從上世紀(jì)八十年代開始,發(fā)達國家紛紛出現(xiàn)“福利困境”。為了填補養(yǎng)老金虧空窟窿,“延遲退休”成為非常重要的政策工具。
美國在二戰(zhàn)中損失的青年人口最少、疊加越南戰(zhàn)爭的影響,養(yǎng)老金最先出現(xiàn)虧空,據(jù)70年代末的測算,1983年到1989年間美國社?;鹑笨趯⑦_到1500億至2000億美元,八十年代美國年度GDP在4萬億美元左右,這個窟窿并不大,但發(fā)展趨勢不樂觀。
為了避免窟窿越來越大,1983年里根政府出臺《社會保障法修正案》,對養(yǎng)老金制度進行改革,將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡從65歲逐步提高到67歲;于此同時,美國公民可以選擇提前退休或者延遲退休,如果在62歲提前退休,每月可以拿到3/4的養(yǎng)老金;如果選擇在70歲退休,每月可以拿到132%的養(yǎng)老金。
那個時候,國際關(guān)系基調(diào)依然是美蘇爭霸,蘇聯(lián)的高福利政策一直沒變,美國也不敢對養(yǎng)老金“大打出手”,所以這項政策是相對溫和的,但后來的國家就沒有這么幸運了。
養(yǎng)老金改革最為迫切的國家,當(dāng)屬日本。
1937年之后,為了彌補戰(zhàn)爭造成的人口損失,日本采取了強制性的生育政策;戰(zhàn)后日本繼續(xù)鼓勵生育,規(guī)定每個家庭最低生育5個孩子、否則要受到懲罰。這些變態(tài)政策讓日本人口在戰(zhàn)爭年代不減反增,從1937年的7000萬飆漲到1950年的8300多萬。
作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國,交出了這樣的人口數(shù)據(jù),算得上一種“奇跡”,這波“嬰兒潮”是后來日本在六七十年代經(jīng)濟騰飛的勞動力基礎(chǔ)。
也因這段特殊的歷史,日本在90年代后迅速陷入老齡化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,六七十年代日本每10個勞動力只需要贍養(yǎng)1個老人,1990年這個數(shù)據(jù)變成2個、2000年變成接近3個、2010年直接變成了4個。
從這個數(shù)據(jù)我們可以直觀感受到,日本人在上世紀(jì)90年代后,養(yǎng)老壓力幾乎每隔10年就要上升一個臺階,這太嚇人了。
與之相對應(yīng)的是日本養(yǎng)老支出占GDP比重的持續(xù)走高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1980年日本公共養(yǎng)老占GDP比重為4%,2009年上升至11.6%。
日本養(yǎng)老金占GDP比重實在是太高了,即使全國勞動者想盡辦法謀求經(jīng)濟增長,但每年經(jīng)濟增長的部分、還比不上養(yǎng)老金的增加的部分——只見“奮斗”不見“增長”,這種情況是令人絕望的。
由于預(yù)見到人口老齡化的危害,日本政府從1986年就未雨綢繆了,這年頒布的《老年勞動法修正案》規(guī)定:到1998年廢止60歲之前退休的行為;1990年,日本再次修訂《老年勞動法》,“鼓勵”工作到65歲,這項法令經(jīng)過后面幾年的不斷“修正”,最終在2004年正式確定:通過循序漸進的方式、在2013年把退休年齡提高到65歲。
延遲退休,在一定程度上緩解了養(yǎng)老金的壓力,但并沒有解決“財富創(chuàng)造”的問題,因為老年人在就業(yè)市場上早就失去競爭力,極少有企業(yè)愿意雇傭精力和能力都大幅衰減的老年人,所以,出臺相關(guān)法律保障60-65歲老人的就業(yè)權(quán)利,勢在必行。
2000年,日本政府頒布《就業(yè)對策法》,規(guī)定企業(yè)在招聘時盡量不能設(shè)置年齡標(biāo)準(zhǔn),4年后,這項法令又被升級為:如果設(shè)置年齡門檻必須、陳述充分的理由;企業(yè)如果辭退高齡員工,需要采取措施幫助失業(yè)員工再就業(yè)。
除此之外,日本政府還專門設(shè)置了“銀色人力資源中心”這樣的老年人再就業(yè)中介機構(gòu);考慮到雇主的感受,政府采用多元方式、為雇傭高齡老人的企業(yè)提供補助;如果老年人選擇創(chuàng)業(yè),還可以領(lǐng)取一定的特殊創(chuàng)業(yè)津貼。
日本人向來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱,民眾服從性也很高,這些制度幾乎覆蓋了老年人養(yǎng)老、就業(yè)需求的方方面面,落地執(zhí)行效率也很高,其他國家在面臨人口老齡化問題時,或多或少都要參考“日本經(jīng)驗”。
那么問題來了,日本在延長就業(yè)年齡、緩解養(yǎng)老金壓力這方面的努力,到底有沒有取得理想的效果呢。
時間已經(jīng)給出了答案。
從老年人的就業(yè)情況來看,2011年日本老人的就業(yè)情況還比不上1990年。實際上,日本老人的就業(yè)情況從1979年開始就一直穩(wěn)定在一個水平線上,并沒有因為政策而出現(xiàn)明顯波動。
也就是說,就業(yè)問題確實是實打?qū)嵉氖袌鰡栴},企業(yè)畢竟是要盈利的,如果能使用效率更高的青壯年勞動力、為什么要用老年人呢?企業(yè)又不是慈善機構(gòu),更沒有義務(wù)分擔(dān)政府的職能。
表格中美國的數(shù)據(jù),也從側(cè)面印證了上述觀點。美國在90年代引爆了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命,就業(yè)環(huán)境大幅度改善,雖然政府沒有鼓勵老人再就業(yè),但美國2011年55-64歲老人就業(yè)率依然比1990年提升了6個百分點,提升幅度相當(dāng)明顯。
此外,提高退休年齡也沒能降低政府的養(yǎng)老金支出。1980年-2010年,日本養(yǎng)老金支出增長4倍,如果考慮到人口老齡化帶來的基數(shù)增長這些因素,依然增長了大概2倍,這個增速比大多數(shù)發(fā)達國家都要高得多。
為什么會出現(xiàn)這種情況呢?一方面,日本為了保障老年人就業(yè),投入了不少的財政預(yù)算;另一方面,由于老年人就業(yè)環(huán)境并沒有得到真正的改善,老人還是找不到工作,最后還是要靠政府來兜底。
日本延遲退休政策的實踐結(jié)果表明:一個國家想要擺脫養(yǎng)老困境,唯一的辦法就是努力發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟環(huán)境好了,老人能賺到錢、自然就愿意工作;勞動力多了,創(chuàng)造的價值也就多了,政府收入就有了保障,養(yǎng)老也就不成問題。
至于其他辦法,看著合理,其實無用。
聯(lián)系客服