五大常任理事國怎么定的
羅斯福提出“四警察”思想
1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議，會上通過了由美國政府起草，經(jīng)美、蘇、英中四國簽字的《四國關(guān)于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布，四國政府“承認有必要在盡速的可行的日期，根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則，建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國政府第一次共同宣布，一致贊同要在戰(zhàn)后建立一個普遍性的國際組織。
在1943年11月28日至12月1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會議上，羅斯福提出了關(guān)于建立國際組織的較為具體的計劃。羅斯福強調(diào)，新的國際組織應該是世界性的，而地區(qū)性的。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福再次鄭重強調(diào)：“英國、蘇聯(lián)、中國、合眾國及其聯(lián)盟代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個軍事大國團結(jié)一致，決心維護和平，就不會出現(xiàn)一個侵略國再次發(fā)動世界大戰(zhàn)的可能。”這就是舉世聞名的“四警察”思想，這一思想成為后來確定聯(lián)合國安理會常任理事國的基礎(chǔ)。
中國成為常任理事國
在德黑蘭會議期間，羅斯福曾于1943年11月29日下午，同斯大林舉行了45分鐘的私人會談。會談中，羅斯福詳細敘述了對聯(lián)合國組織機構(gòu)的設(shè)想，其中也包括“世界警察”問題。蘇聯(lián)方面主張，“世界警察”應由美國、英國、蘇聯(lián)三國組成，中國無權(quán)列入。
早在1943年10月，蘇美英三國在莫斯科舉行外長會議時，當美國國務卿提出把審議《四國關(guān)于普遍安全的宣言》列入會議議程時，蘇聯(lián)外長莫洛托夫就提出過異議。蘇方的真空意圖是要排斥中國，但它提出的理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的。赫爾堅持要把中國列為宣言的發(fā)起國，甚至表示將不惜以會議達不成協(xié)議為代價。最后莫洛托夫作了妥協(xié)，答應中國的地位問題留待以后討論。
考慮到美國可能會堅持拉攏蔣介石執(zhí)政的中國，斯大林提出了替代方案。他建議組建二個組織：一個歐洲組織，由美國、英國、蘇聯(lián)，可能再有一個歐洲國家參加；另一個是遠東組織或者世界組織，或者是一個歐洲組織加一個遠東組織，或者是一個歐洲組織加一個世界組織。方案委周密，言詞很委婉，最終目的是不讓中國進入“世界警察的行列”。英國也主張由“三警察”而不是“四警察”統(tǒng)治世界。
羅斯福仍然堅持自己的主張。他在多種場合表示：“在將來，一個仍然不可戰(zhàn)勝的中國將不僅在亞洲，而且在全世界起到維護和平與繁榮的適當作用。”他表示，他不是沒有認識到目前中國還很弱，但他想到更遠的將來，中國畢竟是一個擁有4億人口的國家，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。他說：“中國作為世界組織的最高理事的一個成員，就會使這個組織具有世界性，這就有利于把亞洲號召起來，使其效忠于這個組織。”由于美國政府的一再堅持，中國進入了“世界警察”集團。
五大常任理事國正式確立
1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國代表在華盛頓附近一座莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規(guī)劃了聯(lián)合國建立的主要問題。會議在討論安理會的組成時，美國最初的方案是由4個常任理事國和7個非常任理事國組成，后來又提出吸收法國作第五個常任理事國，接著又補充說，晚些時候還可以建議增加一個拉美國家為北六個常任理事國。經(jīng)蘇聯(lián)代表詢問，美國代表說，拉美代表是巴西。美國堅持認為，巴西的人口、面積和資源使它有充分的理由加入常任理事國。此外，巴西在二戰(zhàn)中為反法西斯盟的勝利作出了杰出貢獻。蘇聯(lián)代表葛羅米柯說，蘇方認為把安理會常任理事國暫時限定為四大國，以后法國加入后限定為五大國。英國代表也表示，希望理事會還是不要有第六個常任席位，并補充說，只要一突破增加法國作為第五個常任理事國這個框框，理事會就地受到強大壓力，就會有提出進一步增加常任理事席位的要求。后來，美國代表又提出，應該將以后如何增加常任理事國的條款列和基本文件，但英國和蘇聯(lián)代表對此均持否定態(tài)度。最后三方一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。在1945年2月舉行的雅爾塔會議上，與會各國作出在舊金山召開制憲會議的決定時，建議中國和法國同功美英一起，共同作為舊金山會議的發(fā)起國（當時法國已成立臨時政府）。中國政府接受了這一建議、法國同意參加會議，但決定不擔任發(fā)起國，因為法國認為它沒有敦巴頓橡樹園會議和雅爾塔會議的協(xié)商，不能要求其他國家在沒有自己參加與制定的憲章上簽字。1945年6月26日，舊金山制憲會議圓滿結(jié)束，《聯(lián)合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規(guī)定：安理會的五個常任理事國為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。
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