執(zhí)行案件審理工作程序中存在的問題及成因探討
漢中紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 發(fā)布時間：2009-10-26 16:27:43
執(zhí)行案件審理工作程序中存在的問題及成因探討
案件審理工作，是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后所進(jìn)行的審核工作。而辦案程序在查辦違紀(jì)案件中起著舉足輕重的作用，決定案件質(zhì)量，直接影響到對違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)，紀(jì)律能否得到正確執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功與否。嚴(yán)把案件審理工作程序，可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗，對于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著至關(guān)重要的作用。
一、我縣案件審理工作程序執(zhí)行情況
近年來，我縣案件審理室堅持“二十四字”辦案基本要求，堅持《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理、處分決定執(zhí)行七道程序關(guān)，認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，在審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)上積極探索審理工作的新思路、新方法，使案件審理工作取得了顯著的效果。2006年至今，共審結(jié)案件240件，其中本級案件64件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門152件，科級21人，移送司法12人。 這些案件的審結(jié)處理，收到了良好的政治和社會效果。
1、認(rèn)真落實辦案程序，嚴(yán)把審理質(zhì)量關(guān)。在審理案件過程中，認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，堅持“審理大計，質(zhì)量第一”，嚴(yán)格遵循審理程序和“二十四字”辦案要求，以力爭無一錯案為目標(biāo)，積極采取各種措施，針對不同情況，采取與案件檢查部門交換意見制度，主動和其它相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取被查人陳述，征求基層黨政組織和黨員的意見，大要案件提前介入審理，嚴(yán)格審核辦案措施的使用，規(guī)范罰沒收入的管理，強(qiáng)化處分決定的執(zhí)行，使案件審理質(zhì)量躍上新臺階。
2、積極探索創(chuàng)新，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。一是推行協(xié)審制度。審理室堅持對全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所辦案件進(jìn)行協(xié)審，對基層一些棘手案件、疑難案件和敏感案件能堅持工作的高標(biāo)準(zhǔn)，采取積極措施，發(fā)揮協(xié)審作用，保證了定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，提高了基層案件審理的質(zhì)量和效果。二是堅持開展年終案件質(zhì)量評查制度。審理室堅持每年對一些重點案件質(zhì)量進(jìn)行一次評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有力地保證了全縣案件審理的質(zhì)量，降低了全縣案件的申訴率。三是實行案件三審制。案件初審結(jié)束后，主審與協(xié)審人員交換意見，對有分歧的問題形成書面材料，然后上室務(wù)會討論，對存疑的問題查閱案卷和有關(guān)政策依據(jù)，重新上會討論，形成統(tǒng)一意見，在由室主任和主審征求案件室的意見，對提出的問題分析判斷，形成最終的審理報告。通過常委會或局長辦公會的三次前置審查，能將各種情況考慮全面，提高了工作效率，保證了案件質(zhì)量。
3、注重調(diào)研，加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞案審工作堅持做到搞一次調(diào)研、指導(dǎo)一項工作，先后形成了《城固縣堅持“五查五看”嚴(yán)把案件審理關(guān)》、《城固縣對紀(jì)檢監(jiān)察案件實行精細(xì)化管理》、《城固縣紀(jì)委堅持為基層案件把脈》、《城固縣跟蹤督辦確保處分執(zhí)行到位》、《城固縣查辦黨政政案件有了活地圖》及《城固縣加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案管理問題初探》等信息和調(diào)研文章24篇，其中國家級刊登1篇、省級刊登15篇，再次基礎(chǔ)上形成了《城固縣黨政紀(jì)案件分片聯(lián)查統(tǒng)審辦法》、《城固縣查辦案件管理辦法》等五項案件管理制度，為指導(dǎo)全縣案件審理工作規(guī)范化建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。
4、申訴復(fù)查工作取得新進(jìn)展。我室以對黨的事業(yè)、對申訴人高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦理申訴案件，正確對待當(dāng)事人的申訴，把辦理申訴案件放到維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)真抓緊抓好。實行了審復(fù)分離，積極穩(wěn)妥地處理了申訴案件。例如2006年兩名工作人員因超生違反計劃生育政策被縣人事局開除公職，本人認(rèn)為處理過重提出上訴，我們經(jīng)過查閱大量法規(guī)依據(jù)，對當(dāng)事人講明了政策，作出了維護(hù)原處理意見的決定，其本人也未再申訴上訪。2008年對幾名受處分人員就調(diào)整工資不服的問題做了耐心的政策解答，當(dāng)事人也心服口服。
