關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的思考
——基于贛南2縣的調(diào)查
摘要：近年來，贛南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”人數(shù)急劇增加，新形勢下新的“進(jìn)城擇校潮”規(guī)模大、影響大、特征鮮明。實(shí)地調(diào)研表明，“進(jìn)城就讀”現(xiàn)象與中部地區(qū)城市大幅擴(kuò)張、城市義務(wù)教育免費(fèi)等諸多政策的實(shí)施存在一定聯(lián)系，但最關(guān)鍵的因素仍然是中部地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距懸殊，農(nóng)村中小學(xué)教育不能很好滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求。對(duì)于新形勢下農(nóng)村教育呈現(xiàn)的新問題，有關(guān)部門需要正視“進(jìn)城就讀”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村地區(qū)的巨大影響，客觀分析其中利弊，在解決現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，盡快全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育平衡、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：贛南地區(qū) 農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生 “進(jìn)城就讀”現(xiàn)象 調(diào)查 思考
一、關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的實(shí)證調(diào)查
㈠實(shí)證調(diào)查
近年來，中部地區(qū)出現(xiàn)了“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”的現(xiàn)象。2008年下半年，中央教育科學(xué)研究所駐贛州教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)專家工作組與贛南師范學(xué)院部分研究人員、贛州市教科所人員等組成調(diào)查組，深入到地處贛南農(nóng)村地區(qū)的A、B兩縣[①]，對(duì)“進(jìn)城就讀”現(xiàn)象進(jìn)行了專門調(diào)研。[②]
從A縣的情況看，“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象非常普遍。全縣現(xiàn)在有初中學(xué)校16所（其中縣城初中3所）；全縣有小學(xué)33所（不含38個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)），其中縣城內(nèi)小學(xué)6所。2008年10月份，全縣中小學(xué)生數(shù)量35790人。根據(jù)縣教育主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年以前，A縣各地的農(nóng)村中小學(xué)生到縣城就讀的人數(shù)每年幾百人次不等；從2006年開始，A縣農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)（縣）城就讀”人數(shù)規(guī)模變大，2006年全年全縣農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀人數(shù)首次過千，達(dá)到1306人；2007年、2008年兩年的數(shù)字分別為2050和2534人。A縣縣城僅有的3所中學(xué)學(xué)生數(shù)占到了全縣中學(xué)生總數(shù)的五分之三左右。其中縣三中上學(xué)年在校學(xué)生數(shù)是1423人，一個(gè)學(xué)期之間就增加246人，達(dá)到1679人。2008年初，全縣小學(xué)生24739人，其中縣城小學(xué)（含A縣鎮(zhèn)所屬小學(xué)）學(xué)生人數(shù)高達(dá)9293人，比上學(xué)年增加了2209人。A縣實(shí)小、二小、三小等3所學(xué)校年增加學(xué)生都在300人以上，其他學(xué)校也都有大幅增加。
與縣城內(nèi)中小學(xué)人數(shù)持續(xù)增加相對(duì)應(yīng)，A縣縣城以外的中小學(xué)校學(xué)生數(shù)則出現(xiàn)了“生源萎縮”的情況。全縣13個(gè)農(nóng)村初中，32個(gè)中心小學(xué)都有數(shù)量不等的學(xué)生“進(jìn)城就讀”。以桃江鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)現(xiàn)有小學(xué)生733人，比上一學(xué)年減少了82人；桃江鄉(xiāng)現(xiàn)有初中學(xué)生456人，比上一學(xué)年減少了102人。東坑中學(xué)從上一學(xué)年的288減少到2008年秋季的177人。
從B縣情況看，近年來學(xué)生變化情況與A縣頗為相似。B縣現(xiàn)共有完全中學(xué)1所，初中7所（其中縣城中學(xué)2所），小學(xué)30所（不含9個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)），其中縣城內(nèi)小學(xué)9所（含城關(guān)鎮(zhèn)學(xué)校7所）。城區(qū)小學(xué)生、初中生比例均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。(見表)
