【癥】一條街簡直天天是工地
4月10日下午，當(dāng)著記者的面，三牌樓大街路邊一家商店的蔣老板，抹了一下冰柜，手指上頓時沾滿了塵土。這時店外正好有一輛汽車駛過，頓時一片塵土飛揚，老蔣不禁嘆息：“聽說前一陣子搞的是雨污分流，現(xiàn)在又開始搞道路出新了，一條街簡直天天是工地！”
“埋設(shè)各類管道、道路出新，傳統(tǒng)辦法就是對馬路‘開膛破肚’。”南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理處黨總支書記劉斌坦言，道路反復(fù)開挖，帶來的交通、環(huán)境等一系列問題確實令人頭疼。“據(jù)不完全統(tǒng)計，過去5年間，南京主城區(qū)道路經(jīng)行政許可開挖3477次，約開挖面積30萬平方米，搶修挖掘2529次，算下來平均每年大約1500次?！?/font>
城市道路挖了又挖，這在南京乃至全國都很常見，令市民苦不堪言。
【析】為什么同一條路挖了又挖
“重要原因是城市發(fā)展提速，尤其是老城區(qū)的交通、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施，管網(wǎng)、房產(chǎn)開發(fā)配套、綠地等環(huán)境整治項目的建設(shè)和‘增容’所需?！眲⒈笳J為，這些基本上均屬民生工程，要經(jīng)過許可審批后才施工，多數(shù)開挖確實不可避免。但目前的主要問題是反復(fù)開挖，頻率過高。南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理處副處長張力說，自來水、煤氣等管線需要維修保養(yǎng)時難免挖路，遭遇偷盜以及突發(fā)事故的搶修，也必須如此。
“還有一個原因是，地下管線建設(shè)單位眾多?！蹦暇┦幸?guī)劃局機關(guān)黨委副書記萬偉慶分析說，地下管線涉及自來水、排水、電力、通訊、廣播電視、燃氣等方面，各管線單位受建設(shè)計劃、資金、建設(shè)時序等因素的制約，往往無法或不愿意與道路建設(shè)同步實施，而道路建設(shè)也不可能因某一條或幾條管線不能同步埋設(shè)而擱淺，于是就出現(xiàn)了管線未能與道路建設(shè)改造同步進行的現(xiàn)象。
據(jù)介紹，南京的一條馬路下面最多埋有20多種管線，涉及諸多單位，各自為政。而路幅就那么寬，各埋各的；一旦管線有了問題，又是各修各的。“今天你挖，明天他挖，難道不能有個部門在建設(shè)時序上進行控制嗎？”省建設(shè)廳城建處處長陳浩東說：“各種管線主體投資計劃不一，又屬于不同部門，同步起來太難；其次，挖掘?qū)徟嬖趩栴}，不少重點工程不按審批程序進行，相關(guān)部門無從管理?！?/font>
不少專家認為，缺乏前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，各類掘路施工計劃整合不力，是“拉鏈路”常見不鮮的根本原因。
【解】“拉鏈路”究竟如何避免
“在城市建設(shè)過程中，要有科學(xué)性、長遠性、整體性的建設(shè)規(guī)劃，而不僅僅是眼前?！蹦暇┐髮W(xué)城市研究院副院長胡小武說，“必須摒棄‘針灸式’的城市更新，否則今天修地鐵，明天擴馬路，城市會永無寧日?！眲⒈笳J為，雖然各管線產(chǎn)權(quán)部門的行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展情況不一，但必須服從全局的規(guī)劃。并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建設(shè)、一并實施，避免無序開挖現(xiàn)象，最理想的狀態(tài)是大家一起“先地下后地上”。
有關(guān)專家介紹，現(xiàn)在世界上解決城市綜合管網(wǎng)問題的一個共同答案就是“共同溝”，即地下綜合管網(wǎng)走廊。北京、上海等少數(shù)城市，已經(jīng)有了“共同溝”，可以避免多部門管理重復(fù)開挖、路面經(jīng)常被“開膛破肚”的頑癥。
“修建共同溝投入巨大，目前財力還不足以支撐?！比f偉慶說，從建設(shè)需求和城市發(fā)展的角度考慮，目前完全禁止道路開挖還有相當(dāng)大的難度，但可以在嚴格控制的前提下進行有序、適當(dāng)?shù)拈_挖?！耙獜母旧辖鉀Q上述現(xiàn)象，只有理順管理體制，解決投資主體、資金以及權(quán)屬問題，做到超前、同步預(yù)埋各類地下管線、管溝，以便在今后建設(shè)需要時不破壞道路?！?/font>
萬偉慶認為，“挖”并不可怕，關(guān)鍵是要把“挖”帶來的影響降到最小。 “最立竿見影的辦法是通過新技術(shù)，比如使用頂管技術(shù)，由于非開挖掘進，可以不影響周圍環(huán)境或者影響較小，同時施工場地小、噪音小。”
胡小武說，關(guān)鍵要在“剛性需求”和“負面影響”兩者之間尋找平衡點?！斑^程要創(chuàng)新，要精細，要柔性化，比如在時間節(jié)點的選擇上，盡可能避開上下班高峰。另外，還需空間上的柔性，比如能否整合化？不要多次、反復(fù)呢？”胡小武強調(diào)，“還有一個關(guān)鍵詞，就是人性化，對直接受干擾的群體，要有適當(dāng)?shù)难a償機制，可以是物質(zhì)層面的，也可以是精神層面的，這是一種尊重?！?/font>
記者采訪時獲悉，現(xiàn)在，南京部分新區(qū)規(guī)劃中已實行鋪設(shè)管線共同溝的做法，并取得了一定成效。浦口新城率先建設(shè)市政綜合管廊地下“共同溝”工程，工程負責(zé)人告訴記者，這種能容下約20種地下管線的管廊，除了燃氣管道和排污管道外，其余的地下管線都能歸攏到這里來，以后管線出了問題或新設(shè)管線，就不用再開挖地面了。
就在不久前，南京市出臺了城市治理條例，明確“新建道路5年內(nèi)不得挖掘。”目前，南京正在加快雨污分流和道路出新的進度，要求建設(shè)主體設(shè)立協(xié)調(diào)部門，把電力、通信、燃氣、自來水等相關(guān)管線單位均納入進來，同步下地。一旦道路出新結(jié)束，5年內(nèi)不得再行開挖。
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