二、目前我縣案件審理工作程序中存在的問題及成因
我們雖然取得一定成績,積累了一些經(jīng)驗,但也存在一些不容忽視的問題, 主要表現(xiàn)在六個方面：一是手續(xù)不完備。有的案件不能嚴(yán)格按照查處有關(guān)程序辦理,隨意現(xiàn)象時有發(fā)生。有的案件甚至不履行立案審批程序,結(jié)案時才補(bǔ)辦立案審批手續(xù)；有些突發(fā)責(zé)任追究案件移交審理時不經(jīng)有關(guān)會議研究或經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字；有些不辦理移交審理手續(xù),有些不經(jīng)集體審議。 二是程序不規(guī)范。有的案件往往是定了處分之后，才移交審理，尤其以責(zé)任追究案件較多。三是不能按《條例》、法律辦事?；鶎訂挝辉诎讣檗k中沒有紀(jì)委、監(jiān)察局的意見或決定，隨意開票沒收款物，有的超越法律規(guī)定對非監(jiān)察對象作出處理決定，認(rèn)為只要開了正式票據(jù)就是合法的。四是查審界限不清。一些基層單位直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過程中,沒有認(rèn)真執(zhí)行協(xié)審制度，調(diào)查人員參與審理,造成查審不分,以查代審,影響了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性,辦案質(zhì)量得不到有效保證。五是行政應(yīng)訴和申訴復(fù)查仍是薄弱環(huán)節(jié)。六是業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。平時學(xué)習(xí)抓得時松時緊,對《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中紀(jì)委關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》、《行政監(jiān)察法》等最常用、最基本的法律法規(guī)不夠全面精通,對有關(guān)案件的審理程序掌握不牢固, 沒有把按程序辦事作為審理工作的自覺行動,有應(yīng)付現(xiàn)象,個別案件取證不完全到位,存在就事論事認(rèn)定錯誤事實。由于案多人少，個別基層協(xié)審案件存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。另外在審理程序上的創(chuàng)新步伐滯后，公開審理、助辯制等審理方式目前還在探討調(diào)研階段。
分析目前審理工作中出現(xiàn)的新情況、新態(tài)勢,既帶有全局意義上的普遍性和復(fù)雜性,也有其自身的特殊性，除法律法規(guī)規(guī)定滯后、體制不順等原因外，自身原因:一是程序意識不強(qiáng),重實體審核,輕程序?qū)彶?。有些案件在調(diào)查取證階段,也存在辦案人員業(yè)務(wù)不熟，時間緊張，導(dǎo)致程序不嚴(yán)，矛盾上交,增加了程序?qū)徖淼碾y度,有些案件在關(guān)鍵的問題上證據(jù)不足,缺乏必要的工作環(huán)節(jié)和程序,使程序?qū)徖砉ぷ麟y以順利進(jìn)行,影響了案件審理的質(zhì)量和效率。 二是個別快查快結(jié)案件程序執(zhí)行不到位，研究了才補(bǔ)辦手續(xù)、找違紀(jì)人員談話、提交黨員大會討論或者不討論。三是實事求是的工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。內(nèi)部審核監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,個別案件對審理中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不足,手續(xù)不全及程序不合法等問題監(jiān)督不力,不能從切實保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益的高度來認(rèn)識程序合法的重要性,審理工作出現(xiàn)書面審理的局限性。
三、加強(qiáng)案件審理工作程序的對策與建議
今后一個時期我們審理工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹十七大精神，，堅持懲前毖后，治病救人，既嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，又要保護(hù)廣大黨員干部的合法權(quán)益。探索和推進(jìn)審理工作的改革與創(chuàng)新，正確把握政策，做到辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,審理案件程序化,文書檔案規(guī)范化，努力取得良好的政治效果和社會效果，使審理工作更好的為我縣反腐倡廉和改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
1、堅持實體和程序并重，確保審理工作質(zhì)量。一是堅持實事求是的原則。依紀(jì)依法審理案件是審理工作的基本要求,也是新形勢下執(zhí)行案件審理工作程序必須遵循的基本原則,要教育和引導(dǎo)審理干部不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和事業(yè)心,牢固樹立法治觀念,全面履行黨章和法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格遵循“二十四字”辦案基本要求,做到“事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備,程序合法”,使經(jīng)過審理的案件經(jīng)得起歷史檢驗。二是堅持質(zhì)量和效率并舉的原則。案件審理工作是保證辦案質(zhì)量的“關(guān)口”,是處分決定的“出口”,更是反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案水平的“窗口”。依紀(jì)依法審理違紀(jì)案件,必須做到嚴(yán)把“六關(guān)”。即事實證據(jù)關(guān)、材料審核關(guān)、定性量紀(jì)關(guān)、查審程序關(guān)、處分落實關(guān)、規(guī)范成卷關(guān)。凡有材料不全、證據(jù)不力,隨意收錢收物等問題的，要堅決退回有關(guān)部門，以確保案件經(jīng)得起歷史檢驗。