B縣下屬各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生均出現(xiàn)人數(shù)減少現(xiàn)象。以距離縣城中等距離的天九鎮(zhèn)為例，2006~2008年3年初中學(xué)生數(shù)依次分別為581人、461人和376人；小學(xué)生數(shù)依次為1437人、1143人和930人。另一個(gè)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嶺北中學(xué)2005年學(xué)校規(guī)模曾達(dá)到18個(gè)教學(xué)班，學(xué)生828人；2007年秋季開學(xué)，全校只剩下教學(xué)班8個(gè)，學(xué)生270人，班平均人數(shù)34人；2008年學(xué)生總?cè)藬?shù)進(jìn)一步銳減到233人，教學(xué)班數(shù)減至6個(gè)。農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)生數(shù)量呈急劇下降的趨勢。
㈡基本特征
從A、B兩個(gè)縣的情況綜合分析，“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀”這種新時(shí)期的新“擇?！爆F(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：
其一，農(nóng)村學(xué)生流向縣城的規(guī)模大、人數(shù)多，且有持續(xù)增長的勢頭，進(jìn)城時(shí)間也由原來主要集中在學(xué)期初演變?yōu)槌鞘袑W(xué)校隨時(shí)可能接受“進(jìn)城就讀”學(xué)生。
其二，縣城成為縣域中小學(xué)學(xué)生的聚集中心，全縣范圍城鄉(xiāng)學(xué)生比例發(fā)生顛覆性變化。在縣城就讀的中小學(xué)生人數(shù)達(dá)到新高，全面超過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)校就讀學(xué)生的總?cè)藬?shù)。
其三，距離縣城較近的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)“進(jìn)城就讀”人數(shù)最多，距離越遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)城人數(shù)越少，但幾乎所有的學(xué)校都有學(xué)生“進(jìn)城就讀”；初中學(xué)生選擇“進(jìn)城就讀”的比例高于小學(xué)生，高年級(jí)“進(jìn)城就讀”學(xué)生多于低年級(jí)學(xué)生；“進(jìn)城就讀”學(xué)生中男生占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢比例；能夠如愿“進(jìn)城就讀”的多為“家境較為寬裕、個(gè)人學(xué)習(xí)成績良好或有一定社會(huì)背景”的農(nóng)村學(xué)生。[③]而眾多留守兒童、學(xué)習(xí)成績“不達(dá)標(biāo)”的學(xué)生基本上沒有“進(jìn)城就讀”意愿。
其四，越來越多的學(xué)生家長為了讓子女“進(jìn)城就讀”而選擇“棄農(nóng)進(jìn)城打工”。
其五，農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”過程中，“隔輩租房陪讀”現(xiàn)象普遍。許多農(nóng)村中小學(xué)生由隔代的祖父母（或外祖父母）在縣城租房陪讀。
二、“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的歸因分析及后果分析
“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象是新形勢下多種因素綜合作用產(chǎn)生的必然結(jié)果。
㈠主要誘發(fā)因素分析
1. 城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異過大是“農(nóng)村學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因
受惠于國家改革開放政策，中部地區(qū)農(nóng)民群眾收入提高，生活水平得到改善，“最重要的事情就是讓孩子讀好書、有出息”成為很多學(xué)生家長的心聲。但是，就目前而言，農(nóng)村中小學(xué)雖然通過了國家“雙基”驗(yàn)收，辦學(xué)條件有了較大幅度的改善，但是與縣城學(xué)校相比，在師資力量、教育教學(xué)質(zhì)量方面都相差甚遠(yuǎn)。家長們認(rèn)為“如果不是與城里學(xué)校相差太懸殊，誰也不愿意離鄉(xiāng)背井把孩子送到陌生的學(xué)校去”，[④]但“既然是為了孩子讀好書，就要選擇教育質(zhì)量最好的學(xué)?！?，“多花費(fèi)一些借讀費(fèi)、生活費(fèi)不是最重要的”。在這種情況下，很多經(jīng)濟(jì)“有實(shí)力”、對(duì)孩子“有期待”的學(xué)生家長都舉全家之力，寧可在縣城買房、租房，也“義無反顧”地把孩子送到縣城“好學(xué)?！本妥x，而且這種送孩子“進(jìn)城就讀”很快形成一股熱潮，被爭相效仿。因此，農(nóng)村中小學(xué)生家長“送子女進(jìn)城就讀”的根本原因在于農(nóng)村教育的質(zhì)量不能滿足其“升學(xué)”要求，而城市中小學(xué)卻普遍被看作“高質(zhì)量”學(xué)校，這樣才有了家長們“送子（女）進(jìn)城”的“無奈之舉”、“慷慨之舉”。
2.縣級(jí)城市大幅擴(kuò)張是“農(nóng)村學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象出現(xiàn)的直接原因
隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，贛南地區(qū)大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、國道經(jīng)濟(jì)和邊際經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢凸顯，A、B等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，實(shí)力明顯增強(qiáng)。各縣相繼提出了把贛南次中心城市發(fā)展成為中等城市的口號(hào)，縣城擴(kuò)張?bào)E然加快，對(duì)城區(qū)人口數(shù)量增長提出了要求。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣畬?duì)有“進(jìn)城”需求的人群實(shí)施了“鼓勵(lì)”政策。A、B兩縣都規(guī)定，對(duì)于有“讓子女進(jìn)城就讀”需求的非城鎮(zhèn)居民，“只要在縣城購買了住房，或是在縣城承租了住處，其子女都有資格申請?jiān)诔抢锏膶W(xué)校就讀”。這樣，“在縣城擁有住房”就成了農(nóng)村學(xué)生“進(jìn)城就讀”的基礎(chǔ)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年A縣縣城新增的2534個(gè)學(xué)生中，有1020余個(gè)學(xué)生家長在縣城“為了孩子，買了房子”，占所有進(jìn)城就讀學(xué)生（家庭）總數(shù)的40%左右。另有三分之一左右的學(xué)生家長選擇了在縣城內(nèi)租房居住。實(shí)際上，進(jìn)城學(xué)生在縣城租房求學(xué)，也一定程度上激發(fā)了城市居民購房出租的意向，間接推動(dòng)了城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了城市規(guī)模。因此，地方政府對(duì)于“租房”人群也是持鼓勵(lì)態(tài)度的。無論如何，這種伴隨著城市擴(kuò)張而實(shí)施的“鼓勵(lì)”政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”起到了極大的刺激作用。
3.農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整是引發(fā)“農(nóng)村學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的重要因素
2001年，贛州市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作的意見》，隨之贛南地區(qū)各縣（區(qū)）“合班并校”力度明顯加大。在經(jīng)歷了幾輪的調(diào)整后，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量大幅減少。以B縣為例，2001年，全縣中小學(xué)數(shù)量為189所（其中初中18所，小學(xué)171所）；2006年，全縣中小學(xué)數(shù)量急劇減少到56所（其中初中11所，小學(xué)45所）；2008年，中小學(xué)數(shù)量進(jìn)一步減少到49所（其中初中10所，小學(xué)39所）。中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局大規(guī)模調(diào)整的影響范圍幾乎涉及到全縣所有的中小學(xué)校。合班并校后，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，交通不便，絕大多數(shù)中小學(xué)生需要到新的學(xué)校“寄宿”學(xué)習(xí)。學(xué)生家長普遍擔(dān)心“孩子年齡小，生活自理能力差”，加之“農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件普遍簡陋，很多學(xué)校沒有食堂、浴室，住宿擁擠”，家長們還要“定期地給孩子送米、菜到校，要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、路費(fèi)”，十分不便。于是家長們的選擇是“與其讓孩子到離家較遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校就讀，還不如直接把孩子送到‘條件好、老師好、質(zhì)量高’的縣城學(xué)校就讀”。根據(jù)調(diào)查組訪談的情況，由于農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整而促成學(xué)生家長讓孩子“進(jìn)城就讀”的案例也不在少數(shù)。
4.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受的優(yōu)惠政策激勵(lì)了農(nóng)村群眾“送子女進(jìn)城就讀”
在大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城現(xiàn)象形成之前，A縣、B縣縣城的中小學(xué)生組成相對(duì)單純。除了具有縣城常住戶口的學(xué)生外，外來就讀學(xué)生基本上是數(shù)量相對(duì)不大的農(nóng)民工子女。2004年，在A縣縣城就讀的農(nóng)民工子女有780人。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》“流入地政府、以全日制公辦中小學(xué)為主”，各縣對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育都給予了很大的優(yōu)惠。當(dāng)時(shí)，“農(nóng)民工子女基本能到縣城最好的學(xué)校就讀”，而且“在收費(fèi)、住宿等方面都有照顧”。農(nóng)民工子女在縣城就讀享受照顧，又能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，去除了家長們的后顧之憂，對(duì)于近年學(xué)生家長們“下定決心送子女進(jìn)城”起到了進(jìn)一步激勵(lì)作用。
