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（上圖為石油輸出國家組織OPEC上周發(fā)布的世界能源展望報(bào)告中的數(shù)據(jù)）

【頁巖革命帶來的原油產(chǎn)能充足只是暫時(shí)】

供給方面，IEA分析認(rèn)為地緣沖突、非傳統(tǒng)油氣開發(fā)速度放緩和不可復(fù)制性，使得國際原油市場將在未來面臨“供不應(yīng)求”危險(xiǎn)狀況。報(bào)告中稱：“石油領(lǐng)域短期內(nèi)供給充足的現(xiàn)象不應(yīng)該掩蓋這樣危機(jī)，那就是：產(chǎn)能增長的實(shí)現(xiàn)依賴于相對數(shù)量很少的生產(chǎn)者?！?/p>

報(bào)告指出，作為僅有的低成本石油的主產(chǎn)區(qū)，中東部分地區(qū)出現(xiàn)了自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來少有的大動蕩，而俄羅斯和烏克蘭之間的沖突則引發(fā)了天然氣安全問題，歐美制裁限制了俄羅斯桶資本市場和技術(shù)設(shè)備的對接，從而威脅了這個全球最大能源輸出國的能源供給安全。

此外，北美頁巖革命促使美國原油生產(chǎn)到達(dá)了40年以來的最高，并將國際油價(jià)從6月份開始下拉了25%。11月12日，紐約石油期貨價(jià)格更是下降1.1%到77.1美元每桶。IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家FatihBirol認(rèn)為：“如果油價(jià)繼續(xù)維持在這么低的水平，可能導(dǎo)致美國上游資本支出在2015年下滑10%，未來產(chǎn)量增長幅度也會受到牽連……石油價(jià)格應(yīng)該維持在每桶100美元左右，從而刺激投資和確保產(chǎn)量滿足中長期需求。”據(jù)此前彭博報(bào)道，殼牌和康菲石油公司的相關(guān)人員在10月表示公司已經(jīng)削減了資本支出，從而確保收益應(yīng)對低油價(jià)的現(xiàn)狀。

報(bào)告分析認(rèn)為，美國頁巖油產(chǎn)量將持續(xù)增長到2020年左右，隨后將逐漸下滑。目前已經(jīng)有跡象表明針對加拿大油砂開采的投資已經(jīng)開始放緩，隨著油價(jià)下跌，將有四分之一左右的項(xiàng)目將面臨危機(jī)。此前，挪威國家石油公司（Statoil ASA）擱置總計(jì)數(shù)十億加元的阿爾伯塔省北部Corner油砂項(xiàng)目，此外法國道達(dá)爾公司也在今年6月擱置加拿大110億加元油砂項(xiàng)目。

此外，北美之外的國家想要復(fù)制“頁巖革命”的成功困難重重：這些國家缺少現(xiàn)有的油氣開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，需要應(yīng)對壓裂技術(shù)對環(huán)境污染的詬病，還要處理復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境等。而其它非常規(guī)石油的開發(fā)則面臨高成本、開發(fā)條件復(fù)雜、開發(fā)地政治不穩(wěn)定等問題。

【天然氣：需求和供給同步增加】

到2040年，全球天然氣的需求將增長50%以上，是化石燃料中增長最快的。其中，全球液化天然氣（LNG）貿(mào)易的發(fā)展降低了天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。雖然推動全球天然氣需求增長的主要地區(qū)是中國和中東。但是，面對二氧化碳排放限值等因素，到2030年左右天然氣也將在經(jīng)合組織國家的能源結(jié)構(gòu)中成為主要燃料。

與石油形成明顯對比的是，世界各地的天然氣產(chǎn)量幾乎都在增加（歐洲例外），非常規(guī)天然氣占到了全球新增天然供應(yīng)量的近60%。主要的不確定性是天然氣的價(jià)格能否在保持對消費(fèi)者的吸引力的同時(shí)，還能對天然氣生產(chǎn)所需要的大規(guī)模的投資提供必要的激勵。

