金戈鐵馬、炮聲隆隆，權(quán)力角逐、文明興衰。
NO.487 - 兩局之爭
作者：潘前芝
編輯：冷小軍 / 出品：冷熱軍事史
美國情報(bào)界，中央情報(bào)局（CIA）與聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的地位，相當(dāng)于中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的騰訊和阿里。
按職責(zé)范圍來說，FBI隸屬于美國司法部，性質(zhì)上屬警察，執(zhí)法范圍主要是美國內(nèi)部；CIA則直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，主要從事間諜活動，不具備執(zhí)法權(quán)。
理論上二者不該有矛盾沖突，但在實(shí)際執(zhí)行時，很多事往往無法清晰界定，就導(dǎo)致事權(quán)沖突。加上兩部門都覺得自己最牛逼，都不愿放低姿態(tài)，于是明槍暗箭地爭斗至今。
▲ 聯(lián)邦調(diào)查局徽章
兩局矛盾的起源
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兩局之間的矛盾，可上溯到1940年代初。
當(dāng)時，F(xiàn)BI在埃德加·胡佛的領(lǐng)導(dǎo)下，成為美國富有傳奇色彩的打擊犯罪機(jī)構(gòu)，還將一些海外的諜報(bào)、反諜報(bào)和對敵破壞工作攬到手中。同期的美國陸、海軍情報(bào)部基本處于邊緣化。
這一局面在1941年被改變。當(dāng)時美國成立了情報(bào)協(xié)調(diào)局（后改為戰(zhàn)略情報(bào)局），即中央情報(bào)局的前身，主要工作是破壞、諜報(bào)和反間諜等秘密行動，由威廉·多諾萬任局長。
▲ 戰(zhàn)略情報(bào)局局長多諾萬
習(xí)慣了一家獨(dú)大的胡佛大為不滿，他把怒氣撒到多諾萬頭上。不久，他破壞了多諾萬試圖竊取西班牙駐美大使館情報(bào)的行動，又阻撓了多諾萬試圖成立一個專門情報(bào)機(jī)構(gòu)的努力。
羅斯福去世后，為改變情報(bào)界內(nèi)外模糊的職能，新任總統(tǒng)杜魯門決定成立中央情報(bào)局，主管對外情報(bào)工作，FBI的權(quán)力被限制在了國內(nèi)。
CIA成立初期，很多工作需要FBI協(xié)助。胡佛對此的態(tài)度就是「沒門」。一次，CIA請求他們監(jiān)聽兩個在美活動的疑似蘇聯(lián)間諜，胡佛當(dāng)場拒絕：「我們又不是為中情局服務(wù)的！這事你們可以自己干。」
▲ 中央情報(bào)局旗幟
這明顯是給CIA出難題，他們在國內(nèi)沒有執(zhí)法權(quán)。胡佛也希望抓住CIA的把柄好好搞一下。
有一回，一位不幸的CIA特工在國內(nèi)行動時被FBI逮個正著，CIA在協(xié)調(diào)無果后，拿出之前收集的關(guān)于胡佛搞同性戀的照片威脅他。這位特工不久被釋放，但兩家的梁子越結(jié)越深。
各自為戰(zhàn)
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按中國「兄弟鬩于墻，外御其侮」的古話，CIA和FBI平時斗歸斗，關(guān)鍵時刻應(yīng)該攜手對外吧。實(shí)際情況是，不管國內(nèi)國外，他們一斗到底，甚至不惜犧牲國家利益。
▲ 肯尼迪總統(tǒng)
