農(nóng)民工工資拖欠集中于建筑工程領(lǐng)域，由于工程建設(shè)領(lǐng)域往往存在層層轉(zhuǎn)包、分包的情況，做事的農(nóng)民工往往只認(rèn)識直接管理自己的“包工頭”，而不知道工程由誰發(fā)包、誰總包、誰分包，一旦發(fā)生工資被拖欠，“包工頭”找不到，發(fā)包單位、總包單位、分包單位相互推卸責(zé)任，不理睬農(nóng)民工的訴求。農(nóng)民工兄弟應(yīng)該找誰討要工資？

律師就此專門進(jìn)行梳理：

1、施工企業(yè)是農(nóng)民工工資的支付責(zé)任主體

建設(shè)工程施工企業(yè)包括建筑公司、勞務(wù)公司，他們以自己的資質(zhì)承包工程并組織農(nóng)民工施工建設(shè)，與農(nóng)民工建立了用工關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)部1994年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》，建筑公司、勞務(wù)公司作為用人單位，應(yīng)將農(nóng)民工的工資直接給本人。

雖然，現(xiàn)實(shí)中存在大量的“包工頭”個(gè)人掛靠建筑公司、勞務(wù)公司承包工程，“包工頭”被公司委任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織農(nóng)民工施工，但在這種情形中，“包工頭”組織農(nóng)民工施工的行為應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為，仍由建筑公司、勞務(wù)公司承擔(dān)用人單位責(zé)任，負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資。

2、“包工頭”沒有領(lǐng)取、支付農(nóng)民工工資的資格

有些建筑公司、勞務(wù)公司試圖通過與“包工頭”個(gè)人簽訂分包合同，由“包工頭”組織農(nóng)民工對分包工程進(jìn)行施工，以此阻斷與農(nóng)民工之間的關(guān)系，達(dá)到不對農(nóng)民工承擔(dān)工資支付責(zé)任的目的。但原勞動(dòng)和社會保障部、建設(shè)部早在2004年制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》就明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包公頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

之所以作出這樣的規(guī)定，是由于建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，即便是農(nóng)民工工資，動(dòng)輒也需數(shù)百萬、甚至上千萬，作為個(gè)人的“包工頭”很難有這樣的支付能力，特別為了防止“包工頭”卷款跑路，嚴(yán)格限制“包工頭”領(lǐng)取、支付農(nóng)民工工資的資格，讓建筑公司、勞務(wù)公司承擔(dān)工資支付責(zé)任，正所謂“跑得了和尚跑不了廟”。

3、業(yè)主單位、總承包單位在工程款欠款范圍保障農(nóng)民工工資支付

業(yè)主單位、總承包單位通常只負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定向承包、分包工程的建筑公司、勞務(wù)公司支付工程款，農(nóng)民工并不能直接找業(yè)主單位、總承包單位討要工資。但工程款是農(nóng)民工資支付的源頭保障，工程款不按時(shí)支付勢必導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法支付到位。

為此，國務(wù)院下發(fā)的文件規(guī)定，因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》也明確規(guī)定，業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。企業(yè)被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。