亞洲一些地區(qū)以及歐洲的進(jìn)口需求將會上升，但對未來天然氣供應(yīng)的安全性的擔(dān)憂正在得到部分緩解，這主要是因?yàn)椋阂皇?，大批的國際天然氣供應(yīng)商的出現(xiàn)——全球液化天然氣供應(yīng)商將是現(xiàn)在的近三倍；二是，一部分新增份額會流向日益聯(lián)系緊密的區(qū)域性市場以應(yīng)對這些地區(qū)的短期需求增加。

【核電：2040年新增裝機(jī)量，中國占了45%】

報(bào)告指出，在國際能源需求量將增長37%的大前提下，到2040年全球的核電裝機(jī)容量將增加近60%：從2013年的392吉瓦增長到2040的620吉瓦以上，但占全球發(fā)電總份額的比重僅會上升一個百分點(diǎn)，達(dá)到12%。

IEA預(yù)測，在2040年在新增核電裝機(jī)容量中，中國占45%，印度、韓國和俄羅斯三國的總和占30%。美國核電將增加16%，日本的核電會有所反彈（但仍不會達(dá)到福島第一核電站事故之前的水平），歐盟核電裝機(jī)會下降10%。

此外，今年的報(bào)告包括了特別指出，全球老化核電反應(yīng)堆的退役費(fèi)用將不斷增加，預(yù)計(jì)總費(fèi)用將在2040年達(dá)到1000億美元。 2040年之前，大約有200個核電反應(yīng)堆（2013年底運(yùn)轉(zhuǎn)的反應(yīng)堆有434個）退役，大多數(shù)分布在歐洲、美國、俄羅斯和日本。替代退役裝機(jī)、彌補(bǔ)缺口最為急切的是歐洲。

IEA認(rèn)為：“核電是少有的、可選擇的能源選項(xiàng)之一，它在大規(guī)模提供或取代其他形式的基荷發(fā)電的同時(shí)，還可以減少二氧化碳的排放量?！钡瑫r(shí)指出，核電發(fā)展仍然面臨著一系列國際、技術(shù)和政治挑戰(zhàn)，政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)真聽取和解決公眾對核能問題的關(guān)切。

【價(jià)格改革+補(bǔ)貼：共同推動可再生能源發(fā)展】

可再生能源方面，報(bào)告預(yù)測到2040年，為應(yīng)對電力需求的增加，以及替代現(xiàn)有退役裝機(jī)容量（約占現(xiàn)役裝機(jī)容量的40%），需要新建7200GW的裝機(jī)容量。到2040年，可再生能源發(fā)電量占全球發(fā)電力量的比重提高到1/3，可再生能源發(fā)電量將占全球新增發(fā)電量的近一半，而生物質(zhì)燃料的使用量將是現(xiàn)在的三倍，達(dá)到460萬桶/天。IEA預(yù)測，在全球范圍內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電量占可再生能源的增長份額的比重最大（34%），其次是水電（30%）和光伏發(fā)電（18%）。

IEA認(rèn)為，為了配合可再生能源投資，維持電力供應(yīng)的可靠性，需要釋放適當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號來確保新增熱電裝機(jī)的及時(shí)投資。這就需要對市場制度進(jìn)行改革，或者某些情況下進(jìn)行電力定價(jià)改革。改革可能導(dǎo)致平均供電成本的增加，以及抬高終端用戶電價(jià)。然而，終端用電效率的提高有助于減少家庭用電成本支出。

此外，加強(qiáng)補(bǔ)貼也是必要的刺激手段。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球可再生能源技術(shù)補(bǔ)貼金額達(dá)到1200億美元，而同年化石燃料補(bǔ)貼總額達(dá)到了5500億美元，是可再生能源的4倍多，這已經(jīng)成為阻礙能效和可再生能源投資的一個障礙。IEA認(rèn)為，如果沒有補(bǔ)貼，可再生能源技術(shù)將會與這些燃油發(fā)電形成有力的競爭。IEA 認(rèn)為，改變能源補(bǔ)貼并不容易，也沒有普適的成功經(jīng)驗(yàn)，但設(shè)置清晰的改革目標(biāo)和時(shí)間表，仔細(xì)對可能的影響以及消除影響的措施進(jìn)行評估，以及在實(shí)施各個階段進(jìn)行全面地征求意見和進(jìn)行良好的溝通，是成功改革的關(guān)鍵要素。