以肯尼迪遇刺一案為例，兩家機(jī)構(gòu)很早就對刺殺嫌疑人奧斯華的情報(bào)及行蹤有所了解。但中情局始終沒有與FBI共享情報(bào)，使后者沒能追查到奧斯華的行蹤。在調(diào)查刺殺案時，CIA又受到FBI阻撓，耗時多日才獲準(zhǔn)調(diào)閱FBI的報(bào)告。
「水門事件」中，F(xiàn)BI最初想深挖下去的動力，并不是要把總統(tǒng)尼克松扳倒，而是借此打擊中情局勢力。最終，他們?nèi)缭敢詢?，中情局成?span>「背鍋俠」，局長赫爾姆斯被解職。當(dāng)然，隨著事件的發(fā)酵，成功連任的尼克松最后也被迫辭職。
這種各自為戰(zhàn)、相互爭斗的惡果，目前看，最慘重的損失當(dāng)屬「9·11」事件。
▲ 9·11恐襲
早在1993年，紐約世貿(mào)中心就爆發(fā)過一次汽車炸彈爆炸事件。負(fù)責(zé)調(diào)查這個案件的FBI，從一個嫌疑人家中搜出40多箱證據(jù)。
但這些證據(jù)并沒有得到認(rèn)真查看就被束之高閣。其中有大量阿拉伯語寫的對紐約發(fā)動襲擊的方案?？僧?dāng)時FBI只有一名阿拉伯語翻譯。如果把這個情報(bào)交給CIA，情況肯定不一樣。
即使在「9·11」之前，美國其實(shí)也有機(jī)會避免襲擊發(fā)生的。據(jù)美國司法部公布的報(bào)告，一名FBI特工曾在7月份就發(fā)出警告：基地組織頭目本·拉登已遣人赴美接受飛行訓(xùn)練，為劫機(jī)作準(zhǔn)備。FBI高層沒當(dāng)回事。
主演：克里斯·帕拉特 / 布萊絲·達(dá)拉斯·霍華德 / 拉菲·斯波
CIA與FBI組成的基地組織聯(lián)合調(diào)查組在2000年1月截獲了多封電報(bào)，其中包含了劫機(jī)犯米達(dá)爾活動的大量信息，但調(diào)查組沒把這些情況上報(bào)FBI。
CIA曾嚴(yán)密監(jiān)視米達(dá)爾，但并沒有和FBI分享情報(bào)，F(xiàn)BI根本不知道米達(dá)爾何時抵達(dá)美國。直到事件發(fā)生當(dāng)天，他們還在尋找米達(dá)爾，從而錯失了至少5此逮捕劫機(jī)犯的時機(jī)。
CIA陷入低谷
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CIA在「9·11」前后的拙劣表現(xiàn)，并不是偶然的。實(shí)際上，自從在「水門事件」中替尼克松背鍋之后，他們在很長時間里都沒有特別亮眼的表現(xiàn)。
▲ 尼克松總統(tǒng)
到了90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，CIA的地位和作用弱化。一些政府官員公開抱怨情報(bào)不力。
海灣戰(zhàn)爭中美軍指揮官施瓦茨科夫在參眾兩院聯(lián)合聽證會上抱怨：戰(zhàn)爭期間的情報(bào)質(zhì)量太差了。曾任參聯(lián)會主席的鮑威爾也因?yàn)橹星榫衷趹?zhàn)爭中沒有及時通報(bào)信息，威脅說如果他還在軍隊(duì)的話，他一定會對情報(bào)行動采取嚴(yán)厲手段。
FBI趁機(jī)落井下石，聯(lián)合國防情報(bào)局排擠中情局，試圖進(jìn)入中央情報(bào)局的領(lǐng)地，通過犧牲對手來捍衛(wèi)自己的「情報(bào)王國」。
▲ 海灣戰(zhàn)爭指揮官施瓦茨科夫
CIA自身問題頻出。FBI連續(xù)破獲了幾起中情局高級官員出賣情報(bào)的間諜案。在當(dāng)時，這些間諜案被稱為「美國損失最嚴(yán)重的間諜丑聞之一」。中情局被看成是「一個生活在過去的疲憊的官僚機(jī)構(gòu)」。老對手FBI卻借此出盡風(fēng)頭。