5.“城市義務(wù)教育免費(fèi)”政策引發(fā)了農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”高潮
從2008年秋季學(xué)期開始，全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2007年9月教育部頒布的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》中首次明確規(guī)定，每個(gè)適齡兒童，在全國任何地區(qū)的任何實(shí)施國家義務(wù)教育的學(xué)校都可入校接受教育。[⑤]在A縣、B縣，農(nóng)村中小學(xué)生在城市享受義務(wù)教育，也按規(guī)定享受“兩免一補(bǔ)”政策，由政府統(tǒng)一支付學(xué)雜費(fèi)。根據(jù)調(diào)查的情況，由于要求進(jìn)城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生持續(xù)增加，部分學(xué)校也嘗試對(duì)學(xué)區(qū)以外的學(xué)生收取一定的借讀費(fèi)用（每學(xué)期200元）。但是，一方面，收取借讀費(fèi)用的學(xué)校仍為少數(shù)，絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)外來學(xué)生執(zhí)行了免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定；另一方面，很多學(xué)生家長認(rèn)為，在國家免費(fèi)的情況下，“即便是向?qū)W校交納一定的借讀費(fèi)用，也是可以接受的”。免費(fèi)政策的實(shí)施，更加堅(jiān)定了學(xué)生家長們的決心，“農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀掀起了更大的高潮”。城市免費(fèi)政策實(shí)施后，在全縣整體學(xué)生數(shù)有所減少的情況下，A、B兩縣進(jìn)城就讀學(xué)生的人數(shù)都達(dá)到了近幾年的最大值。
㈡對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)影響的后果分析
農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)?！斑M(jìn)城就讀”，對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)都帶來了較大的負(fù)面影響。
1.對(duì)縣城中小學(xué)的影響
縣城中小學(xué)教育資源不足矛盾更加突出?？h城中小學(xué)校人滿為患，“大班額”現(xiàn)象再現(xiàn)，城市寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一個(gè)時(shí)期以來，縣城中小學(xué)在辦學(xué)條件、師資力量占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢，是兩縣名副其實(shí)的“優(yōu)質(zhì)教育資源聚集中心”，但縣城中小學(xué)資源不足的問題一直沒有得到根本性的解決。近年來，農(nóng)村中小學(xué)生的“蜂擁而至”，使“城市教育資源短缺問題”更加突出，城市中小學(xué)教學(xué)場地基本處于“高度飽和”狀態(tài)，學(xué)校內(nèi)外空間擁擠；部分學(xué)校由于“不堪重負(fù)”，甚至騰出了“圖書館”、“實(shí)驗(yàn)室”等教學(xué)輔助用房作為教室；城市寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿更加擁擠。以A縣三中為例，全校1690名學(xué)生，96名教師全部住校。學(xué)校沒有食堂，沒有淋浴設(shè)施，學(xué)生住宿條件十分擁擠。[⑥]班級(jí)平均人數(shù)超過71人。由于學(xué)生密度過大，學(xué)生出操、打水、蒸飯，甚至上廁所都需要分年級(jí)、分批次進(jìn)行。
學(xué)校安全管理壓力空前巨大。幾乎所有的學(xué)校都增加了數(shù)量不等的學(xué)生，城市中小學(xué)成為了名副其實(shí)的學(xué)生人數(shù)“超級(jí)大校”。城市學(xué)校普遍場地狹小，滿足不了學(xué)生活動(dòng)的要求，學(xué)生擠踏、沖突事件增加，住宿學(xué)校學(xué)生宿舍安全、飲食安全讓教師“提心吊膽”；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“即便每天都是一級(jí)戰(zhàn)備，但總覺得早晚要出事情”；“為了保險(xiǎn)起見，不得不采取更嚴(yán)格的紀(jì)律、規(guī)定、制度、命令來管理學(xué)生”，限制性管理過多不僅使師生“人人自?！?，也使學(xué)?！八罋獬脸痢?。
教育教學(xué)難度加大。由于“進(jìn)城就讀”學(xué)生來自全縣不同的地區(qū)、學(xué)校，學(xué)生習(xí)慣不一，水平不一，教師難以因材施教，難以把握學(xué)生個(gè)體心理狀態(tài)；“教學(xué)達(dá)到順利進(jìn)行往往需要很長一段時(shí)間”；同時(shí)，各年級(jí)接收“進(jìn)城就讀”學(xué)生人數(shù)不同，學(xué)校原來年級(jí)人數(shù)均衡被打破，城市教師出現(xiàn)了較大“缺口”；班額擴(kuò)大，教師教學(xué)工作量普遍加大，負(fù)擔(dān)加重，教育教學(xué)管理難度普遍加大，業(yè)務(wù)進(jìn)修受到嚴(yán)重影響。長期以往“城市學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量降低將成為必然”。
