóng)耕文明。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心副主任閆晉陽說，河套灌區(qū)由包括烏蘭布和灌域在內(nèi)的五個灌域組成，涉及9個旗（縣、區(qū)）和19個國營農(nóng)牧場。
“近年來，河套灌區(qū)水資源供用水量穩(wěn)定在50億立方米左右，其中灌溉供用水量超40億立方米。灌水成系統(tǒng)、排水有出路、灌排穩(wěn)定而完善的供用水關(guān)系讓河套平原成為沃野糧田?！遍Z晉陽說。
新疆維吾爾自治區(qū)水利廳灌溉排水發(fā)展中心主任王忠說，與全國其他地區(qū)不同，灌區(qū)在新疆糧食生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。
“新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)，可以說，沒有灌區(qū)供引水，就沒有糧食產(chǎn)區(qū)?！?/strong>王忠告訴記者，目前，新疆總共建成并使用著55個大型灌區(qū)和336處中型灌區(qū)，控制灌溉面積超8300萬畝。在國家大中型灌區(qū)改造的直接助力下，2021年新疆灌溉水利用系數(shù)達(dá)到了0.571，灌區(qū)成為新疆糧食生產(chǎn)的支柱。
陜西省合陽縣路井鎮(zhèn)孟莊村村民李雨生說，東雷抽黃是國家大型灌區(qū)，也是陜西省揚(yáng)程最高、流量最大的電力提灌工程。“東雷抽黃工程引入的黃河水，增加了土壤肥力：用黃河水澆地后，我們村實現(xiàn)了由過去小麥單料種植一年一熟向小麥、玉米雙料種植一年兩熟的轉(zhuǎn)變；小麥畝產(chǎn)由過去的300斤左右提高到1000斤左右，玉米畝產(chǎn)達(dá)到了1600斤以上?！?/p>
株洲市酒埠江灌區(qū)是湖南省第五大灌區(qū)，也是湖南省內(nèi)唯一既跨縣又跨省的大型灌區(qū)，常年提供農(nóng)業(yè)用水3.24億立方米。不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映：有了灌溉保障，灌區(qū)基本能實現(xiàn)旱澇保收，產(chǎn)量比較穩(wěn)定。2018年夏天，由于持續(xù)干旱，酒埠江水庫水位一度降至1964年以來同期最低，灌區(qū)內(nèi)4.5萬畝農(nóng)田遇旱。然而，通過300多個閘門有序啟閉，水送到了需灌溉的農(nóng)田。這樣的場景讓許多糧農(nóng)記憶猶新。
部分灌區(qū)入不敷出
采訪中，多個灌區(qū)干部反映，隨著運(yùn)行成本逐年增加，水費(fèi)收不抵支，有必要根據(jù)目前灌區(qū)運(yùn)行實際情況重新測算水價。
東雷抽黃灌區(qū)是國家大型灌區(qū)，也是陜西省揚(yáng)程最高、流量最大的電力提灌工程。東雷抽黃工程管理中心黨委副書記雷一星說，據(jù)物價、水利部門監(jiān)審，扣減財政補(bǔ)助、固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用后，灌區(qū)供水運(yùn)行維護(hù)成本為0.637元/立方米。農(nóng)業(yè)綜合改革實施以來，灌區(qū)國有骨干工程水價平均為0.372元/立方米，與成本相差0.265元/立方米。
他告訴記者，差額部分由省級財政進(jìn)行補(bǔ)貼，國有骨干工程成本補(bǔ)貼按照2012～2014年三年平均斗口用水量進(jìn)行補(bǔ)貼，每年應(yīng)補(bǔ)貼2182萬元，但2018年、2019年、2020年三年實際補(bǔ)貼年均535萬元，僅占應(yīng)補(bǔ)貼額的近25%。
吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣塔虎城灌區(qū)屬于中型灌區(qū)。塔虎城灌區(qū)管理所所長王佳峰說，目前運(yùn)營成本高于賣水收入，灌區(qū)入不敷出，單位年虧損額在35萬元左右。
部分灌區(qū)的干部反映，在水費(fèi)收不抵支的情況下，還有部分水費(fèi)難以收繳上來。
內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是全國三個特大型灌區(qū)之一，由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革不到位，水價形成及水費(fèi)征收制度不合理，農(nóng)民拖欠水費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)戶未形成按量繳納水費(fèi)的觀念，給個別農(nóng)民用水協(xié)會收繳水費(fèi)增加了難度。同時，因作物碎片化種植導(dǎo)致用水計量均攤難以實施，全面推進(jìn)精準(zhǔn)計量收費(fèi)任重道遠(yuǎn)。
運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不足
陜西、內(nèi)蒙古、湖南等地部分灌區(qū)干部反映，灌區(qū)已建工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍有缺口，設(shè)施設(shè)備老化問題難以徹底解決。
雷一星介紹，東雷抽黃灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)自2019年后全部來自省級專項補(bǔ)助資金。2014年按地方水務(wù)部門通知編制灌區(qū)年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實施方案，最低概算投資為2322萬元。不過，2017～2020年四年平均每年補(bǔ)助僅1183萬元，與年需經(jīng)費(fèi)相差1139萬元，加之灌區(qū)水價成本倒掛無法彌補(bǔ)維修養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，工程管護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