CIA的預(yù)算也在逐漸削減，從1989年的300億美元下降到1997年的266億美元，考慮到通脹，實(shí)際下降更厲害。中情局內(nèi)部士氣低沉，裁員超過一度超過50%，1991-97年，更換了至少五任局長。
CIA的形象在美國人心目中每況愈下，處于內(nèi)外交困的局面。社會上出現(xiàn)了削弱并廢除中央情報(bào)局的主張。
▲ 美劇《國土安全》里的CIA特工
按常理推測，在這樣的態(tài)勢下，CIA特工對情報(bào)工作的自信心和判斷力肯定會受影響；另一方面，考慮到CIA和FBI之間的歷史恩怨，中情局肯定想通過成績來證明自己，即根據(jù)自己掌握的情報(bào)來解決問題，因而更加不想分享情報(bào)給FBI，讓FBI搶了風(fēng)頭。
暗戰(zhàn)背后的種種原因
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CIA與FBI近80年暗戰(zhàn)的原因，究其根本，是對權(quán)力的爭奪。
FBI成立時間早，資歷比較老，在中情局成立之前，美國情報(bào)界它是一家獨(dú)大，半路殺出的中情局，對FBI的地位和權(quán)力構(gòu)成沖擊。
事實(shí)上，這種沖擊的確影響并形成了今天的職權(quán)范圍——中情局主外，F(xiàn)BI主內(nèi)。而CIA龐大的經(jīng)費(fèi)開支且高度不透明，更是讓FBI眼紅的不得了。
其次是行動差異。CIA遵循為情報(bào)無所不用的原則，其活動游離于美國法律管轄之外，無論是行動的自由度、挑戰(zhàn)性還是工作的范圍來說，CIA都要比FBI更加豐富也更容易出彩。
電影《諜影重重》系列就生動反映了這一點(diǎn)。FBI則要遵從美國嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。這經(jīng)常導(dǎo)致CIA的線人被FBI逮捕。雙方很多的矛盾也由此而來。
▲ 電影《諜影重重》
再次是文化差異。CIA是效仿英國秘密情報(bào)局的牛津劍橋傳統(tǒng)，從其前局長艾倫·杜勒斯開始，就樹立了常春藤精英云集的形象。FBI則更強(qiáng)調(diào)平民出身。
在FBI眼里，中情局人員被看做知識分子，喝著葡萄酒，抽著煙斗；中情局則將FBI人員看成抽雪茄、喝啤酒、敲門的警察。這大概就是雙方的道不同不相為謀吧。
第四是領(lǐng)導(dǎo)人的影響。擔(dān)任了48年聯(lián)邦調(diào)查局局長的胡佛，給FBI打上了深刻的烙印。這種烙印，不僅體現(xiàn)在行為方式、制度機(jī)制，也包括他個人的好惡。
▲ FBI局長胡佛
比如，對多諾萬的惡感。就算是CIA后任的局長，胡佛也看不上，據(jù)說最嚴(yán)重時，胡佛與赫爾姆斯（第6任局長）見面都不說話。
未來兩局會和解嗎？
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9·11之后，雙方曾短暫和解過，合力抓捕了波多黎各裔美國人穆賈希爾，避免了一起恐怖襲擊。
▲ 美劇《美國諜夢》里的FBI
然而好景不長，之后由于FBI在國內(nèi)大力招募外國人充當(dāng)海外間諜，此舉引發(fā)了與CIA之間的新矛盾。CIA認(rèn)為，F(xiàn)BI侵犯了他們的傳統(tǒng)職權(quán)范圍。
2012年，美國政壇的希望之星、在軍中做到四星上將的CIA局長彼得烏雷斯因?yàn)榛橥馇楸黄绒o職。婚外情之所以曝光，就是一位FBI探員「無意中」發(fā)現(xiàn)的。
▲ 彼得雷烏斯
所謂舊仇未了又添新恨?？梢韵胍?，這對老冤家還會斗下去的。但這場爭斗，沒有贏家。
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