縣城學(xué)校陷入了“擴(kuò)充建設(shè)”的怪圈中。由于很難預(yù)測農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”的人數(shù)，縣城學(xué)校建設(shè)只能“顧及眼前，解決現(xiàn)實(shí)問題”?？h城中小學(xué)基本上都改變了原來的建設(shè)計(jì)劃，把重點(diǎn)放在“擴(kuò)容”上；教育主管部門也不得不打破原來規(guī)劃，新建中小學(xué)來“吸引”、“吸納”農(nóng)村進(jìn)城就讀學(xué)生。很大程度上，新建學(xué)?！爸磺笕萘艟妥x學(xué)生，對(duì)未來生源預(yù)測等來不及也無法預(yù)計(jì)”。縣城學(xué)校建設(shè)陷入為了滿足不斷增長的需求而不斷加大建設(shè)力度的局面。相當(dāng)一部分城市學(xué)校建設(shè)都在重復(fù)著“先增加班容量，再擴(kuò)建、擴(kuò)展校區(qū)，最后擴(kuò)張校區(qū)”的規(guī)模擴(kuò)張道路，步入了“一條沒有限制、沒有節(jié)制”建設(shè)怪圈。
2.對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的影響
農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)?！斑M(jìn)城就讀”，致使農(nóng)村中小學(xué)生源萎縮，教育資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在縣域范圍內(nèi)，許多農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)“萎縮、維持”的局面。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)“擁擠不堪”的情況不復(fù)存在，取而代之的是相當(dāng)一部分校舍閑置。筆者調(diào)查所到的B縣天九鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教室閑置一半，2004年建成的學(xué)校，呈現(xiàn)一片“冷清”景象。
農(nóng)村中小學(xué)教師“軍心不穩(wěn)”，教育教學(xué)積極性受到極大影響。城市學(xué)校教師不足，往往采取從農(nóng)村教師中“招考”的方式，農(nóng)村骨干教師不斷被抽走、調(diào)離。很多農(nóng)村教師積極準(zhǔn)備應(yīng)考，更多的老師自知“進(jìn)城無望”，只能“望城興嘆”；加之，城市學(xué)校往往只“接收”那些“成績好、有潛力”的農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村中小學(xué)“留守的”大多為留守兒童，學(xué)習(xí)成績普遍較差的學(xué)生，而且“留守學(xué)生”中男女比例失調(diào)，以女生居多。[⑦]面對(duì)“越教越少”、“越教越差”的學(xué)生，“留守”的農(nóng)村教師前途迷茫，充滿擔(dān)心，情緒普遍不高。
農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件進(jìn)程受阻。在很長的一段時(shí)間里，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件改善付出極大的熱情，投入了相當(dāng)?shù)馁Y金，應(yīng)該說，到目前為止各種辦學(xué)設(shè)施還都在不斷完善的過程中。“進(jìn)城就讀”熱潮出現(xiàn)后，農(nóng)村學(xué)校雖然有了公用經(jīng)費(fèi)保證，但是，很大程度上公用經(jīng)費(fèi)（小學(xué)生均300元，初中生均500元）只能滿足學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。在“以縣為主”的管理體制下，近年全縣建設(shè)資金更多地投向城市學(xué)校的“擴(kuò)建”工程，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、設(shè)施完善的資金必然有所削減。所以，很多農(nóng)村學(xué)?！稗k學(xué)條件改善工程基本處于停滯狀態(tài)，在建工程很多半途而廢”。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善進(jìn)程受到了極大阻滯。
三、對(duì)“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的思考與應(yīng)對(duì)建議
㈠對(duì)“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城就讀”現(xiàn)象的思考
1. 凸顯教育發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展方向影響巨大
眾所周知，在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，相對(duì)于城市（鎮(zhèn)）學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)還占據(jù)著絕對(duì)的比例。農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)?！斑M(jìn)城就讀”，以最快的速度打破甚至改變了城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)的基本平衡，凸顯了中部地區(qū)城市化速度加快的趨勢，一定程度上正悄然改變著農(nóng)村地區(qū)教育的格局。