2、強(qiáng)化審理工作制度建設(shè)。審理工作的基本原則和制度是貫徹黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ),當(dāng)前和今后一個時期,要重點堅持和完善好五項制度。 一是歸口審理制度。進(jìn)一步明確屬立案調(diào)查需要作出處理決定的案件,必須按照移送審理,未經(jīng)審理的案件不能交有關(guān)會議研究,不按程序和權(quán)限辦理的案件,視為不合格案件,一律退回有關(guān)單位和部門。 二是責(zé)任追究制度。案件審理尤其是程序?qū)徖?/span>,要堅持“誰主辦,誰負(fù)責(zé)”。凡因?qū)徖砉ぷ鞑坏轿怀霈F(xiàn)冤假錯案的,必須按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是集體審議制度。堅持承辦人審理、主任復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、經(jīng)集體討論提出處理意見（含處分和沒收款物）,提交紀(jì)委常委會會議決定。 四是協(xié)調(diào)監(jiān)督制度。加強(qiáng)案件審理工作中的協(xié)調(diào),建立有效的內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，防止案件久拖不處問題的發(fā)生。加強(qiáng)對查辦案件過程遵守法定程序的監(jiān)督,贏得案件審理工作的主動權(quán)。 五是案件協(xié)審制度。堅決杜絕基層自辦案件查審不分的現(xiàn)象，對復(fù)雜案件尤其是大要案件的定性量紀(jì),在上會決定之前要匯報縣審理室,聽取意見，確保案件質(zhì)量,促使案件審理工作上新臺階和新水平。
3、加強(qiáng)審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從以往業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題看,案件中事實證據(jù)的認(rèn)定與定性量紀(jì)仍然是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重點。一是自上而下指導(dǎo)。召開審理人員座談會,就某一階段發(fā)生比較集中的突出問題進(jìn)行座談討論,共同研究,集中大家的意見,拿出具體的指導(dǎo)性意見,使大家在具體交流討論中得到具體指導(dǎo)。針對基層個別案件因事實認(rèn)定和定性量紀(jì)意見不一致而影響定案的疑難案件,請基層審理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)帶卷到縣紀(jì)委審理室一起研究,統(tǒng)一認(rèn)識,妥善解決意見分歧,從理論與實踐的結(jié)合上對基層案審人員進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對一些政策不明,界定不清的疑難案件,請相關(guān)職能部門人員組織討論會,統(tǒng)一“會診”。 二是自下而上進(jìn)行指導(dǎo)。深入基層指導(dǎo)案審,實行現(xiàn)場辦案,讓基層審理人員在學(xué)中干,在干中學(xué)。審核承辦人員通過審核基層案件的相關(guān)材料,對案件的事實證據(jù)、定性處理、辦案程序等全面審查并提出審核意見,對基層辦案人員進(jìn)行比較全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審核把關(guān)中,嚴(yán)格把握界限,對審理中發(fā)現(xiàn)的問題,由基層辦案人員進(jìn)行補(bǔ)充、完善,到位而不越位,使案件質(zhì)量得到保證,使基層審理人員的業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高。
4、開拓創(chuàng)新，探索審理工作新方法。一要理順上下關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴和申訴復(fù)查工作，不斷加大力度，及時解決申訴復(fù)查案件。二要倡導(dǎo)調(diào)研之風(fēng)。進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究，注意抓住案件審理工作的主要矛盾，對出現(xiàn)的帶有普遍性的問題要及時進(jìn)行研究解決，及時總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗。三要解放思想、開拓創(chuàng)新，探索審理工作新路子。堅持理論與實踐相結(jié)合，研究新情況，拓展新視野，破解新難題，解決新矛盾，著力把握反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，不斷增強(qiáng)審理工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性，實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。把案件審理工作提高到更高水平，為全縣的反腐倡廉建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
城固縣紀(jì)委 劉小剛
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