“2019年以來，隨著物價上漲和省水利定額人工費(fèi)及機(jī)械臺班等定額調(diào)整，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)年需經(jīng)費(fèi)持續(xù)上漲，造成差距越來越大?！崩滓恍钦f。
運(yùn)維經(jīng)費(fèi)問題還跟相關(guān)管理機(jī)制有關(guān)。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市水利局規(guī)劃財務(wù)科科長崔浩說，灌區(qū)支渠等水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集尤為困難。支渠及以下渠道以及部分分干渠歸群眾自行管理，其中支渠及分干渠又屬于灌區(qū)骨干工程系列，在近年來的土地整理、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等末級渠系改造項目實施時，這些渠道無法被納入，而大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中由于優(yōu)先考慮國管渠道也無暇顧及。這些渠道的更新改造工程量相對較大，僅憑農(nóng)民自籌無力承擔(dān)，就工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過“一事一議”籌集，也往往議而不決，這些工程處于國家管不到、農(nóng)民管不了、其他部門想改造又沒法管的尷尬境地。
湖南省雙牌灌區(qū)、歐陽海灌區(qū)的部分干部反映，許多屬于群眾管理的末級渠系改造項目未能納入國家項目，而且末級渠道清淤、改造工程量大，費(fèi)用也高，僅依靠農(nóng)民用水協(xié)會收取的管理費(fèi)用和農(nóng)民自籌資金，難以全面完成升級改造。
河套灌區(qū)總干渠上游渠道（2019年9月4日攝） 劉詩平攝/本刊
基層建議加大投資理順機(jī)制
針對灌區(qū)存在的資金難題，受訪灌區(qū)的多名干部建議從五個方面著手解決。
加大灌區(qū)投資和補(bǔ)貼強(qiáng)度。
雷一星說，東雷抽黃灌區(qū)末級渠系費(fèi)用補(bǔ)貼水量是按照灌區(qū)2014～2016年的年平均斗口用水量8235萬立方米進(jìn)行核算，近年來灌溉用水量不斷增加，2017～2019年年平均斗口用水量已到達(dá)9891萬立方米，補(bǔ)貼費(fèi)用已不能滿足目前末級渠系需求，建議按實際用水量增加補(bǔ)貼。他還建議，在能源漲價及供應(yīng)緊張情況下，政府要對高揚(yáng)程抽水電費(fèi)加大優(yōu)惠力度。
增設(shè)末端渠系的維護(hù)專項經(jīng)費(fèi)。針對群眾管理末端渠系維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)狀，多名水利干部建議從國家、省級水利發(fā)展資金中安排部分經(jīng)費(fèi)，支持灌區(qū)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠的維修管護(hù)，全面解決灌區(qū)從干渠到支渠灌溉的“腸梗阻”問題。
解決地方資金配套問題。多位干部認(rèn)為，2009年水利部調(diào)低了灌區(qū)節(jié)水改造工程中地方配套資金所占的比例，但對于地市級政府來說，壓力仍然較大。主要原因是灌區(qū)所在地均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，財政收入少。閆晉陽建議，加大對各類農(nóng)田基本建設(shè)資金的整合力度，特別是在國家大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及拉動內(nèi)需等基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，采取統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)一高效的財政支付的方式給予支持，降低地方匹配比例，提高支農(nóng)資金的整體效益。
理順灌區(qū)現(xiàn)行管理體制。雷一星說，現(xiàn)行管理體制造成水價改革政策執(zhí)行中存在供需脫節(jié)問題，基層用水權(quán)分散，難以實施統(tǒng)一調(diào)配；條塊分割，不利于水費(fèi)廉政建設(shè)；機(jī)構(gòu)重疊，水費(fèi)征收環(huán)節(jié)過多；縣管工程損壞失修，供水生產(chǎn)難以正常進(jìn)行；有的推諉扯皮，貽誤農(nóng)時，影響灌溉效益的發(fā)揮。他建議，盡快理順灌區(qū)的管理體制，以便精簡機(jī)構(gòu)，減少環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需直接見面，并建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。
水價征收改革需要更加精準(zhǔn)。吉林省大安灌區(qū)管理局副局長王多認(rèn)為，發(fā)展節(jié)水型灌區(qū)的一個關(guān)鍵點(diǎn)是水價能夠計量收費(fèi)，而不是按照目前的種糧面積收“大數(shù)”?？梢砸陨a(chǎn)方式、節(jié)水效能為基準(zhǔn)，在灌區(qū)內(nèi)設(shè)置水價梯次，鼓勵種糧大戶進(jìn)行節(jié)水改造，提升產(chǎn)糧效能。
原題丨堵上灌區(qū)收支缺口
刊于《瞭望》2022年第6-7期
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