【無所不能辣評】報(bào)告發(fā)布后，無所不能（caixinenergy）第一時(shí)間采訪了能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉。

能豆君：這次發(fā)布的報(bào)告World Energy Outlook 2014與8月發(fā)布的有什么不同嗎？

答：本次發(fā)布的是一年一度的《世界能源展望》。8月份發(fā)布的應(yīng)該是能源投資方面的特別報(bào)告,是這個總報(bào)告的一個專題。每年，世界能源展望會有一個特別專題，一個關(guān)注的地區(qū)（今年是非洲），一個關(guān)注的能源類型（今年是核電）。

能豆君：調(diào)整補(bǔ)貼力度是未來全球可再生能源發(fā)展最重要的手段嗎？

答：一般而言，通過直接補(bǔ)貼（比如固定優(yōu)惠電價(jià)）促進(jìn)可再生能源的成本下降是通行的方式。其理論的依據(jù)在于克服新技術(shù)進(jìn)入市場的“死鎖”問題。一方面，如果沒有足夠的市場，成本就不會下降，也就不會出現(xiàn)足夠的市場。通過政府補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與成本下降的過程，是一種政策手段。

當(dāng)然，這種政策手段只是“次優(yōu)”意義上的。因?yàn)樗梢砸l(fā)某種整體意義上的”泄漏”。邏輯上，補(bǔ)貼會降低整體的電力價(jià)格，因此會引發(fā)需求的反彈，而且這種補(bǔ)貼，并沒有直接削弱傳統(tǒng)化石能源的競爭力。發(fā)展可再生能源與限制化石能源，二者存在著一定程度上的互相抵消。從這個角度，這種部門級的政策要劣于一些全局性的外部性內(nèi)部化的政策。這么說，并不意味著補(bǔ)貼政策就是不合理的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中政府政策的制定是復(fù)雜的，有無政治上的可行性比理論上最優(yōu)與否更重要。

能豆君：IEA的預(yù)測是否意味著在未來很長時(shí)間內(nèi)，可再生能源本身都不可能具備足夠的市場競爭力？

答：在化石能源的外部性（比如環(huán)境破壞）沒有充分得到考慮的情況下，一些先進(jìn)的技術(shù)可能成本仍舊偏高。但是目前占主流的陸上風(fēng)電與光伏已經(jīng)不是這種情況。風(fēng)電基本與火電持平，光伏小于終端銷售電價(jià)，是一個在世界很多地方都發(fā)生的故事了。當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)中的價(jià)格受諸多因素的影響，這種變化是高度非均一的。

能豆君：中國未來的能源結(jié)構(gòu)和能源政策與IEA預(yù)測的全球能源形勢相比會有哪些不同嗎？

答：這個就取決于決策者的政策目標(biāo)與政策手段了。必須指出的一點(diǎn)：IEA的全球能源展望不是預(yù)測，只是基于各種政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定基礎(chǔ)上的“展望”。其可能會發(fā)生，但是也可能不發(fā)生。It is a picture of what may happen but not what will happen。

能豆君：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國光伏行業(yè)不應(yīng)過分依賴政府補(bǔ)貼，而應(yīng)該放開市場、減少補(bǔ)貼，這與IEA的觀點(diǎn)相反。

答：這個需要清晰的界定何為“過度依賴”，否則就是一句沒有信息含量的觀點(diǎn)。一般而言，保持一個略高于正常收益（比如8%）的電價(jià)水平，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)，是保證目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)的必要條件。而且這種尖端技術(shù)屬于典型的市場失靈的領(lǐng)域。

【漲姿勢】國際能源署（InternationalEnergy Agency，IEA）是一個自治機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立于1974年11月。其在過去和現(xiàn)在都具有兩重使命：通過對石油供應(yīng)的實(shí)際中斷做出集體響應(yīng)來促進(jìn)其成員國的能源安全；為其29個成員國及其他國家提供確保可靠、廉價(jià)的清潔能源供應(yīng)方法的權(quán)威研究和分析。國際能源署在其成員國之間開展全面的能源合作計(jì)劃，每個成員國都有義務(wù)持有相當(dāng)于其90天凈進(jìn)口的石油庫存。