“進(jìn)城就讀”的隨意性、流動(dòng)性和無序性給地方政府科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃帶來了難度，必然地影響到區(qū)域教育發(fā)展的方向和策略，影響到教育行政部門對(duì)教育的宏觀管理，影響到城鄉(xiāng)教育教學(xué)活動(dòng)的開展，影響著農(nóng)村地區(qū)區(qū)域教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。因此，教育主管部門、教育研究者必須以高度的敏感性、責(zé)任感對(duì)“進(jìn)城就讀”過程中的突出矛盾及其所引發(fā)的相關(guān)問題引起高度重視，正視新問題、研究新策略。
2.引發(fā)“雙刃劍”效應(yīng)，對(duì)縣級(jí)區(qū)域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生極大負(fù)面效應(yīng)
從A、B縣情況綜合分析，每一個(gè)中小學(xué)生進(jìn)城，就至少會(huì)給縣城帶來平均2人的人口增量（需要親人陪讀）。人口的增多對(duì)于縣城房地產(chǎn)開發(fā)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)流通，對(duì)于縣城積累“人氣”都必然起到了積極作用。對(duì)教育發(fā)展而言，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市就讀，在短時(shí)間內(nèi)提升了城鄉(xiāng)教育一體化融合的速度，促動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校校點(diǎn)布局、教育資源配置等重新調(diào)整，加快現(xiàn)有教育資源有效整合和利用的步伐。部分農(nóng)村學(xué)生接受城市“優(yōu)質(zhì)教育資源”成為現(xiàn)實(shí)，為農(nóng)村地區(qū)教育改革實(shí)施創(chuàng)造了較好的條件和機(jī)遇。
但是，我們也必須看到，中部地區(qū)城市相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，教育資源不足的矛盾一直沒有得到根本性的緩解。在這種情況下，如果一味追求“縣域教育城市化”，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)學(xué)校之間的平衡被打破，在縣域?qū)W生總數(shù)不變的情況下，城市中小學(xué)“驟然升溫”，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展“受到冷落”，城鄉(xiāng)中小學(xué)校之間差距將進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程將受到巨大沖擊；與此同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)生群體成為處于相對(duì)“弱勢”的留守兒童、成績不良、家境貧寒以及農(nóng)村女生等群體的集合，城市學(xué)校帶有強(qiáng)烈“擇優(yōu)選擇進(jìn)城學(xué)生”的做法只能進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)學(xué)生群體的差異；而且，隨著學(xué)生“進(jìn)城就讀”人數(shù)增多，縣城學(xué)校教師短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。A縣、B縣都采取了“從全縣農(nóng)村教師中招考優(yōu)秀教師”的做法，不僅極大地影響了農(nóng)村教師的工作情緒，也使農(nóng)村骨干教師外流，學(xué)科帶頭人比例進(jìn)一步降低，城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師不均衡配置程度加劇，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量快速提升將成為“空話”，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)產(chǎn)生嚴(yán)重的“打擊”。
顯而易見，“農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模進(jìn)城”將進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)差距，加深城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的“鴻溝”。顯然，這種現(xiàn)象及其引發(fā)的后果與新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的法律規(guī)定是嚴(yán)重背離的，[⑧]與國家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展的要求也是格格不入的。[⑨]
因此，有關(guān)部門應(yīng)該從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局著眼，全面、客觀地衡量農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)城就讀的利弊，才能做出符合當(dāng)?shù)厍闆r、有利于教育可持續(xù)發(fā)展的判斷與決策。
3. 農(nóng)村教育關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，“以城市教育徹底替代農(nóng)村教育”的思想必須堅(jiān)決摒棄。
當(dāng)前，在有些地區(qū)，相當(dāng)一部分人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施“農(nóng)村教育全部積聚到縣城集中辦學(xué)”策略。這從農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)?！斑M(jìn)城就讀”得到“鼓勵(lì)”的政策中也可窺見一斑。
眾所周知，農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位。農(nóng)村中小學(xué)教育的存廢不僅關(guān)系到區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，更為重要的是，農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)，是農(nóng)村地區(qū)不可或缺的文化中心。
“全面放棄農(nóng)村中小學(xué)?！辈粌H會(huì)使各級(jí)政府多年來對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)的巨大投入付之東流，重要的是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。同時(shí)，中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要“將城市建在農(nóng)村”，也需要將一流的學(xué)校建在農(nóng)村。因此，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為核心的農(nóng)村教育是我們相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。
4. 有關(guān)部門需放眼長遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生“進(jìn)城就讀”采取因勢利導(dǎo)的策略
從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村人口向城市遷移和集中是一個(gè)必然的趨勢，是社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。目前，農(nóng)村地區(qū)既有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)生到城市就讀的強(qiáng)烈需求，又有諸多地方政策“鼓勵(lì)”，因此，農(nóng)村子女“進(jìn)城就讀”呈現(xiàn)了勢不可擋的態(tài)勢。事實(shí)證明，“強(qiáng)令禁止”農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”既不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，也與國家的相關(guān)義務(wù)教育政策法規(guī)相悖，更不能解決人民群眾日益增高的優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。所以，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新情況，立足大局，著眼長遠(yuǎn)從全縣人口變化趨勢、城市化進(jìn)程以及教育發(fā)展的客觀情況綜合論證分析其中的影響因素，充分發(fā)揮地方政策的導(dǎo)向作用，履行對(duì)教育的管理責(zé)任，在尊重農(nóng)村地區(qū)人民群眾選擇的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)生的“對(duì)優(yōu)秀教育資源”需求，還要設(shè)計(jì)好未來“進(jìn)城就讀”的農(nóng)村中小學(xué)生“回流農(nóng)村”情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)方案。因此，當(dāng)務(wù)之急的工作是要盡快切實(shí)提升農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，辦好城鄉(xiāng)每一所學(xué)校，才能使農(nóng)村中小學(xué)生從單一“進(jìn)城就讀”轉(zhuǎn)化為“多重選擇”，才能促進(jìn)地方教育均衡、可持續(xù)發(fā)展。
㈡對(duì)教育主管部門應(yīng)對(duì)“進(jìn)城就讀”問題的具體建議
1.采取積極措施，遏制“進(jìn)城就讀”中小學(xué)生數(shù)量“過快、過猛”的態(tài)勢
教育主管部門應(yīng)審時(shí)度勢，有為而治，要盡力避免“放任”和“過度鼓勵(lì)”局面出現(xiàn)。一方面，要對(duì)縣城中小學(xué)教育資源的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展情況心中有數(shù)，可以在充分論證的基礎(chǔ)上適當(dāng)新建學(xué)校，以應(yīng)對(duì)新情況，滿足新需求；另一方面，教育行政部門要確實(shí)履行學(xué)籍管理責(zé)任，對(duì)“進(jìn)城就讀”學(xué)生在人數(shù)、取向等做到掌握動(dòng)向、加強(qiáng)引導(dǎo)；應(yīng)該根據(jù)縣城學(xué)校的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策嚴(yán)格限定學(xué)校規(guī)模，明確縣城中小學(xué)校招生規(guī)模上限。同時(shí)，各學(xué)校也要出于對(duì)學(xué)生安全、健康發(fā)展考慮，限制班級(jí)學(xué)生人數(shù)，限定在一定期限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額。[⑩]總之，要多管齊下，減緩農(nóng)村中小學(xué)生“進(jìn)城就讀”人數(shù)“過快、過猛”增加的態(tài)勢，解決縣城中小學(xué)教育資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)問題，把對(duì)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的負(fù)面影響降低到最低。
2.采取治本之策，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“合格學(xué)校”建設(shè)計(jì)劃，吸引農(nóng)村中小學(xué)生“就近入學(xué)”。
要采取果斷措施，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校差距進(jìn)一步拉大的情況出現(xiàn)。建議市縣教育主管部門制定本區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)“合格學(xué)?！币?guī)劃和明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育“合格學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在農(nóng)村學(xué)?！半p基”驗(yàn)收后的“鞏固提高”、“補(bǔ)足辦學(xué)條件弱項(xiàng)”層面，同時(shí)，要采取措施扭轉(zhuǎn)城市學(xué)校辦學(xué)設(shè)施配置“追求豪華”的不良傾向，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)統(tǒng)一到“合格學(xué)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)上來，力爭在不太長的期限內(nèi)以政府力量為主導(dǎo)逐步把農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)成為與城市學(xué)校相當(dāng)?shù)摹昂细駥W(xué)?！?。只有逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡、有序發(fā)展，也才能引導(dǎo)農(nóng)村家長“心甘情愿”地讓孩子“就近入學(xué)就讀”。
3.采取積極現(xiàn)實(shí)的措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)交流機(jī)制，盡快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)質(zhì)量差距。
教育行政部門要制定可行措施，解決“城市支援農(nóng)村流于形式”的問題，讓更多的城市“名師”真正到農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)輪流任教，切實(shí)提升農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，在適當(dāng)?shù)臈l件下，以一定形式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校長輪換交流制度，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校管理水平和能力；另外，要采取積極引導(dǎo)措施，切實(shí)推行城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁辦學(xué)模式，城市“名?！?、“強(qiáng)?！迸c農(nóng)村薄弱校“聯(lián)合”辦學(xué)，以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展，用農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提升留住農(nóng)村孩子“就近入學(xué)就讀”。
4.提前預(yù)測生源流動(dòng)狀況，科學(xué)謀劃區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)校新布局。
農(nóng)村學(xué)生大規(guī)?！斑M(jìn)城就讀”為區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也給城鄉(xiāng)學(xué)校新形勢下校點(diǎn)布局、教育資源的重新配置等提出了要求、帶來了機(jī)遇。教育主管部門應(yīng)提前預(yù)測本區(qū)域生源變化狀況，應(yīng)對(duì)本區(qū)域中小學(xué)校布局實(shí)施重新論證，適度收縮、調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)資源，適當(dāng)擴(kuò)展城市學(xué)校的規(guī)模數(shù)量，重點(diǎn)謀劃現(xiàn)有教育資源得到更有效整合和利用的方案，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校配置有利于教育發(fā)展的新平衡。
摘自《教育發(fā)展研究》2009年第1期，作者：楊潤勇
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